部委重組后進口飼料行業(yè)誰來管？

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　　根據(jù)十三屆全國人民代表大會第一次會議審議批準的國務院機構改革方案，國務院正式發(fā)布了《國務院關于機構設置的通知》（國發(fā)〔2018〕6號）。改革后，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱“質檢總局”）不再保留，其中，質檢總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署。

　　“兩會”閉幕后，《深化黨和國家機構改革方案》正式公布。改革方案實施后，進口飼料、進口飼料添加劑行業(yè)的監(jiān)管部門會有哪些變化？進口飼料產品（寵物食品）檢驗檢疫監(jiān)管工作會繼續(xù)歸剛組建的國家市場監(jiān)督管理總局嗎？準入誰來負責？會不會繼續(xù)保留？

　　回答這個問題之前，中農進口飼料登記中心帶大家先了解一下中國現(xiàn)行的進口飼料產品政府管理職能。

　　農業(yè)部：《進口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》(農業(yè)部令2014年第2號)

　　境外企業(yè)首次向中國出口飼料、飼料添加劑，應當向農業(yè)部申請進口登記，取得飼料、飼料添加劑進口登記證;未取得進口登記證的，不得在中國境內銷售、使用。

　　國家質檢總局：《進出口飼料和飼料添加劑檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》（質檢總局第118號令）

　　國家質檢總局對允許進口飼料和飼料添加劑的國家或者地區(qū)的生產企業(yè)實施注冊登記制度，進口飼料應當來自注冊登記的境外飼料生產企業(yè)。

　　注冊登記現(xiàn)有白名單：
　　·允許進口飼料原料、寵物食品及配合飼料的國家（地區(qū)）產品名單
　　·允許進口飼料添加劑及添加劑預混料國家（地區(qū)）及產品名單


　　中農進口飼料登記中心（Feedchina）回答是：

　　此次機構重組后，農業(yè)農村部對進口飼料和飼料添加劑監(jiān)管內容基本不變，未來估計對進口飼料產品，特別是近兩年發(fā)展迅猛的寵物食品，會提出更高的目標和更嚴格措施。

　　進口飼料產品準入隨著動植物監(jiān)管司劃入海關監(jiān)管！

　　海關和質檢進行機構整合，但法律、行政法規(guī)規(guī)定的進出境監(jiān)督管理的內容尚未發(fā)生質的改變。簡言之，海關原來管的事歸海關管，原質檢總局動植物監(jiān)管司也劃入海關，以后再申報進口飼料和飼料添加劑準入就得去海關總署了。

　　進出境監(jiān)管內容基本不變——海關增加檢驗檢疫管理職責

　　以海關名義對外行使檢驗檢疫職責，不存在明顯的法律適用障礙。而除了履職主體發(fā)生變化以外，有關出入境檢驗檢疫法律制度的實質性內容沒有發(fā)生改變，比如，有關進境（過境）動植物及其制品的檢疫審批等行政許可制度，列入法定檢驗目錄商品的進出口檢驗制度等，因此，預計短期內不會有大的修法動作。但是，預計近期可能會啟動針對此次機構改革和部門職能整合的小范圍的修法程序，重點在于解決現(xiàn)有法律法規(guī)中與改革后機構職能不相匹配的內容，特別是執(zhí)法主體和法律授權的問題。

　　其次，隨著進出境檢驗檢疫職責的并入，海關的執(zhí)法依據(jù)相應增加，主要包括：《進出口商品檢驗法》、《進出境動植物檢疫法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》、和《食品安全法》等，以及與之配套的實施條例、實施細則等行政法規(guī)。上述法律和行政法規(guī)，基本都以設定“檢驗檢疫機構”的權責的形式對相關管理制度作出規(guī)定，在現(xiàn)行法律、行政法規(guī)未作修改的情況下，上述法律法規(guī)規(guī)定中的“檢驗檢疫機構”可以理解為各級海關機構。

　　因此針對這樣的大變革時代，我們的飼料產品進出口企業(yè)不能夠無動于衷，必須應該與時俱進，根據(jù)監(jiān)管機構的調整思路。并且應該主動進一步優(yōu)化企業(yè)內部的進出口業(yè)務流程，梳理人員架構，做好貿易合規(guī)，積極應對，抓住機會趕超未來。

　　來源：中農進口飼料登記中心