權(quán)威發(fā)布！今年中小散養(yǎng)戶要“火”，這4方面國家將重點(diǎn)支持

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國務(wù)院新聞辦公室于2019年3月1日上午10時舉行新聞發(fā)布會，就近日印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》答記者問。

發(fā)布會開始前，韓俊表示，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)揮小農(nóng)戶家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊

要點(diǎn)1：國家為啥開始重視中、小散戶？

1、2017年中央出臺了支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的文件，現(xiàn)在又出臺扶持小農(nóng)戶的文件，如何處理好培育新型主體和扶持小農(nóng)戶之間的關(guān)系？

科普：

①新型經(jīng)營主體是什么？新型經(jīng)營主體，強(qiáng)調(diào)的是“新”，就是在農(nóng)村新出現(xiàn)的生產(chǎn)模式，主要是指在完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民和大規(guī)模經(jīng)營、較高的集約化程度和市場競爭力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，有利于保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

②新型經(jīng)營主體主要包括哪些類型？專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)。

韓?。?br />

我們是“大國小農(nóng)”的基本國情，第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國全國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。我國現(xiàn)在的農(nóng)戶有2.3億戶，戶均經(jīng)營規(guī)模7.8畝，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶有2.1億戶，這是個小規(guī)模甚至超小規(guī)模的經(jīng)營格局。

這些年，從政策層面來講，我們強(qiáng)調(diào)發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用比較多，也出臺了一系列扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策，這些都是符合客觀規(guī)律的，都是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的。但是也應(yīng)該看到，在當(dāng)前和很長一段時期內(nèi)，一家一戶小規(guī)模的家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本面。從各地實(shí)際來看，一些地方確實(shí)存在著忽視小農(nóng)戶，甚至存在擠小農(nóng)戶壘大戶的傾向，資金項(xiàng)目過于向大的經(jīng)營主體傾斜，向工商資本傾斜，甚至侵害了小農(nóng)戶的一些合法的權(quán)益。

在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時，要加強(qiáng)針對小農(nóng)戶的扶持政策，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。也就是說，我們搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能讓小農(nóng)戶掉隊。要防止搞強(qiáng)制的土地流轉(zhuǎn)，防止將土地等生產(chǎn)資料集中到少數(shù)人的手中，對廣大小農(nóng)戶實(shí)行硬擠出，這樣就會影響到他們的就業(yè)和生計，更要防止大量農(nóng)民變成既沒有辦法轉(zhuǎn)移就業(yè)又無地可種的無業(yè)農(nóng)村。

這次中央專門出臺扶持小農(nóng)戶發(fā)展的文件，就體現(xiàn)了政策平衡性的考慮。在實(shí)踐當(dāng)中，我們的政策導(dǎo)向是非常清楚的，既要發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，又要注重穩(wěn)定小農(nóng)戶家庭經(jīng)營這個基本面，這樣我們國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能夠走得穩(wěn)、走得順，才能走得好。

2、家庭農(nóng)場的發(fā)展目前是比較弱的，本次啟動“家庭農(nóng)場培育計劃”，是基于什么考慮？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長趙陽

趙陽：

這個問題確實(shí)是一件大事要事。去年9月份，習(xí)近平總書記在第八次中央政治局集體學(xué)習(xí)會議上明確提出要突出抓好這件大事。我從四個方面作個解釋。

第一，目前家庭農(nóng)場發(fā)展是非常迅速的，全國現(xiàn)在經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定或備案的家庭農(nóng)場已經(jīng)接近60萬家，此外還有一些沒有經(jīng)過認(rèn)定、備案的家庭農(nóng)場非常多，比如說一些種養(yǎng)大戶，實(shí)際上本身就是家庭農(nóng)場。

第二，家庭農(nóng)場的發(fā)展確實(shí)是不充分的，和其他新型經(jīng)營主體比較，它的發(fā)展在技術(shù)支撐、資金投入、產(chǎn)生銷售方面還是有很大的差距。家庭農(nóng)場是新型經(jīng)營主體的重要力量，當(dāng)前它的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。

第三，家庭農(nóng)場的發(fā)展還是大有潛力的。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)來看，目前規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶達(dá)到398萬戶。比如說種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)各不相同，就種植業(yè)來講，種植一百畝以上的，在全國也有一百多萬家，因此發(fā)展?jié)摿κ欠浅４蟮?。這些規(guī)模經(jīng)營戶主要是從事商品生產(chǎn)。

第四，這次文件明確提出要啟動家庭農(nóng)場培育計劃。政策的意圖就是要統(tǒng)一思想，把發(fā)展立足點(diǎn)放到小農(nóng)戶上，通過財政、金融、保險各個方面的支持政策，來形成一種鼓勵發(fā)展、支持發(fā)展家庭農(nóng)場的良好氛圍，讓那些有長期、穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶能夠穩(wěn)步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，逐步發(fā)展成為規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場。我們政策與改革司作為今年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，提出了百萬家庭農(nóng)場建設(shè)行動，從而推動我國小農(nóng)生產(chǎn)提擋升級，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

要點(diǎn)2：孩子外出打工、家里只剩老人，咋養(yǎng)豬？

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)以及農(nóng)村人口減少和農(nóng)村老齡化人口的加劇，一家一戶辦不了、辦不好以及辦起來不合算的事越來越多，如何解決小農(nóng)戶生產(chǎn)過程中面臨的一些問題？

吳宏耀：

主要采取三個方面的措施：

第一，加快培育多元化、專業(yè)化、市場化的服務(wù)組織。按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的原則，加快培育專業(yè)服務(wù)公司，服務(wù)型農(nóng)民合作社、供銷合作社等組織，以及包括村集體經(jīng)濟(jì)組織等各類新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和功能，通過多種方式開展社會化服務(wù)，把小農(nóng)戶一家一戶辦不了的事辦起來。

第二，積極拓展小農(nóng)戶急需的服務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)該覆蓋產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)?，F(xiàn)在我國大田作物的耕、種、防、收的服務(wù)相對比較成熟，而對果蔬等經(jīng)濟(jì)作物的社會化服務(wù)比例比較低，特別是在市場信息、產(chǎn)銷對接、農(nóng)作物病蟲害防治、動物疫病防控、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面，都是服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。所以，從田間到餐桌，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)還有很多需要拓展的領(lǐng)域，也是下一部將要重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)領(lǐng)域。

第三，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式。一方面，公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)要穩(wěn)定，要提高服務(wù)質(zhì)量和水平。另一方面，要大力支持發(fā)展經(jīng)營性市場化服務(wù)，促進(jìn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織融合發(fā)展。要鼓勵各類服務(wù)組織圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)提供專業(yè)化的專項(xiàng)服務(wù)和全方位的綜合服務(wù)。

要點(diǎn)3：養(yǎng)豬是大事，錢的問題咋解決？

國家在財政金融支持方面有哪些具體措施？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀

吳宏耀：

關(guān)于財政支持政策，今年中央一號文件和這次的《意見》都作出了明確要求。

第一方面，要強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策制度，按照世貿(mào)組織規(guī)則保護(hù)農(nóng)民利益，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和完善普惠性的、直接對農(nóng)民的補(bǔ)貼政策。同時，針對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的支持政策，也要重點(diǎn)支持和農(nóng)民有緊密聯(lián)系的、能帶動農(nóng)民增收致富的新型經(jīng)營主體。

第二方面，要實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，繼續(xù)圍繞農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對象等開展職業(yè)技能培訓(xùn)，計劃今年要培育新型職業(yè)農(nóng)民一百萬人以上。通過培訓(xùn)，使一部分小農(nóng)戶能夠發(fā)展成為家庭農(nóng)場。

第三方面，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。財政要支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社、供銷合作社等具有一定能力和提供有效穩(wěn)定服務(wù)的主體，為從事糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶，提供以生產(chǎn)托管和保姆式服務(wù)為主的社會化服務(wù)。

第四方面，要大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場，支持農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。

這是財政的四個方面。

在金融方面，近日中國人民銀行聯(lián)合銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》（點(diǎn)擊標(biāo)題查看原文），接下來農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦將積極會同有關(guān)部門，進(jìn)一步推動提升金融服務(wù)小農(nóng)戶的水平，主要在三個方面發(fā)力：

一是在信貸支持方面。主要是通過健全小農(nóng)戶信用信息征集和評價體系，探索完善無抵押、無擔(dān)保的小農(nóng)戶小額信用信貸，推動農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)立足縣域、回歸本源，更好發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，依托核心企業(yè)提高小農(nóng)戶融資可貸性，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍，全面推行農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，來促進(jìn)提升小農(nóng)戶融資能力。

二是在保險政策方面。主要是擴(kuò)面、提標(biāo)、增品，主要推動從覆蓋直接物化成本向逐漸實(shí)現(xiàn)完全成本的農(nóng)業(yè)保險，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險主要是覆蓋了物化成本，我們試點(diǎn)推行覆蓋完全的成本。農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點(diǎn)，包括三大糧食作物完全成本和收入保險的實(shí)施對象要覆蓋所有小農(nóng)戶。同時，要支持發(fā)展和小農(nóng)戶關(guān)系密切的農(nóng)作物保險，主要是畜禽產(chǎn)品的保險、重要菜籃子產(chǎn)品的保險。

三是鼓勵地方建立特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險制度。加快研究出臺中央財政對地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險的以獎代補(bǔ)政策，這也是今年的新政策，地方對特色農(nóng)產(chǎn)品的保險，中央財政采取以獎代補(bǔ)的方式給予支持，重點(diǎn)支持地方發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。

要點(diǎn)4：“互聯(lián)網(wǎng) 養(yǎng)豬”一定會火！

如何看待電商發(fā)展對農(nóng)戶生產(chǎn)銷售和增收方面的影響？

韓?。?/strong>

這幾年“互聯(lián)網(wǎng) 農(nóng)業(yè)”發(fā)展非常迅猛，它是農(nóng)村的一個新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造了大量的機(jī)會，也創(chuàng)新了農(nóng)產(chǎn)品的流通方式。過去主要鼓勵發(fā)展一些批發(fā)市場，有了互聯(lián)網(wǎng)以后，農(nóng)村的流通業(yè)態(tài)也在創(chuàng)新，城市和農(nóng)村的聯(lián)結(jié)可以很短。

大山里面，農(nóng)民養(yǎng)的一個土雞，可以直接賣給城市居民家庭?，F(xiàn)在城里很多居民是在微信上跟一些農(nóng)民聯(lián)系的，農(nóng)民種了有機(jī)蔬菜、養(yǎng)了土雞，農(nóng)民種了綠色的大米，直接賣給城市消費(fèi)者，這種形式發(fā)展得非?？欤瑓⑴c的人很多，對增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)附加值，也起到了很重要的作用。這幾年，農(nóng)村電商的發(fā)展，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) 農(nóng)業(yè)”方面，我們采取了很多支持政策。

2019年，養(yǎng)豬有得賺嗎？這些政策會讓2575萬中、小散戶“富”起來，還是“返貧”呢？歡迎點(diǎn)贊、評論。

轉(zhuǎn)自：萬選通