北京市鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所合作

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北京市鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所

進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作的若干意見

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》（中發(fā)[2006]4號(hào)）、《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（國(guó)發(fā)[2005]44號(hào)）以及《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》（京發(fā)[2006]5號(hào)），進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、教育、科技體制改革，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)企業(yè)成為創(chuàng)新主體，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)合北京市的實(shí)際情況，提出如下意見。 一、 產(chǎn)學(xué)研合作的必要性和重要性 1.北京是全國(guó)科技資源最集中的地區(qū)，高校、科研院所的數(shù)量及科研實(shí)力居全國(guó)首位，在科技成果及知識(shí)積累、人才儲(chǔ)備、實(shí)驗(yàn)手段、信息來(lái)源等方面具有較大優(yōu)勢(shì)，但科研與市場(chǎng)的結(jié)合還不夠緊密，科技成果轉(zhuǎn)化效率還有待進(jìn)一步提高。同時(shí)，北京市的企業(yè)雖然具備一定的資金基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)化實(shí)力和市場(chǎng)運(yùn)作能力，但企業(yè)的研發(fā)能力還有待提高，借用外部創(chuàng)新資源的能力尚需加強(qiáng)。 2.產(chǎn)學(xué)研合作是充分發(fā)揮北京科技資源優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的必由之路，是實(shí)施首都創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型城市的核心內(nèi)容，是發(fā)揮北京科技資源對(duì)全國(guó)的高端、高效、高輻射作用的有效途徑。政府應(yīng)該加大力度，引導(dǎo)企業(yè)、高校和科研院所轉(zhuǎn)變觀念，深化體制改革，積極營(yíng)造良好的政策氛圍，引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)地與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作。 二、鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作的指導(dǎo)思想及目標(biāo) 3.鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，遵循科技發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，以需求為導(dǎo)向，以科技體制改革為主線，以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以高校、科研院所為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變觀念，著眼于科技發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。一方面促進(jìn)企業(yè)利用全社會(huì)創(chuàng)新資源，提升自主創(chuàng)新能力；另一方面促進(jìn)高校、科研院所遵循市場(chǎng)價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)牽頭的產(chǎn)學(xué)研合作，提升自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)造更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)科技成果的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)北京創(chuàng)新型城市建設(shè)。 4.鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作的目標(biāo)是：積極拓寬產(chǎn)學(xué)研的合作渠道，努力探索產(chǎn)學(xué)研合作新模式，到“十一五”末期，初步建立起創(chuàng)新資源有序流動(dòng)、運(yùn)行機(jī)制較為完善、合作內(nèi)容較為豐富、合作形式較為規(guī)范的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。形成企業(yè)與高校、科研院所良好合作的局面，使以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作成為北京市提升自主創(chuàng)新能力的主要途徑。 三、支持產(chǎn)學(xué)研合作的政策和實(shí)施方式 （一）科技政策 5.設(shè)立市級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，優(yōu)先支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行投資，創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金以一定的比例和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)聯(lián)合投資，與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，政府投資基金部分所獲投資收益的部分比例，可以讓利給聯(lián)合投資的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。 6.鼓勵(lì)企業(yè)引入高校、科研院所的科技資源，建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)此類研發(fā)機(jī)構(gòu)，經(jīng)市科委認(rèn)定為“科技研究開發(fā)機(jī)構(gòu)”的，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策，經(jīng)市工促局、市發(fā)展改革委、市科委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局和市地稅局聯(lián)合認(rèn)定為“北京市企業(yè)技術(shù)中心”的，可優(yōu)先獲得自主創(chuàng)新專項(xiàng)等資金資助，并優(yōu)先推薦參加“國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心”的認(rèn)定。 7.市級(jí)政府采購(gòu)向產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)傾斜。市科委會(huì)同有關(guān)部門制定政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定辦法并認(rèn)定自主創(chuàng)新產(chǎn)品、市財(cái)政局制定政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政策時(shí)，對(duì)納入政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的企業(yè)牽頭的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新所獲得的產(chǎn)品和服務(wù)，給予優(yōu)先考慮。 8.對(duì)企業(yè)與高校、科研院所合作產(chǎn)生的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)以及相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)合同，經(jīng)認(rèn)定登記，所獲得的收入可享受免征營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠。技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中發(fā)生的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的所得，年凈收入在30萬(wàn)元以下的，按規(guī)定暫免征企業(yè)所得稅。 （二）科技計(jì)劃 9.實(shí)施“科技工作主題計(jì)劃”，調(diào)整政府科技管理模式和科技計(jì)劃體系的重心，大力支持以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新。市級(jí)科技計(jì)劃重點(diǎn)支持企業(yè)牽頭，聯(lián)合院所和高校共同承擔(dān)競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)與共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。市科技計(jì)劃每年安排不少于50%的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于支持企業(yè)牽頭開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新，并鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)招標(biāo)、委托研發(fā)等形式，將承擔(dān)的計(jì)劃任務(wù)與高校、科研院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。 10.加大對(duì)企業(yè)牽頭的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新的支持力度。市科委設(shè)立的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金在同等條件下，對(duì)企業(yè)牽頭的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新項(xiàng)目可優(yōu)先安排。 11.對(duì)市屬及中央在京轉(zhuǎn)制科研院所與企業(yè)進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)招商引資3000萬(wàn)元以上，并且能夠在京實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的科研項(xiàng)目，市科委“科技資源招商”專項(xiàng)給予重點(diǎn)支持。 12.鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所對(duì)引進(jìn)的技術(shù)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新。市科委“企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)”專項(xiàng)重點(diǎn)支持企業(yè)引進(jìn)國(guó)外或港澳臺(tái)地區(qū)技術(shù)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并聯(lián)合高校、科研院所消化吸收再創(chuàng)新，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 13.鼓勵(lì)企業(yè)參與基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。北京市自然科學(xué)基金和市科委“基礎(chǔ)研究”專項(xiàng)資金以不低于20%的比例重點(diǎn)支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所在農(nóng)業(yè)、環(huán)境與資源、能源、人口與健康等領(lǐng)域開展基礎(chǔ)研究，在電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、航空航天等領(lǐng)域開展前瞻性、先導(dǎo)性和探索性的前沿技術(shù)研究。 14.對(duì)于企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校、科研院所合作承擔(dān)的科研項(xiàng)目，在申請(qǐng)市級(jí)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)和評(píng)獎(jiǎng)過(guò)程中給予重點(diǎn)傾斜。對(duì)獲得北京市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)或國(guó)家科技成果獎(jiǎng)的此類項(xiàng)目，由市科委“北京市科技獎(jiǎng)企業(yè)創(chuàng)新”專項(xiàng)優(yōu)先予以支持，用于產(chǎn)學(xué)研的繼續(xù)合作。 （三）創(chuàng)新環(huán)境 15.鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所合作共建科技條件平臺(tái)。在科技條件平臺(tái)建設(shè)中，引入社會(huì)機(jī)制。市科委設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)牽頭聯(lián)合高校、科研院所共建的科技條件平臺(tái)，使之為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供高效率、低成本的服務(wù)。 16.鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共同興辦科技企業(yè)孵化器。經(jīng)市科委認(rèn)定的孵化基地和在孵企業(yè)，可享受北京市關(guān)于孵化基地和在孵企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。 17.鼓勵(lì)北京市大學(xué)科技園加強(qiáng)與企業(yè)在科研開發(fā)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的合作，把利用大學(xué)科技資源，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供深層次服務(wù)作為認(rèn)定和考核市級(jí)和國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園的重要指標(biāo)之一，并在市科委、市教委、市工促局、中關(guān)村科技園區(qū)管委會(huì)等市有關(guān)部門的專項(xiàng)資金中予以重點(diǎn)支持。 18.鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。市教委、市工促局支持在京高校與企業(yè)聯(lián)合，共同建立電子信息、車輛、新材料、化工與環(huán)保、城市交通、先進(jìn)制造、新醫(yī)藥等領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，支持中科院建立國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（北京），為企業(yè)進(jìn)行科研開發(fā)提供技術(shù)服務(wù)和智力支持。 19．積極鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所合作加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。依托重大科研項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地的建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作項(xiàng)目，加大學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)力度，為企業(yè)培養(yǎng)定向人才。 20．建立和完善表彰制度，對(duì)在北京市產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，優(yōu)先推薦參加北京市“勞動(dòng)模范”、“先進(jìn)工作者”、“首都勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆焙汀笆锥紕趧?dòng)獎(jiǎng)狀”等榮譽(yù)稱號(hào)的評(píng)選。 四、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的保障措施 21.加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)，切實(shí)保護(hù)產(chǎn)學(xué)研合作所取得的科研成果。引導(dǎo)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，堅(jiān)決查處和制裁各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，及時(shí)有效地處理侵權(quán)和糾紛案件，為產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)建良好的法治環(huán)境。 22.加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，使各部門之間形成順暢的工作網(wǎng)絡(luò)和有效的配合機(jī)制。開展與產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)的理論研究與政策分析，發(fā)揮各專業(yè)管理部門的職能，為企業(yè)與高校、科研院所的合作提供更大的支持和有效的服務(wù)。 23.加強(qiáng)工作體系建設(shè)，建立一整套科學(xué)、規(guī)范的產(chǎn)學(xué)研支持項(xiàng)目管理體系。研究制定科學(xué)的產(chǎn)學(xué)研合作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使得產(chǎn)學(xué)研合作的評(píng)價(jià)工作科學(xué)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。逐步完善產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的立項(xiàng)、項(xiàng)目監(jiān)理、經(jīng)費(fèi)使用的審查、過(guò)程監(jiān)督、驗(yàn)收評(píng)審等制度，并嚴(yán)格予以執(zhí)行。 24.深入調(diào)研企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作的案例，分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)成功案例的宣傳，樹立典型，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的認(rèn)識(shí)，形成強(qiáng)大的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)更多的企業(yè)學(xué)習(xí)和仿效，帶動(dòng)全市企業(yè)更加合理有效地進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，提升整體的科學(xué)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新水平。 五、附則 25.根據(jù)發(fā)展的新要求，凡屬本意見中需要補(bǔ)充完善的部分，今后將陸續(xù)補(bǔ)充修訂。同時(shí)，本意見在實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，由市科委負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。 26.本意見自發(fā)布之日起三十日后施行。