我國(guó)的飼料安全問題：現(xiàn)狀、成因及對(duì)策

胡文輝 · 發(fā)表于 2007-1-16 20:27:16

宋洪遠(yuǎn) 趙長(zhǎng)保所謂飼料安全，通常是指飼料產(chǎn)品（包括飼料和飼料添加劑）中不含有對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物健康造成實(shí)際危害，而且不會(huì)在養(yǎng)殖產(chǎn)品中殘留、蓄積和轉(zhuǎn)移的有毒、有害物質(zhì)或因素；飼料產(chǎn)品以及利用飼料產(chǎn)品生產(chǎn)的養(yǎng)殖產(chǎn)品，不會(huì)危害人體健康或?qū)θ祟惖纳姝h(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。同其他產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題相比，飼料產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題有以下幾點(diǎn)特殊性：一是隱蔽性。由于技術(shù)手段的限制，一些飼料物質(zhì)在投入使用之初，其危害性并不能被充分地認(rèn)識(shí)到；對(duì)一些物質(zhì)的毒副作用，利用常規(guī)的檢測(cè)方法不能進(jìn)行有效鑒別，對(duì)其影響程度，在一定時(shí)期內(nèi)得不到科學(xué)的證明；而且一般情況下，飼料產(chǎn)品或物質(zhì)的危害性并不能通過觀察飼養(yǎng)動(dòng)物被人們及時(shí)發(fā)現(xiàn)。因此，影響飼料安全的各種因素往往是在不為人所知的情況下進(jìn)入養(yǎng)殖產(chǎn)品，并通過養(yǎng)殖產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到人體內(nèi)和環(huán)境中，對(duì)人類健康和生態(tài)環(huán)境造成危害。二是長(zhǎng)期性。一方面，飼料產(chǎn)品中的不安全因素是長(zhǎng)期存在的，雖然通過加強(qiáng)監(jiān)督管理和提高安全意識(shí)，會(huì)減小危害發(fā)生的程度和范圍，但是短時(shí)間內(nèi)不可能完全消除；另一方面，在飼料飼喂過程中蓄積在養(yǎng)殖動(dòng)物體內(nèi)的有毒、有害物質(zhì)直接污染環(huán)境或在人體內(nèi)蓄積，所造成的影響也是長(zhǎng)期的。三是復(fù)雜性。飼料產(chǎn)品中不安全因素眾多，而且復(fù)雜多變。有些是人為因素，有些是非人為因素；有些是偶然因素，有些則是長(zhǎng)期累積的結(jié)果。因此，在已有的問題逐步得到解決的同時(shí)，新的問題還在不斷出現(xiàn)。由飼料產(chǎn)品的重要性和特殊性所決定，解決飼料安全問題必須標(biāo)本兼治。不僅要關(guān)注已經(jīng)出現(xiàn)的問題，而且要關(guān)注可能存在的安全隱患；不僅要有健全的產(chǎn)品質(zhì)量和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，而且要有完善的法律法規(guī)體系；不僅要加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度，而且要建立高效的監(jiān)督管理體系；不僅要著眼于飼料業(yè)本身，而且要著眼于養(yǎng)殖業(yè)等相關(guān)行業(yè)；不僅要依靠飼料行業(yè)主管部門，而且要依靠各地、各相關(guān)部門以及全社會(huì)的廣泛參與?？傊?，解決飼料安全問題必須要有完整的戰(zhàn)略思路，同時(shí)也要有一整套切實(shí)可行的政策措施。一、當(dāng)前飼料安全中存在的主要問題雖然我國(guó)的飼料安全工作不斷加強(qiáng)，飼料產(chǎn)品的質(zhì)量水平不斷提高，但是從目前來看，我國(guó)的飼料安全問題還遠(yuǎn)沒有解決。飼料產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通和使用中仍存在著嚴(yán)重的安全隱患；各種人為因素以及非人為因素仍然對(duì)飼料安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。從近年來全國(guó)飼料和飼料添加劑質(zhì)量監(jiān)督抽查以及各地在飼料產(chǎn)品安全監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的情況看，我國(guó)現(xiàn)階段飼料安全中存在的問題主要有： 1、飼料中添加違禁藥品常用的違禁藥品包括激素類、類激素類和安眠鎮(zhèn)定類。1998年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)禁非法使用獸藥的通知》，隨后又陸續(xù)發(fā)布了一些禁用藥品的通知，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁在飼料及飼料產(chǎn)品中添加未經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)使用的獸藥品種，嚴(yán)禁非法使用獸藥。2002年2月，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布了《禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥物品種目錄》。同年3月，農(nóng)業(yè)部又發(fā)布了《食品動(dòng)物禁用的獸藥及其他化合物清單》。這些法規(guī)對(duì)飼料中的各種禁用藥物作了明確規(guī)定。即使對(duì)適用動(dòng)物的17種驅(qū)蟲藥和11種抗生素，也規(guī)定了藥物的最低、最高使用量，停藥期與配伍禁忌等?？墒巧贁?shù)廠家、商家和養(yǎng)殖者為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益，置國(guó)家法律于不顧，在飼料生產(chǎn)和養(yǎng)殖過程中使用違禁藥物，如鹽酸氯丙嗪、已烯雌酚、腎上腺素、鹽酸克倫特羅等，給人體健康帶來嚴(yán)重后果。在2002年下半年全國(guó)飼料和飼料添加劑質(zhì)量監(jiān)督抽查檢測(cè)的樣品中，共有258批次檢出了違禁藥物和違規(guī)添加的藥物。在這些不合格樣品中，檢出安定的占7.2%；檢出喹乙醇的占4.3%；檢出土霉素的占2.3%；檢出金霉素的占1.4%；檢出鹽酸克倫特羅的占0.5%；檢出呋喃唑酮的占0.4%。 2、超范圍使用飼料添加劑 1999年，農(nóng)業(yè)部公布了《允許使用的飼料添加劑品種目錄》（農(nóng)業(yè)部105號(hào)公告），規(guī)定除飼料級(jí)氨基酸、飼料級(jí)維生素、飼料級(jí)微量元素等173種（類）營(yíng)養(yǎng)性飼料添加劑和一般性飼料添加劑之外，未經(jīng)新飼料添加劑評(píng)審并公告的或未辦理進(jìn)口飼料添加劑登記的，均屬于超范圍生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的飼料添加劑。但仍有一些企業(yè)和個(gè)人將未經(jīng)審定公布的飼料添加劑用于飼料生產(chǎn)，潛在的安全問題不容低估。 3、不按規(guī)定使用藥物飼料添加劑藥物飼料添加劑是指為預(yù)防、治療動(dòng)物疾病而摻入載體或稀釋劑的獸藥的預(yù)混物，常用的藥物添加劑主要有抗生素和驅(qū)蟲劑等。2001年7月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》，規(guī)定了57種飼料藥物添加劑的適用動(dòng)物、用法與用量、停藥期及注意事項(xiàng)等。這57種飼料藥物添加劑分為兩類：一類是具有預(yù)防動(dòng)物疾病、促進(jìn)動(dòng)物生長(zhǎng)作用，可在飼料中長(zhǎng)時(shí)間添加使用的飼料藥物添加劑；另一類是用于治療動(dòng)物疾病，并規(guī)定療程，通過混飼給藥的飼料藥物添加劑。對(duì)這兩類飼料添加劑的使用分別都有規(guī)定，按照上述規(guī)定科學(xué)用藥是控制畜產(chǎn)品中藥物殘留的前提。然而，不少飼料企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，超允許品種添加、超限量添加藥物添加劑，不遵守休藥期規(guī)定等現(xiàn)象比較普遍地存在，還有的不遵守配伍禁忌等規(guī)定，或者將不同品牌的飼料產(chǎn)品混合飼用，致使屬于配伍禁忌的幾種藥物被同時(shí)使用。由此導(dǎo)致飼料中的藥物成分在養(yǎng)殖產(chǎn)品中積蓄殘留，產(chǎn)生耐藥性，對(duì)人體產(chǎn)生不良影響，并對(duì)環(huán)境造成污染。 4、在反芻動(dòng)物飼料中添加和使用動(dòng)物性飼料肉骨粉等動(dòng)物性飼料雖然從開發(fā)利用蛋白資源角度看，具有良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但是從飼料安全的角度看，對(duì)反芻動(dòng)物生產(chǎn)卻存在較大的隱患?？茖W(xué)研究表明，從英國(guó)開始的“瘋牛病”（牛傳染性海綿狀腦病，英文簡(jiǎn)稱BSE）即是由于使用了含有肉骨粉的配合飼料而引發(fā)的。我國(guó)是一個(gè)蛋白飼料資源短缺的國(guó)家，利用動(dòng)物副產(chǎn)品制成動(dòng)物性飼料是補(bǔ)充蛋白飼料資源不足的有效途徑。但是為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)部在“瘋牛病”發(fā)生原因公布后不久的1992年，即發(fā)文禁止在反芻動(dòng)物飼料中添加或使用動(dòng)物性飼料，并于2001年再次專門發(fā)文重申這一規(guī)定。然而目前仍有一些養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）無視國(guó)家禁令，在反芻動(dòng)物飼料中添加動(dòng)物性飼料產(chǎn)品，造成一定的“瘋牛病”隱患。 5、污染及霉變?cè)斐傻娘暳闲l(wèi)生指標(biāo)超標(biāo) 現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學(xué)物質(zhì)的廣泛和大量使用，在給社會(huì)帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也污染了環(huán)境，并給人類帶來了危害。有毒有害化學(xué)物質(zhì)除經(jīng)由空氣、飲水等進(jìn)入動(dòng)物體與人體以外，也可經(jīng)由飼料和食品危害動(dòng)物及人體健康。從我國(guó)的實(shí)際情況來看，環(huán)境對(duì)飼料的污染主要有兩個(gè)途徑：一是工業(yè)生產(chǎn)中排放的各種有毒有害氣體、污水、殘?jiān)?，其中不少污染物具有難降解、易積累、毒性強(qiáng)的特點(diǎn)，甚至具有致癌、致突變、致畸作用。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥特別是農(nóng)藥的廣泛使用。在目前的植物保護(hù)中，農(nóng)藥仍起著不可替代的作用，但由此產(chǎn)生的農(nóng)藥殘留及其污染問題是十分嚴(yán)重的，由農(nóng)藥對(duì)飼料原料的污染進(jìn)而在飼料和動(dòng)物體內(nèi)殘留的事件經(jīng)常發(fā)生。例如，有機(jī)氯農(nóng)藥在我國(guó)已停用達(dá)20年，但在許多飼料和食品中仍有較高的檢出率。除環(huán)境因素對(duì)飼料的污染以外，飼料在分檢、包裝、運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、計(jì)量等過程中也會(huì)產(chǎn)生各種污染現(xiàn)象。如在包裝時(shí)混用包裝口袋就可能造成污染，在儲(chǔ)存過程中因管理不當(dāng)也可能造成飼料霉變等污染。這種交叉污染在飼料流通過程中也經(jīng)常發(fā)生。同時(shí)，由某些微生物滋生所引起的飼料霉變問題也不容忽視。引起飼料霉變的微生物主要有曲霉菌、青霉菌、鐮刀霉菌等。特別是黃曲霉菌對(duì)飼料原料造成的污染最為嚴(yán)重。在夏天高溫高濕的環(huán)境中，玉米、豆粕、麩皮都很容易滋生黃曲霉菌，這些菌株不但對(duì)飼料中蛋白質(zhì)與糖化淀粉有很強(qiáng)的分解能力，降低飼料的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值與適口性，更為嚴(yán)重的是它們能產(chǎn)生多種毒素，尤其以黃曲霉毒素B1毒性最強(qiáng)，它不易溶于水，耐高溫，不易被破壞，對(duì)畜禽造成嚴(yán)重危害。我國(guó)廣大地區(qū)（尤其是南方）飼料霉變問題相當(dāng)嚴(yán)重，不少飼料廠家和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）甚至把已經(jīng)嚴(yán)重霉變、不能食用的糧食產(chǎn)品喂給養(yǎng)殖動(dòng)物。在2002年下半年全國(guó)飼料和飼料添加劑質(zhì)量監(jiān)督抽查檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的1650批次不合格產(chǎn)品中，衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)的有：鉛130批次，占全部不合格樣品的7.8%，黃曲霉毒素B1 75批次，占全部不合格樣品的4.5%，沙門氏菌42批次，占全部不合格樣品的2.5%。 6、飼料標(biāo)簽標(biāo)識(shí)存在較多問題一些企業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)注假冒批準(zhǔn)文號(hào)；一些產(chǎn)品標(biāo)簽不規(guī)范，成分標(biāo)識(shí)不清，專用性標(biāo)注不明，使消費(fèi)者無所適從；有些企業(yè)在飼料標(biāo)簽上夸大產(chǎn)品性能，對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)；還有一些企業(yè)隱瞞了飼料產(chǎn)品的真實(shí)成分，在飼料產(chǎn)品中添加了一些藥物飼料添加劑，但在飼料標(biāo)簽上不加以注明，使用者在不知情的狀況下，很容易重復(fù)添加該類藥物飼料添加劑，從而造成藥物中毒或過量蓄積。在2002年下半年全國(guó)飼料和飼料添加劑質(zhì)量監(jiān)督抽查檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)動(dòng)物性飼料沒有標(biāo)簽，配合飼料、濃縮飼料、飼料添加劑、添加劑預(yù)混料也存在無標(biāo)簽的現(xiàn)象。在判定的12468批次產(chǎn)品中，合格9752批次，合格率78%，其中配合飼料和濃縮飼料樣品合格率82%，添加劑預(yù)混合飼料合格率76%，飼料添加劑合格率74%，動(dòng)物性飼料合格率僅為35%。 7、制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為屢禁不止偽劣飼料產(chǎn)品不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，侵害了消費(fèi)者的利益，同時(shí)也帶來一些飼料安全方面的問題。如在魚粉中摻雜石粉、羽毛粉、皮革蛋白粉、肉骨粉等，會(huì)造成重金屬超標(biāo)或其他有毒、有害物質(zhì)混入，影響?zhàn)B殖動(dòng)物生長(zhǎng)和人體健康。假冒飼料添加劑中有效成分不足，會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物疾病的產(chǎn)生，不僅會(huì)影響?zhàn)B殖產(chǎn)品的生產(chǎn)性能，也對(duì)消費(fèi)者利益造成一定的損害。近年來，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假工作力度不斷加大，但制售假冒偽劣飼料產(chǎn)品的現(xiàn)象仍然存在。綜上所述，當(dāng)前我國(guó)的飼料安全問題呈現(xiàn)出以下幾個(gè)基本特點(diǎn)：一是當(dāng)前的飼料安全問題主要是人為因素造成的。雖然氣候等自然條件也會(huì)對(duì)飼料產(chǎn)品品質(zhì)造成影響，但從已有的問題來看，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用過程中的各種人為因素對(duì)飼料產(chǎn)品安全的影響要更為突出，特別是對(duì)其中制假販假以及違反規(guī)定添加藥物和飼料添加劑等行為要尤其予以關(guān)注。二是飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用中添加違禁藥品，超量、超范圍使用藥物飼料添加劑和獸藥，飼料及養(yǎng)殖產(chǎn)品中藥物、重金屬及其他有毒有害物質(zhì)超標(biāo)是現(xiàn)階段飼料安全中最突出的問題。三是經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的問題比生產(chǎn)環(huán)節(jié)的問題要更為嚴(yán)重。在2002年下半年全國(guó)飼料和飼料添加劑質(zhì)量監(jiān)督抽查檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)，飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率普遍低于生產(chǎn)企業(yè)同類產(chǎn)品合格率。經(jīng)營(yíng)企業(yè)維生素預(yù)混合飼料產(chǎn)品合格率為48.9%，比生產(chǎn)企業(yè)合格率低42.1個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)營(yíng)企業(yè)微量元素預(yù)混合飼料合格率為32.5%，比生產(chǎn)企業(yè)低62個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)營(yíng)企業(yè)復(fù)合預(yù)混合飼料合格率為50.8%，比生產(chǎn)企業(yè)低39個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)營(yíng)企業(yè)飼料添加劑產(chǎn)品合格率為65.1%，比生產(chǎn)企業(yè)低28.5個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)營(yíng)企業(yè)濃縮飼料產(chǎn)品合格率為87.1%，比生產(chǎn)企業(yè)低4.6個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)營(yíng)企業(yè)配合飼料產(chǎn)品合格率為91.6%，比生產(chǎn)企業(yè)低2.4個(gè)百分點(diǎn)。四是從飼料生產(chǎn)區(qū)域上看，上述問題主要集中在畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)和畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品外銷地區(qū)，因而危害很大，影響十分惡劣。五是違法制售和使用違禁藥品等危害飼料安全的行為更加隱蔽。這些都說明飼料安全工作的任務(wù)依然十分艱巨。二、飼料安全問題產(chǎn)生原因分析我國(guó)現(xiàn)階段的飼料安全問題是多方面因素共同作用的結(jié)果。從表象上看，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及使用者的趨利動(dòng)機(jī)以及各種有意或無意的不規(guī)范行為，是造成現(xiàn)階段我國(guó)飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的直接原因；但進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)在飼料產(chǎn)品的科研等基礎(chǔ)性工作上，在飼料業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式上，以及在管理體制和管理手段等方面存在的一系列問題，客觀上也助長(zhǎng)了飼料安全問題的滋生。 1、科研和技術(shù)推廣薄弱，飼料業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展缺乏足夠的技術(shù)支撐科技水平是保證飼料安全的技術(shù)基礎(chǔ)，保證飼料安全必須要依靠科技。一方面，飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求相關(guān)的研究工作必須及時(shí)跟進(jìn)，否則難免會(huì)產(chǎn)生新的安全隱患；另一方面，在飼料產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用過程中，也都需要有相應(yīng)的技術(shù)保障，任何一個(gè)環(huán)節(jié)存在漏洞，都會(huì)給飼料安全問題以可乘之機(jī)。從目前情況來看，我國(guó)在飼料科研體制、科研工作以及在技術(shù)推廣和服務(wù)方面還都存在一些問題，制約了飼料安全工作的開展。主要表現(xiàn)在：第一，飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些新的技術(shù)問題尚未得到解決。近年來，越來越多的新材料、新工藝被飼料行業(yè)所采用，促進(jìn)了我國(guó)飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但同時(shí)也對(duì)飼料安全提出了新的挑戰(zhàn)。我國(guó)飼料科研水平較低，行業(yè)的整體技術(shù)水平同國(guó)際水平相比還有較大差距，特別是對(duì)以生物工程、信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)研究不夠。當(dāng)前，轉(zhuǎn)基因作物及其副產(chǎn)品對(duì)動(dòng)物健康和畜產(chǎn)品安全的影響，飼料中抗生素、激素、安定類藥品殘留對(duì)人體的危害，動(dòng)物性飼料的安全性等一系列問題，都是政府部門和學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。對(duì)這些新的問題不進(jìn)行更深入的分析和研究，要克服可能會(huì)由此產(chǎn)生的安全問題將無從談起。第二，科研體制與飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)。由于發(fā)展水平的限制，我國(guó)多數(shù)飼料企業(yè)自身的科研能力不強(qiáng)，同時(shí)由于科研體制的改革相對(duì)滯后，飼料業(yè)發(fā)展也難以得到足夠的外部支持。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的飼料科研單位大多集中在農(nóng)業(yè)科研院所和高等農(nóng)業(yè)院校，幾乎每個(gè)省（區(qū)、市）都有類似的飼料科研單位，這種部門分割、地區(qū)分割的結(jié)果，一是使科研經(jīng)費(fèi)及科研人員高度分散，降低了科研工作的效率；二是科研與生產(chǎn)和市場(chǎng)脫節(jié)，不僅使許多科研成果不能得到有效轉(zhuǎn)化，而且使飼料生產(chǎn)企業(yè)在提高產(chǎn)品質(zhì)量、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、提高管理水平等方面的需求也得不到滿足。第三，技術(shù)推廣和服務(wù)體系的職能難以充分發(fā)揮。從飼料消費(fèi)環(huán)節(jié)（養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)戶）來看，我國(guó)農(nóng)村基層的畜牧科技推廣和獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)急需加強(qiáng)。畜牧科技人員長(zhǎng)期沉淀在草原站、畜牧站和畜禽繁育改良站，專業(yè)知識(shí)老化是比較普遍的現(xiàn)象；鄉(xiāng)村兩級(jí)的獸醫(yī)防疫人員相當(dāng)缺乏，而且缺少必要的儀器和設(shè)備，整體的服務(wù)能力不強(qiáng)。在這種情況下，農(nóng)村廣大養(yǎng)殖戶很難得到養(yǎng)殖技術(shù)以及飼料安全使用方面的指導(dǎo)和服務(wù)，飼料在使用中出現(xiàn)安全問題也就在所難免。 2、生產(chǎn)企業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)的局面尚未改變，企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力不足 20世紀(jì)90年代初期以后，隨著我國(guó)畜牧業(yè)的快速發(fā)展和國(guó)家改革開放步伐的進(jìn)一步加快，飼料企業(yè)如雨后春筍般地在全國(guó)各地迅速崛起，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。但是由于企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)過快，經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜，多數(shù)飼料加工企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)和管理水平不高，加之法律法規(guī)體系不健全，飼料市場(chǎng)總體上處于無序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。截至2001年底，我國(guó)飼料加工企業(yè)總數(shù)為11905家，其中正大集團(tuán)、希望集團(tuán)等20家企業(yè)集團(tuán)的飼料產(chǎn)量約占全國(guó)飼料生產(chǎn)總量的30%，其余11885家企業(yè)的飼料產(chǎn)量約占全國(guó)飼料生產(chǎn)總量的70%。而位居世界飼料產(chǎn)量第一的美國(guó)，只有300多家飼料加工企業(yè)，生產(chǎn)飼料卻達(dá)1.4億噸以上。法國(guó)飼料企業(yè)個(gè)數(shù)不到我國(guó)的3%，飼料產(chǎn)量卻相當(dāng)于我國(guó)的45%。 20世紀(jì)末期以來，由于畜產(chǎn)品產(chǎn)量相對(duì)過剩，價(jià)格持續(xù)低迷，與之相關(guān)的飼料等行業(yè)也進(jìn)入了微利時(shí)代。為爭(zhēng)奪飼料市場(chǎng)，一些飼料企業(yè)利用飼料監(jiān)測(cè)不嚴(yán)格和農(nóng)村養(yǎng)殖戶專業(yè)知識(shí)不全面的特點(diǎn)，低成本操作，甚至進(jìn)行欺騙性生產(chǎn)和銷售，極大地?cái)_亂了飼料市場(chǎng)秩序。近年來，隨著國(guó)家整頓的力度不斷加大，市場(chǎng)秩序有所好轉(zhuǎn)，但無序競(jìng)爭(zhēng)的情況依然非常嚴(yán)重。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為，在壟斷程度很低、生產(chǎn)企業(yè)過多、利潤(rùn)率很低，而生產(chǎn)要素退出困難的行業(yè)中，很容易出現(xiàn)“檸檬市場(chǎng)(the Lemons Market)”現(xiàn)象，即在賣方對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量比買方有更多的信息時(shí)，低質(zhì)量產(chǎn)品將會(huì)驅(qū)逐高質(zhì)量產(chǎn)品，使市場(chǎng)上的產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)下降。我國(guó)飼料行業(yè)已經(jīng)具備了檸檬市場(chǎng)形成的基本條件。飼料工業(yè)是資產(chǎn)專用性很強(qiáng)的行業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備很難轉(zhuǎn)向其它用途，因而即使在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，許多經(jīng)營(yíng)者也不得不繼續(xù)維持生產(chǎn)。在盈利水平降低到一定程度以后，唯一的選擇就是極力降低成本，使產(chǎn)品質(zhì)量退化。過度及無序的競(jìng)爭(zhēng)，是影響我國(guó)飼料安全的一個(gè)極為重要的因素。 3、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)脫節(jié)，加大了飼料安全的風(fēng)險(xiǎn) 近年來，飼料生產(chǎn)企業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)和食品加工企業(yè)聯(lián)手開拓市場(chǎng)，已經(jīng)成為國(guó)際飼料業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。如美國(guó)1998年的飼料產(chǎn)量是1.3億噸，其中8500萬噸是飼料生產(chǎn)和使用在一起的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)所生產(chǎn)，而純商業(yè)性的飼料只大體相當(dāng)于前者的一半。而從我國(guó)來看，這一趨勢(shì)并不明顯。除個(gè)別大型飼料生產(chǎn)企業(yè)有自己的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度較高以外，絕大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)的飼料產(chǎn)品都是直接進(jìn)入各類市場(chǎng)，生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)沒有組合成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。生產(chǎn)、流通和消費(fèi)脫節(jié)對(duì)飼料安全的影響至少表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，生產(chǎn)企業(yè)為爭(zhēng)取經(jīng)銷商，維持市場(chǎng)份額，不得不將一部分利潤(rùn)讓渡給中間環(huán)節(jié)，從而使生產(chǎn)成本進(jìn)一步上升，使盈利水平進(jìn)一步降低，使產(chǎn)品質(zhì)量下降的可能性進(jìn)一步加大。二是經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)越多，飼料產(chǎn)品出現(xiàn)安全問題的幾率越大。近幾年來，飼料產(chǎn)品在運(yùn)輸、貯藏、分裝以及銷售過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題并不少見。三是流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體多樣，從業(yè)人員的文化素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)差別很大。許多經(jīng)營(yíng)者對(duì)飼料產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)、專用性、使用規(guī)范等不能充分掌握，因而飼料產(chǎn)品的技術(shù)信息在向消費(fèi)者傳遞過程中難免會(huì)出現(xiàn)偏差。而且，由于飼料產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者本身也是以盈利為目的，一些經(jīng)營(yíng)者隱瞞或夸大產(chǎn)品信息，誤導(dǎo)或欺騙消費(fèi)者的現(xiàn)象，在流通環(huán)節(jié)也是客觀存在的。 4、以農(nóng)戶散養(yǎng)為主的養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式，加大了技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督管理的難度分散飼養(yǎng)是當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的主要模式。這一模式在我國(guó)有悠久的傳統(tǒng)，符合我國(guó)的資源條件，同時(shí)也適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。首先，分散養(yǎng)殖可以充分利用秸稈麥草等農(nóng)家飼料，減少飼料用糧，節(jié)約資源；其次，可以提供大量的農(nóng)家肥，改善土壤，降低種植業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)；第三，與大型的養(yǎng)殖場(chǎng)相比，更能抵御畜產(chǎn)品的市場(chǎng)波動(dòng)；第四，可以有效地促進(jìn)農(nóng)民收入，特別是現(xiàn)金收入的增長(zhǎng)。改革以來，我國(guó)畜牧業(yè)之所以能夠快速增長(zhǎng)，是與農(nóng)戶家庭養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展密不可分的。從對(duì)飼料安全的影響來看，分散養(yǎng)殖有其積極的一面。我國(guó)現(xiàn)階段的分散飼養(yǎng)主要利用廉價(jià)的勞動(dòng)力和非常規(guī)飼料，配合飼料使用很少，如果不考慮生產(chǎn)效率的問題，飼料產(chǎn)品使用量少，發(fā)生飼料安全問題的幾率自然會(huì)有所降低。但分散養(yǎng)殖對(duì)飼料安全的負(fù)面影響更不能忽視。與規(guī)?；酿B(yǎng)殖企業(yè)相比，農(nóng)戶在畜禽疫病防治、飼料產(chǎn)品鑒別和科學(xué)使用等方面的知識(shí)相對(duì)欠缺，飼養(yǎng)條件也相對(duì)較差。因此，雖然飼料產(chǎn)品的使用量較少，但因不合理使用飼料產(chǎn)品而造成安全問題的可能性卻比較大。同時(shí)，千家萬戶分散飼養(yǎng)加大了技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督管理的難度，對(duì)于其中存在的安全隱患難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，一旦發(fā)生問題，特別是傳染性疫病，很容易擴(kuò)散，造成大范圍的影響。 5、行業(yè)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，監(jiān)督、管理和服務(wù)能力急需加強(qiáng) 監(jiān)督與管理是保證飼料安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，我國(guó)政府和有關(guān)職能部門對(duì)飼料安全問題非常重視，啟動(dòng)了以飼料標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、飼料監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和依法行政管理為主要內(nèi)容的“飼料安全工程”，加強(qiáng)了對(duì)飼料的監(jiān)管力度，特別是加大了對(duì)飼料中使用違禁藥品的查處力度，使我國(guó)飼料質(zhì)量和安全狀況有了較大改善，但在實(shí)際工作中仍存在不少問題。首先，產(chǎn)品質(zhì)量和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系仍不健全。一是飼料標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后。迄今我國(guó)允許使用的飼料添加劑品種中仍有許多沒有制定科學(xué)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范，嚴(yán)重影響著我國(guó)飼料質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展；二是缺少通用性強(qiáng)、權(quán)威性高的飼料添加劑和違禁藥物的檢測(cè)方法。目前各地違禁藥品檢測(cè)均使用國(guó)外或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，由于方法不一致，對(duì)比性差，亟需制定國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其次，檢測(cè)手段相對(duì)落后。一是檢測(cè)方法和指標(biāo)落后。我國(guó)飼料產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)相比有較大差距。目前我國(guó)獸藥飼料監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)仍以常量和微量級(jí)檢測(cè)項(xiàng)目為主，而國(guó)際上的獸藥飼料衛(wèi)生安全指標(biāo)往往是痕量，甚至是超痕量級(jí)的，如歐盟氯霉素殘留提出的標(biāo)準(zhǔn)為0.3~0.5PPB，美國(guó)檢出殘留為零，我國(guó)用酶聯(lián)免疫試劑盒檢測(cè)氯霉素的檢出限為1PPB。二是檢測(cè)部門基建資金投入不足，檢測(cè)經(jīng)費(fèi)匱乏，儀器設(shè)備陳舊，檢測(cè)覆蓋面小，已不能適應(yīng)行業(yè)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的需要。如對(duì)鹽酸克倫特羅等違禁藥品以及飼料中抗生素的檢測(cè)需要先進(jìn)的精密分析儀器，但目前嚴(yán)重短缺，給監(jiān)控帶來困難，為查處打擊違規(guī)使用鹽酸克倫特羅的生產(chǎn)源頭和養(yǎng)殖企業(yè)帶來很大難度。第三，管理方式急需轉(zhuǎn)變。一些地方的管理方法仍沿用原先的單一計(jì)劃調(diào)控和行政命令，沒有向經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相統(tǒng)一的管理模式轉(zhuǎn)變。管理重點(diǎn)仍是單純抓生產(chǎn)，還沒有轉(zhuǎn)到抓總量平衡和安全衛(wèi)生上來。此外，執(zhí)法人員的素質(zhì)也有待進(jìn)一步提高。由于人員變動(dòng)和法律法規(guī)培訓(xùn)滯后，執(zhí)法工作中的失誤和紕漏不斷，給監(jiān)督管理和行政執(zhí)法帶來一定的負(fù)面影響。第四、管理和服務(wù)工作力度需要進(jìn)一步加大。主要表現(xiàn)是：對(duì)飼料業(yè)中虛假?gòu)V告、非法生產(chǎn)和銷售飼料產(chǎn)品等行為的查處和打擊力度不夠；對(duì)飼料使用者的培訓(xùn)、宣傳和教育力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。 6、部門、地區(qū)間的工作不協(xié)調(diào)，飼料安全監(jiān)管面臨著嚴(yán)重的體制性障礙我國(guó)對(duì)飼料和飼料添加劑的管理實(shí)行分級(jí)管理的體制，而不是垂直管理體制。即飼料管理部門是本級(jí)政府的一個(gè)職能部門，接受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，上下級(jí)飼料管理部門之間存在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，但沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》中規(guī)定全國(guó)飼料、飼料添加劑的管理工作由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，但考慮到各地機(jī)構(gòu)組成的差異，對(duì)基層飼料、飼料添加劑的管理部門沒有作出明確規(guī)定，只是要求“縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)飼料、飼料添加劑管理的部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的飼料、飼料添加劑的管理工作”。這符合我國(guó)的國(guó)情，但也存在著一些問題。首先，職責(zé)不清。由于對(duì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的要求不明確，一些地方對(duì)飼料行業(yè)仍在多頭管理，重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅加大了企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，也擾亂了正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序；還有一些地方借政府機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，弱化飼料管理機(jī)構(gòu)，從而使行業(yè)管理和行政執(zhí)法的各項(xiàng)職責(zé)難以落實(shí)；更嚴(yán)重的是，目前大部分?。▍^(qū)、市）在縣級(jí)尚未設(shè)立飼料管理職能部門，造成管理真空，飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全問題無人問津。其次，部門間的工作協(xié)調(diào)難度大。根據(jù)目前各部門的職能分工，農(nóng)業(yè)行政主管部門很難承擔(dān)起飼料產(chǎn)品管理的全部職能。飼料安全工作涉及生產(chǎn)、流通和使用等多個(gè)環(huán)節(jié)，以及工業(yè)、運(yùn)輸、商業(yè)、養(yǎng)殖等多個(gè)行業(yè)，而在上述各個(gè)方面，醫(yī)藥、化工、屠宰、檢疫、衛(wèi)生、工商、公安等部門都有其相應(yīng)的管理職能；同時(shí)，即使就飼料產(chǎn)品管理工作本身來說，農(nóng)業(yè)部門由于管理權(quán)限和執(zhí)法手段的限制，也必須要其它部門予以配合，由此不可避免地會(huì)產(chǎn)生部門間工作的協(xié)調(diào)問題。而在現(xiàn)行的行政體制下，依靠農(nóng)業(yè)部門整合各部門的力量，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)地搞好飼料產(chǎn)品管理工作，困難還比較大。第三，地區(qū)間的管理不協(xié)調(diào)。做好飼料安全管理工作，各地必須通力配合，協(xié)調(diào)一致。但由于各地管理部門不同，要真正做到這一點(diǎn)還存在著很大障礙。一是信息溝通不順暢。在當(dāng)前條塊分割的體制下，跨地區(qū)、跨部門的信息傳遞效率較低，時(shí)效性受到很大影響。二是管理辦法不統(tǒng)一。國(guó)務(wù)院頒布施行《條例》后，各地陸續(xù)制定頒布了相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章，有的設(shè)立了新的行政許可和審批項(xiàng)目，超越了《條例》的基本管理制度，導(dǎo)致地區(qū)間管理矛盾加大。三是管理工作不協(xié)調(diào)。一些地區(qū)的管理部門或是工作能力不強(qiáng)，或是有狹隘的地方保護(hù)主義傾向，不能充分履行職責(zé)，飼料產(chǎn)品安全管理工作不力。不僅對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的身體健康造成了惡劣影響，而且隨著商品的流通，對(duì)其它地區(qū)也造成了損害。可見，我國(guó)現(xiàn)階段飼料安全問題的產(chǎn)生原因是非常復(fù)雜的。正是由于這些不利因素的存在，我國(guó)已經(jīng)存在的飼料安全問題難以得到根除，而新的飼料安全問題又可能會(huì)隨時(shí)出現(xiàn)。能否在促進(jìn)飼料產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，從根本上消除這些不利因素的影響，切實(shí)保證飼料安全，是今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)各級(jí)政府面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三、新階段我國(guó)的飼料安全戰(zhàn)略措施選擇我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，飼料業(yè)也已經(jīng)進(jìn)入以調(diào)整、提高為主要標(biāo)志的新時(shí)期。新的形勢(shì)為飼料業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的前景，同時(shí)也對(duì)飼料安全工作提出了新的更高的要求。在這一背景下，今后一段時(shí)期，我國(guó)的飼料安全工作面臨著兩大基本任務(wù)：一是促進(jìn)飼料業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。科學(xué)利用和綜合開發(fā)各類飼料資源，積極推進(jìn)安全優(yōu)質(zhì)高效和替代進(jìn)口飼料產(chǎn)品的生產(chǎn)，調(diào)整飼料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)符合我國(guó)國(guó)情的飼料生產(chǎn)體系，以實(shí)現(xiàn)大宗飼料原料和飼料總量供求的基本平衡。二是要全面提高飼料產(chǎn)品的質(zhì)量。減少乃至消除飼料安全隱患，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高我國(guó)的食品安全水平。近些年來，在各級(jí)政府和有關(guān)部門的共同努力下，我國(guó)的飼料安全工作取得了一定成效，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但從我國(guó)飼料安全的現(xiàn)狀來看，僅限于此還不能從根本上制止飼料安全問題的產(chǎn)生。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)踐都表明，保障飼料安全必須采取綜合性措施。要將我國(guó)的飼料安全提高到一個(gè)新的水平，一方面，要在總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整和完善已有的政策措施；另一方面，還要順應(yīng)形勢(shì)變化的需要，積極探索新的途徑和新的方式。根據(jù)我國(guó)飼料業(yè)的發(fā)展水平以及我國(guó)現(xiàn)階段飼料安全中存在的突出問題，今后一段時(shí)期，我國(guó)飼料安全工作的基本思路應(yīng)當(dāng)是：在進(jìn)一步健全完善已有的政策措施、鞏固已經(jīng)取得的工作成果的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)變飼料業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)方式，進(jìn)而通過建立健全行業(yè)和產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、法律法規(guī)體系、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系，以及行政管理體系等，為飼料安全提供堅(jiān)實(shí)的體制和制度保證。圍繞這一思路，今后一段時(shí)期，我國(guó)飼料安全工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)集中在以下幾個(gè)方面。 1、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)，為飼料業(yè)發(fā)展和飼料安全提供技術(shù)支持人多地少、飼料資源稀缺是我國(guó)的基本國(guó)情，科技進(jìn)步是解決我國(guó)飼料總量問題的根本途徑。適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展和人民生活水平逐步提高的要求，增加飼料品種，改善飼料品質(zhì)，同樣離不開科技進(jìn)步的支持。在飼料安全工作中，健全飼料產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高質(zhì)量安全監(jiān)管水平，科學(xué)研究是重要的前提。在今后的飼料業(yè)發(fā)展中，要以研究開發(fā)蛋白質(zhì)飼料、農(nóng)副產(chǎn)品飼料的生產(chǎn)及高效利用技術(shù)為重點(diǎn)，大力開發(fā)非常規(guī)飼料。應(yīng)用基因工程、發(fā)酵工程、酶工程、精細(xì)化工等技術(shù)，加速研制并推廣安全、無污染、高效的飼料添加劑。大力推動(dòng)專用飼料和飼料科學(xué)配方技術(shù)，以及大型飼料加工設(shè)備及成套技術(shù)的開發(fā)研究。加強(qiáng)生物工程技術(shù)及飼料營(yíng)養(yǎng)理論的研究，加速科研成果的轉(zhuǎn)化。提高信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在飼料生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中的應(yīng)用水平。逐步形成一批擁有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的飼料生產(chǎn)新技術(shù)，增強(qiáng)飼料業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁。在飼料安全衛(wèi)生方面，要特別加強(qiáng)對(duì)以下幾個(gè)方面問題的研究：一是我國(guó)飼料中的非安全性因素及其主要來源；二是飼料中非安全性因素在動(dòng)物產(chǎn)品中的殘留和蓄積；三是可利用飼料的有毒有害物質(zhì)的毒性、作用機(jī)理及其脫毒方法；四是新開發(fā)的飼料和飼料添加劑的衛(wèi)生質(zhì)量鑒定和安全評(píng)價(jià)；五是推廣應(yīng)用飼料毒物毒性試驗(yàn)方法，并進(jìn)一步探索短期快速毒性試驗(yàn)方法。 2、加快產(chǎn)業(yè)重組，促進(jìn)飼料業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展我國(guó)的飼料業(yè)以及與之相關(guān)的流通和養(yǎng)殖業(yè)，普遍存在著組織規(guī)模小、技術(shù)水平不高、經(jīng)營(yíng)管理粗放等問題，而且各個(gè)環(huán)節(jié)間缺乏有效的連接。不改變這種狀況，不僅使市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)的局面難以扭轉(zhuǎn)，不利于飼料業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而且加大了安全監(jiān)管工作的難度，各種安全隱患難以從根本上得到消除。 “九五”時(shí)期以來，由于生產(chǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)飼料企業(yè)數(shù)量每年減少近700家。但僅靠自然淘汰力度還不夠，要通過宏觀調(diào)控手段支持企業(yè)走擴(kuò)大和兼并之路，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)，從根本上改變我國(guó)飼料企業(yè)數(shù)量多，設(shè)備簡(jiǎn)陋，技術(shù)力量薄弱，資源嚴(yán)重浪費(fèi)，產(chǎn)品良莠不齊，惡性競(jìng)爭(zhēng)的落后局面。要重點(diǎn)培育和扶持一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的飼料企業(yè)，鼓勵(lì)和支持它們進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。積極發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化重組，逐步形成一批實(shí)力強(qiáng)、有競(jìng)爭(zhēng)力的大型飼料企業(yè)集團(tuán)。把深化企業(yè)改革和強(qiáng)化科學(xué)管理結(jié)合起來，建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，全面加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理的規(guī)范化、科學(xué)化。應(yīng)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)飼料生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建穩(wěn)定的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。積極扶持發(fā)展飼料產(chǎn)品連鎖、配送等現(xiàn)代流通方式，通過銷售和技術(shù)服務(wù)的緊密結(jié)合，促進(jìn)飼料進(jìn)鄉(xiāng)入村。供銷合作社要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村逐步發(fā)展飼料及其他生產(chǎn)資料的連鎖經(jīng)營(yíng)，用現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)流通網(wǎng)絡(luò)。要盡快建立并不斷完善飼料營(yíng)銷人員職業(yè)資格證書制度，從事飼料經(jīng)營(yíng)的人員必須要接受相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)和技能鑒定。防止因污染及霉變?cè)斐尚l(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)的飼料進(jìn)入流通，防止制售假冒偽劣飼料的行為發(fā)生。飼料業(yè)與種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)關(guān)系密切，飼料企業(yè)與農(nóng)民和市場(chǎng)聯(lián)系緊密，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有著廣闊的前景。要鼓勵(lì)企業(yè)通過“公司加農(nóng)戶”等形式，把生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。 3、加強(qiáng)體系建設(shè)，為飼料安全管理奠定堅(jiān)實(shí)的體制和制度基礎(chǔ) 第一，法律法規(guī)體系。認(rèn)真貫徹《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，抓緊起草有關(guān)飼料、飼料添加劑的配套法規(guī)和管理辦法。修改《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》、《進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》，以及《允許使用的飼料添加劑品種目錄》，制定《動(dòng)物性飼料管理辦法》。完善生產(chǎn)記錄、飼料添加劑使用規(guī)范和質(zhì)量安全追溯等監(jiān)管制度，盡快起草并出臺(tái)《飼料安全法》。近年來，違禁藥品問題主要發(fā)生在飼料使用和飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，必須抓緊完善使用環(huán)節(jié)管理?xiàng)l款，為依法查處違禁藥品提供法律依據(jù)。第二，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。飼料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)，要進(jìn)一步建立健全我國(guó)飼料安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化體系。主要包括以下四個(gè)方面：一是建立飼料通用性安全標(biāo)準(zhǔn)體系。從飼料原料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)、飼料產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)研究制定以下規(guī)程，包括飼料原料安全生產(chǎn)和流通規(guī)程、飼料產(chǎn)品安全生產(chǎn)和流通規(guī)程、配合飼料安全評(píng)價(jià)規(guī)程、飼料添加劑安全評(píng)價(jià)規(guī)程、濃縮飼料安全評(píng)價(jià)規(guī)程、添加劑預(yù)混合飼料安全評(píng)價(jià)規(guī)程等。二是建立飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步修訂國(guó)家飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更能適應(yīng)動(dòng)物飼養(yǎng)和飼料生產(chǎn)的需要，在原基礎(chǔ)上增加動(dòng)物品種、原料和飼料產(chǎn)品種類以及有毒有害物質(zhì)種類。三是建立添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)農(nóng)業(yè)部已批準(zhǔn)允許使用的飼料添加劑品種，確定其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定其具體添加量。四是建立飼料監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)是安全衛(wèi)生項(xiàng)目的檢測(cè)方法、促生長(zhǎng)劑的檢測(cè)方法、藥物飼料添加劑的檢測(cè)方法，要優(yōu)先制定畜產(chǎn)品獸藥殘留限量、檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)及違禁藥品速測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定轉(zhuǎn)基因和動(dòng)物性飼料檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，形成從原料、飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料、濃縮飼料至配合飼料的完整的配套檢測(cè)技術(shù)。對(duì)于新飼料添加劑應(yīng)有嚴(yán)格的安全評(píng)審規(guī)定，定期公布鼓勵(lì)應(yīng)用的新添加劑產(chǎn)品和即將淘汰或禁止使用的添加劑產(chǎn)品，加速新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。各項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅要考慮到我國(guó)的國(guó)情，而且要參照“食品法典委員會(huì)（CAC）”的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議以及WTO“實(shí)施衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫措施協(xié)定（SPS協(xié)定）”和“貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定（TBT協(xié)定）”的要求等，努力與國(guó)際接軌。進(jìn)一步理順飼料標(biāo)準(zhǔn)制定程序，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要與法律法規(guī)體系建設(shè)結(jié)合起來，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和約束力。第三，監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系。要加快完善全國(guó)飼料監(jiān)測(cè)體系，建立全國(guó)飼料安全信息網(wǎng)絡(luò)，完善飼料業(yè)信息采集和發(fā)布程序，逐步把飼料監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)成產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)評(píng)價(jià)中心、市場(chǎng)信息發(fā)布中心、技術(shù)咨詢服務(wù)中心和專業(yè)人才培訓(xùn)中心。加快實(shí)施飼料安全工程，改善飼料監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高飼料監(jiān)測(cè)體系的檢測(cè)水平。重點(diǎn)扶持一批骨干科研機(jī)構(gòu)，建立飼料安全評(píng)價(jià)基地，為飼料安全工作提供技術(shù)支持。要整合畜牧業(yè)生產(chǎn)資料和畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加大投入力度，建設(shè)并形成統(tǒng)一的畜產(chǎn)品安全檢測(cè)體系，強(qiáng)化畜產(chǎn)品安全檢測(cè)。飼料工業(yè)協(xié)會(huì)是聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁和紐帶，要積極協(xié)助政府加強(qiáng)飼料管理，組織開展標(biāo)準(zhǔn)化、科技推廣和職業(yè)培訓(xùn)工作。堅(jiān)持發(fā)展觀點(diǎn)，幫助飼料企業(yè)完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，建立飼料企業(yè)信用機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。第四，技術(shù)服務(wù)體系。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層技術(shù)推廣和服務(wù)體系的扶持，逐步改變基層農(nóng)技部門人員不足，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，基礎(chǔ)設(shè)施和裝備簡(jiǎn)陋，經(jīng)費(fèi)投入不足，人心不穩(wěn)的狀況。認(rèn)真總結(jié)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍機(jī)制創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革創(chuàng)新，以適應(yīng)畜牧業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、合作社服務(wù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)。落實(shí)各項(xiàng)對(duì)在縣以下基層單位和艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)技術(shù)人員的鼓勵(lì)政策。加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員的知識(shí)和技能培訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)其積極性，對(duì)農(nóng)戶及養(yǎng)殖企業(yè)在飼料使用及畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品養(yǎng)殖方面加強(qiáng)指導(dǎo)。要發(fā)揮飼料專業(yè)高中等教育機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，并根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。政府技術(shù)推廣部門要做好社會(huì)效益顯著的公益性關(guān)鍵技術(shù)的推廣和示范工作。鼓勵(lì)協(xié)會(huì)、企業(yè)、學(xué)校、科研單位以及個(gè)人，采取多種形式，開展技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)。 4、改革和完善飼料管理體制，加強(qiáng)飼料安全監(jiān)管工作近年來，我國(guó)連續(xù)開展了全國(guó)飼料和飼料添加劑質(zhì)量監(jiān)督抽查檢測(cè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假等行動(dòng)，取得了良好成效。這些工作應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持，并不斷加大執(zhí)法和行政檢查的力度。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極探索飼料安全監(jiān)管的新途徑、新方式，使飼料安全監(jiān)管工作不斷向廣度和深度延伸。第一，改革完善飼料管理體系。要加強(qiáng)飼料業(yè)行政管理體系建設(shè)。依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》規(guī)定，加快地（市）級(jí)以及縣（市）級(jí)飼料監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)步伐，盡快明確飼料管理部門及其職能，并配備相應(yīng)的管理人員。各級(jí)政府必須明確飼料行政執(zhí)法的具體辦事機(jī)構(gòu)、固定專人負(fù)責(zé)，保證工作的連續(xù)性。要穩(wěn)定充實(shí)執(zhí)法力量，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員法律、政策和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，建立一支既懂法又具有專業(yè)知識(shí)、清正廉潔、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的行政執(zhí)法隊(duì)伍。進(jìn)一步推進(jìn)飼料業(yè)行政管理體制改革。我國(guó)現(xiàn)行的飼料和飼料添加劑分級(jí)管理體制，從縱向上看，基本順暢；但從橫向上看，問題突出。由于各地管理機(jī)構(gòu)所屬部門不統(tǒng)一，地區(qū)間在政策落實(shí)以及開展執(zhí)法工作等方面很難保證協(xié)調(diào)一致。為此，必須進(jìn)一步深化飼料業(yè)行政管理體制改革。首先是要擴(kuò)大國(guó)家飼料安全主管部門的權(quán)力和責(zé)任，進(jìn)一步提高其業(yè)務(wù)指導(dǎo)的權(quán)威性；其次是要建立起地區(qū)間飼料管理工作相互配合、相互協(xié)調(diào)的新機(jī)制。在這方面，美國(guó)的飼料官員控制協(xié)會(huì)（AAFCO）是一種可供借鑒的模式；通過聯(lián)席會(huì)議等形式，為各地溝通信息、交流工作提供一個(gè)穩(wěn)定的平臺(tái)，也是一種可以考慮的思路。管理體制的改革牽涉面廣，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，國(guó)家應(yīng)組織有關(guān)部門及時(shí)開展研究。第二，對(duì)飼料安全實(shí)行全程監(jiān)管。從養(yǎng)殖場(chǎng)到餐桌的每一環(huán)節(jié)都對(duì)畜產(chǎn)品的安全存在不同程度的影響，但飼料和飼養(yǎng)環(huán)節(jié)是關(guān)鍵。以往我國(guó)的飼料安全工作往往是針對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行事后監(jiān)管，盡管在一定程度上打擊了違反飼料安全的行為，但不能從根本上消除安全隱患。近年來，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析、建立預(yù)警系統(tǒng)、采取預(yù)防措施，在發(fā)達(dá)國(guó)家的食品（飼料）安全監(jiān)管上越來越得到重視，世界衛(wèi)生組織等國(guó)際組織也要求各成員國(guó)要制定和實(shí)施系統(tǒng)的和持久的預(yù)防措施，以顯著減少食源性疾病的發(fā)生。為此，我國(guó)飼料安全監(jiān)管的起點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)從事后逐步轉(zhuǎn)向源頭。一是要加強(qiáng)對(duì)飼料風(fēng)險(xiǎn)的研究，并著手建立飼料及食品安全預(yù)警機(jī)制；二是要組織開展飼料行業(yè)HACCP管理模式的研究和試點(diǎn)，逐步在飼料行業(yè)推行HACCP管理制度；三是要進(jìn)一步規(guī)范健全飼料標(biāo)簽和標(biāo)識(shí)管理辦法，通過一簽一碼的數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)簽的實(shí)時(shí)鑒證查詢，保證飼料產(chǎn)品在各個(gè)環(huán)節(jié)的可回溯性，以便于責(zé)任追究，杜絕假冒產(chǎn)品。與此同時(shí)，在監(jiān)督執(zhí)法工作中要逐步實(shí)施對(duì)飼料原料、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。第三，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。各有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，切實(shí)履行飼料管理和監(jiān)督的職責(zé)。各級(jí)飼料管理部門要制定飼料安全突發(fā)事件防范預(yù)案，建立有效的預(yù)警機(jī)制，并會(huì)同公安、工商、藥監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)檢等行政主管部門，堅(jiān)決查處在飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用中添加禁用藥品的行為。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口飼料、飼料添加劑的檢驗(yàn)檢疫，嚴(yán)密監(jiān)控動(dòng)物性飼料、轉(zhuǎn)基因飼料產(chǎn)品的質(zhì)量安全和流向，消除各種隱患，確保飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全。整頓和規(guī)范飼料產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，對(duì)于生產(chǎn)不合格飼料產(chǎn)品和安全隱患多的企業(yè)，要停產(chǎn)整改，跟蹤監(jiān)測(cè)。對(duì)于違法使用禁用藥品和發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的飼料企業(yè)，要取消其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)資格，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。第四，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與飼料安全監(jiān)督。飼料安全與養(yǎng)殖產(chǎn)品安全乃至人民群眾的身體健康密切相關(guān)，動(dòng)員包括飼料業(yè)從業(yè)人員、養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)戶、新聞媒體，以及廣大普通消費(fèi)者在內(nèi)的社會(huì)力量參與飼料產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品的安全監(jiān)督，不僅可以提高消費(fèi)者自我保護(hù)的能力，而且可以彌補(bǔ)行政管理手段的不足，同時(shí)還可以督促行政執(zhí)法和管理部門改進(jìn)工作方式和工作作風(fēng)，進(jìn)而形成全社會(huì)對(duì)飼料安全齊抓共管的良好局面。有關(guān)部門應(yīng)通過多種途徑、多種方式，廣泛宣傳飼料安全法規(guī)，安全飼料及相關(guān)產(chǎn)品的選購(gòu)和使用常識(shí)；要通過公布舉報(bào)電話等形式，為社會(huì)監(jiān)督提供便捷的渠道和必要的手段，向社會(huì)各界征詢影響飼料安全問題的線索，以期盡可能地解決業(yè)已暴露出的影響飼料安全的問題；要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，及時(shí)回復(fù)社會(huì)各界的咨詢和建議，及時(shí)通報(bào)有關(guān)問題的處理結(jié)果；要制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，對(duì)提供重要線索和建議的人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。保證飼料安全是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，必須得到各級(jí)政府的大力支持。在今后的工作中，各級(jí)政府對(duì)飼料安全工作應(yīng)高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)飼料業(yè)發(fā)展和飼料安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)扶持飼料業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)飼料安全工作的各項(xiàng)措施，積極幫助解決各級(jí)飼料安全主管部門在飼料安全工作中面臨的困難和問題，為飼料業(yè)發(fā)展和飼料安全工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心） 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