全國奶業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃

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全國奶業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃(轉(zhuǎn))
                                                      
         
      奶業(yè)發(fā)展水平是一個國家畜牧業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志之一。我國奶業(yè)節(jié)糧高效、市場潛力巨大，是充滿活力、前景廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)。加快奶業(yè)發(fā)展，對于帶動畜牧業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民收入，提高國民身體素質(zhì)，具有重要的戰(zhàn)略意義。
                        
            一、奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
             （一）發(fā)展成就                     
         
      “十五”前四年，我國奶類產(chǎn)量、乳品加工量和城市居民乳品消費量保持兩位數(shù)增長，奶業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、單產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，奶業(yè)發(fā)展步入持續(xù)快速發(fā)展的軌道，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
                          
           
      1、奶類生產(chǎn)高速增長，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收作出積極貢獻(xiàn)。2004年，全國奶類總產(chǎn)量達(dá)2368.4萬噸，是1999年的2.9倍，年均增長24%。其中，牛奶產(chǎn)量為2260.6萬噸，是1999年的3.2倍；山羊奶100多萬噸，水牛奶2萬多噸。奶牛存欄1108萬頭，是1999年的2.4倍，其中奶水牛超過2萬頭。奶業(yè)總產(chǎn)值達(dá)503億元，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的4.1%，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收作出積極貢獻(xiàn)。
                          
         
      2、奶業(yè)區(qū)域化進(jìn)程加快，養(yǎng)殖小區(qū)成為畜牧業(yè)發(fā)展的新亮點。各地積極創(chuàng)新養(yǎng)殖方式，采取集中規(guī)劃、分戶經(jīng)營、規(guī)模飼養(yǎng)、統(tǒng)一服務(wù)的辦法，形成一大批奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，推動奶業(yè)生產(chǎn)的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，擴大農(nóng)戶的飼養(yǎng)規(guī)模，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，實現(xiàn)了奶業(yè)基地建設(shè)的科學(xué)化飼養(yǎng)、企業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代化管理的良性發(fā)展。目前奶牛養(yǎng)殖小區(qū)數(shù)量約占全國養(yǎng)殖小區(qū)總量的50%。黑龍江、河北、內(nèi)蒙古、山西、北京、天津和上海等奶業(yè)優(yōu)勢得到進(jìn)一步增強，優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)牛奶產(chǎn)量占全國的59.7%。山東、河南、新疆、寧夏、陜西等?。▍^(qū)）奶業(yè)快速發(fā)展，全國奶牛產(chǎn)業(yè)帶初步形成。
                          
         
      3、乳品加工業(yè)實力明顯增強，產(chǎn)業(yè)帶動能力顯著提高。2004年，全國乳制品產(chǎn)量949.1萬噸，比1999年增長5.6倍。年銷售收入500萬元規(guī)模以上乳品企業(yè)636家、年銷售額625.19億元、利稅總額59.52億元，分別比1999年增長61%、4.3倍和8.4倍。全國乳品加工業(yè)前10強企業(yè)的銷售額占全國乳品銷售總額的70%左右，46家國家重點奶業(yè)龍頭企業(yè)養(yǎng)殖奶牛近185萬頭，銷售收入340多億元，帶動91萬戶奶農(nóng)。
                          
         
      4、城鎮(zhèn)奶制品消費穩(wěn)步增長，農(nóng)村奶制品消費升溫。從1999年到2004年，全國城鎮(zhèn)居民年人均奶制品消費量從9.19千克增加到22.19千克，年均增長19.3%。城鎮(zhèn)居民年人均奶制品消費支出從96.6元增加到189.8元，年均增長14.5%。近年來，隨著農(nóng)民收入的增加，農(nóng)村居民奶制品消費穩(wěn)步增長。2004年農(nóng)村居民奶制品消費量為2千克，比1999年增長1倍多。
           （二）主要經(jīng)驗                     
         
      1、充分發(fā)揮市場機制的驅(qū)動作用。市場引導(dǎo)是促進(jìn)我國奶業(yè)快速發(fā)展的重要動力。近年來，我國巨大的消費需求，驅(qū)動了一大批國內(nèi)大型乳品加工企業(yè)蓬勃發(fā)展，加上國外大型乳業(yè)集團(tuán)的進(jìn)入，突破了制約奶業(yè)發(fā)展的加工和營銷瓶頸。在市場價格的誘導(dǎo)下，廣大奶農(nóng)養(yǎng)殖積極性不斷提高。實踐證明，我國奶業(yè)要保持良好的發(fā)展勢頭，必須充分發(fā)揮市場機制的導(dǎo)向作用。
                          
         
      2、充分發(fā)揮科技進(jìn)步的支撐作用?？萍际俏覈虡I(yè)快速發(fā)展的第一推動力。隨著一些實用技術(shù)的加快推廣應(yīng)用，我國奶業(yè)科技水平明顯提高。人工授精、胚胎移植技術(shù)，全混合日糧飼喂技術(shù)在生產(chǎn)中得到應(yīng)用，開發(fā)了奶牛高效飼料添加劑等系列產(chǎn)品，推廣了原料奶營養(yǎng)成分的快速檢測技術(shù)，為奶業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。實踐證明，我國奶業(yè)要保持良好的發(fā)展勢頭，必須更好地發(fā)揮科技進(jìn)步的推動作用。
                          
         
      3、充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的帶動作用。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我國奶業(yè)發(fā)展的重要組織形式。針對奶產(chǎn)品生產(chǎn)加工必須緊密結(jié)合的內(nèi)在要求，各地在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中進(jìn)行了積極探索。一些奶業(yè)龍頭企業(yè)不斷探索和創(chuàng)新與奶牛養(yǎng)殖戶的利益聯(lián)結(jié)機制，通過股份制或股份合作制等方式，與農(nóng)戶共同興辦奶牛飼養(yǎng)小區(qū)，形成了企業(yè)建小區(qū)、小區(qū)帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新模式；一些奶牛養(yǎng)殖合作社和奶業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)協(xié)會積極發(fā)揮作用，既維護(hù)了奶農(nóng)的經(jīng)濟利益，又有效地解決了奶牛分散飼養(yǎng)中的各種信息、技術(shù)和市場難題。實踐證明，我國奶業(yè)要保持良好的發(fā)展勢頭，必須進(jìn)一步推進(jìn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高奶牛養(yǎng)殖戶的組織化程度。
                          
         
      4、充分發(fā)揮扶持政策的保障作用。扶持奶業(yè)政策是確保奶業(yè)快速發(fā)展的有力保障。1999年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于加快調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的意見》，明確將加快奶業(yè)發(fā)展作為畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容；2001年組織實施《全國奶業(yè)優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，加強優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)，促進(jìn)了全國奶牛產(chǎn)業(yè)帶的形成。2005年，國家實行奶牛良種補貼政策，調(diào)動了奶牛養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性。各級政府把發(fā)展奶業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑，在政策、資金等多方面給予了重點支持。實踐證明，我國奶業(yè)要保持良好的發(fā)展勢頭，必須進(jìn)一步加大政策扶持力度。
          （三）突出問題                    
           
      “十五”前四年，我國奶業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，積累了成功經(jīng)驗，但也存在一些突出問題：一是奶牛養(yǎng)殖效益下降，個別企業(yè)收購原料奶時壓級壓價，甚至限收，部分地區(qū)出現(xiàn)了賣奶難。二是動物疫病影響突出，風(fēng)險加大。三是產(chǎn)品標(biāo)示混亂，一些加工企業(yè)用奶粉生產(chǎn)還原奶的加工企業(yè)，模糊標(biāo)示，使消費者無法辨別還原奶與巴氏殺菌乳等其他液態(tài)奶的區(qū)別。四是奶粉大量進(jìn)口嚴(yán)重沖擊國內(nèi)市場，2004年我國進(jìn)口奶粉14.5萬噸，比2001年增長1.4倍，對國內(nèi)市場沖擊嚴(yán)重。
                           
         
      同時，長期困擾奶業(yè)發(fā)展的一些問題還沒有得到很好的解決，主要表現(xiàn)在：奶牛飼養(yǎng)規(guī)模小、養(yǎng)殖分散，產(chǎn)業(yè)化程度低，小生產(chǎn)與大市場的矛盾依然突出；良種繁育體系不健全，良種奶牛數(shù)量不足，單產(chǎn)水平低；原料奶質(zhì)量不高，機械化擠奶僅為35%；奶制品加工花色品種少。
          盡管上述問題是前進(jìn)和發(fā)展中的問題，但是如果不盡快采取有效措施切實加以解決，奶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，勢必受到重大影響。
          二、奶業(yè)發(fā)展的條件分析
           （一）有利條件                     
           
      1、奶制品需求潛力巨大，為奶業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。目前我國人均蛋白的攝入量為每天76克，來自奶類產(chǎn)品的蛋白量僅有1.5克，而發(fā)達(dá)國家高達(dá)15克。2004年，我國人均奶類占有量為18.4千克，是世界平均水平的19%左右。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高和膳食結(jié)構(gòu)的改善，城鄉(xiāng)居民糧食消費進(jìn)一步下降，動物蛋白消費持續(xù)上升。奶制品作為重要的動物蛋白和鈣質(zhì)來源，將成為城鄉(xiāng)居民的日常食品，市場對奶業(yè)發(fā)展的拉動作用將進(jìn)一步增強。
                          
         
      2、資源豐富多樣，為奶業(yè)發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過近幾年的高速增長，我國奶牛存欄量突破1000萬頭的大關(guān)，還擁有1000多萬頭牦牛，2200多萬頭水牛，500多萬只奶山羊，可開發(fā)奶畜資源豐富。隨著人民生活水平的逐步提高，種植業(yè)三元結(jié)構(gòu)逐步形成，退牧還草工程穩(wěn)步推進(jìn)，人工種草步伐加快，為奶業(yè)發(fā)展提供更好的飼草飼料保障。我國還有4億公頃草地，每年可用于飼料的農(nóng)作物秸稈5億多噸，青粗飼料資源開發(fā)潛力巨大。此外，我國農(nóng)村人力資源豐富，勞動力成本較低，為提高奶業(yè)競爭力奠定了較好的基礎(chǔ)。
                        
         
      3、各級政府和有關(guān)部門高度重視，為奶業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。我國已經(jīng)成為肉類和禽蛋第一生產(chǎn)大國，而奶類生產(chǎn)則相對落后。由于發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)是確保食物安全和增加農(nóng)民收入的有效途徑，各級政府和有關(guān)部門高度重視奶業(yè)發(fā)展。在《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2001～2010年）》中，國務(wù)院把奶業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在《奶業(yè)優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》中，農(nóng)業(yè)部確定了我國奶業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)域和重要舉措。一些省市區(qū)根據(jù)實際，制定了具體的發(fā)展規(guī)劃，加大了支持力度。
                          
         
      4、發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，為我國奶業(yè)發(fā)展提供了有益借鑒。世界奶業(yè)經(jīng)過近百年的發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗。一些國家高度重視奶業(yè)科技進(jìn)步，普及推廣了奶牛品種改良、優(yōu)質(zhì)飼草使用、機械化擠奶等重點技術(shù)，最近10年美國依靠技術(shù)進(jìn)步奶牛單產(chǎn)水平由7340千克增加到8650千克。積極發(fā)展奶牛合作社，如荷蘭22家乳品廠中有13家是產(chǎn)、加、銷一體化的合作社，美國250家奶業(yè)合作社供應(yīng)全國約80%的乳制品；采取優(yōu)惠政策支持奶業(yè)發(fā)展，包括政府投資、低息或無息貸款，對生產(chǎn)者進(jìn)行價格補貼，實行最低保護(hù)價格等。這些經(jīng)驗對促進(jìn)我國奶業(yè)健康發(fā)展具有重要的借鑒作用。
          （二）不利因素                     
            
      1、消費市場制約。盡管奶制品消費市場潛力巨大，但由于受飲食習(xí)慣特別是居民收入水平的影響，要將巨大的消費潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的消費需求還有一個過程。我國奶類消費市場主要集中在經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的大中城市，而廣大農(nóng)村奶制品消費嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)人均奶制品消費比為11：1，其根本原因是農(nóng)民收入水平低，增長慢。同時，城鎮(zhèn)低收入群體的奶制品消費，短期內(nèi)難有大幅增長。如果廣大低收入群體的收入得不到快速提高，奶制品消費需求就不能相應(yīng)增加，奶業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展將缺乏市場動力。
                          
         
      2、生產(chǎn)方式制約。我國奶業(yè)生產(chǎn)方式主要以廣大農(nóng)戶分散飼養(yǎng)為主，規(guī)?；⒓s化水平比較低；飼養(yǎng)條件較差，奶牛乳房炎等疾病嚴(yán)重；擠奶設(shè)施落后，機械擠奶普及率較低，原料奶質(zhì)量沒有保障；糞污處理不科學(xué)，缺乏無害化處理設(shè)施。生產(chǎn)方式落后，組織化程度低，制約了奶業(yè)的健康發(fā)展。
                          
         
      3、技術(shù)水平制約。我國奶牛數(shù)量不少，但良種比重低，平均產(chǎn)奶量只有3000千克多，僅為美國的40%左右；種公牛后裔測定、奶牛群體生產(chǎn)性能測定剛剛起步，育種進(jìn)展緩慢；畜牧技術(shù)推廣部門缺乏必要的經(jīng)費，絕大多數(shù)奶牛飼養(yǎng)戶缺乏飼養(yǎng)奶牛的基本知識，對奶?？茖W(xué)飼養(yǎng)、防疫保健、管理技術(shù)掌握不夠，制約了奶業(yè)科技水平的提高。
                          
         
      4、管理體制制約。牛奶是一種特殊的保健食品。奶業(yè)發(fā)達(dá)國家的實踐證明，統(tǒng)一的管理體制是奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的強有力的體制保證。我國奶業(yè)從原料奶生產(chǎn)、加工到市場銷售，涉及管理部門多，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，法律法規(guī)不完善，管理混亂，生產(chǎn)者和消費者的利益得不到有效保障，客觀上影響了奶業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
          三、奶業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
          （一）指導(dǎo)思想和原則
           
         
          奶業(yè)發(fā)展遵循以下原則：                     
         
      1、保持平穩(wěn)較快增長。奶業(yè)發(fā)展既要有較快的增長速度，以適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費需求的增長，又要與國民經(jīng)濟的增長相適應(yīng)，與城鄉(xiāng)居民收入水平的提高相協(xié)調(diào)，與消費結(jié)構(gòu)和消費習(xí)慣的變化相配合。鞏固擴大城鎮(zhèn)消費市場，積極挖掘農(nóng)村消費潛力，努力拓展奶業(yè)成長空間，有力促進(jìn)奶業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
                          
         
      2、轉(zhuǎn)變增長方式。正確處理結(jié)構(gòu)、速度和效益的關(guān)系，走內(nèi)涵和外延相結(jié)合的發(fā)展道路。加快科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高奶業(yè)產(chǎn)加銷全過程的科技含量。支持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，促進(jìn)生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變，提高奶業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；图s化水平。
                          
         
      3、優(yōu)化資源配置。堅持市場引導(dǎo)和政府調(diào)控相結(jié)合，根據(jù)市場需求和消費需要，統(tǒng)籌考慮資源狀況和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，合理規(guī)劃奶業(yè)產(chǎn)加銷區(qū)域布局，切實優(yōu)化奶畜結(jié)構(gòu)。優(yōu)化奶制品結(jié)構(gòu)，打造民族品牌，保護(hù)民族奶業(yè)，全面提高我國奶業(yè)的國際競爭力。
                          
         
      4、創(chuàng)新經(jīng)營機制。不斷創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制，逐步消除體制性障礙，進(jìn)一步發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)力。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化步伐，做大做強龍頭企業(yè)，大力發(fā)展奶農(nóng)專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，努力促進(jìn)產(chǎn)加銷協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成利益共享、風(fēng)險同擔(dān)的有效聯(lián)結(jié)機制，切實提高奶農(nóng)進(jìn)入市場的組織化程度。
                          
         
      5、確?？沙掷m(xù)發(fā)展。重視并處理好經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的關(guān)系，不斷增強奶業(yè)發(fā)展后勁。統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境的承受能力、生產(chǎn)加工的轉(zhuǎn)化能力和消費市場的吸納能力，堅持走奶業(yè)振興、生活改善、生態(tài)和諧的發(fā)展道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，確保奶業(yè)資源永續(xù)利用，促進(jìn)奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
          （二）發(fā)展目標(biāo)
           1、奶類增長速度和人均占有量                     
           
      綜合考慮奶畜生產(chǎn)能力、飼料供應(yīng)、奶業(yè)科技進(jìn)步、居民消費需求等因素，“十一五”期間我國奶業(yè)仍將保持平穩(wěn)較快增長速度，預(yù)計2010年和2020年奶類產(chǎn)量將分別達(dá)到3800萬噸和6000萬噸，人均占有奶量將分別達(dá)到28千克和42千克以上，奶業(yè)產(chǎn)量在2006—2010年之間的年遞增速度為8.2%，在2011—2020年之間的年遞增速度為4.7%。在奶類總產(chǎn)量中，2010年牛奶、山羊奶和水牛奶產(chǎn)量將分別達(dá)到3000萬噸、170萬噸和10萬噸；2020年牛奶、山羊奶和水牛奶將分別達(dá)到5130萬噸、240萬噸和30萬噸。
          2、奶畜存欄數(shù)和增長速度                     
           
      2010年和2020年，奶牛存欄數(shù)分別達(dá)到1535萬頭和1820萬頭，2006－2010年年均增長速度為5.6%，2011－2020年之間的年均增長速度為1.7%。按照成母牛占總存欄的55%計算，2010年和2020年成母牛年平均單產(chǎn)將分別達(dá)到4500千克和6000千克以上。2010年和2020年，奶水牛存欄數(shù)分別達(dá)到6.2萬頭和20萬頭，2006－2010年之間的年均增長速度為20%，2011－2020年之間的年均增長速度為10%。2010年和2020年，奶山羊存欄數(shù)分別達(dá)到800萬只和1100萬只，2006－2010年之間的年均增長速度為12.5%，2011－2020年之間的年均增長速度為3.6%。
          3、奶業(yè)生產(chǎn)機械化程度                     
           
      以機械擠奶設(shè)備、冷鏈運輸設(shè)備、全混合日糧飼喂設(shè)備、飼料收獲加工設(shè)備為重點，提高奶業(yè)生產(chǎn)的機械化水平。2010年和2020年，奶牛機械擠奶率分別達(dá)到70%和95%，牛奶冷鏈運輸分別達(dá)到80%和100%；全混合日糧在規(guī)?；龅钠占奥史謩e達(dá)到50%和95%，在奶牛養(yǎng)殖小區(qū)或標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)場的普及率分別達(dá)到20%和70%。
          四、奶業(yè)發(fā)展的主攻方向
          （一）實施國家奶牛品種改良行動計劃                     
           
      建立完善的奶牛良種繁育體系，強化種公牛站、奶牛育種場、人工授精站建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)秀種公牛的自主培育，加強全國奶牛改良工作的指導(dǎo)。在奶源基地特別是奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模奶牛場，搞好良種的選育、繁殖和引進(jìn)工作，加大奶牛改良力度，開展奶牛生產(chǎn)性能測定、良種登記和公牛后裔測定等基礎(chǔ)性工作。通過規(guī)范良種奶牛引進(jìn)，推廣人工授精、胚胎移植等先進(jìn)技術(shù)，加快奶牛改良步伐，不斷提高奶牛良種覆蓋率和單產(chǎn)水平。
           （二）轉(zhuǎn)變奶牛生產(chǎn)方式                     
           
      按照高起點、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，建設(shè)一批現(xiàn)代化的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和生產(chǎn)示范區(qū)，加強配套服務(wù)體系建設(shè)，提升養(yǎng)殖小區(qū)的經(jīng)營水平。鼓勵養(yǎng)殖戶建立家庭規(guī)模奶牛場、股份合作奶牛場，擴大飼養(yǎng)規(guī)模，提升飼養(yǎng)水平。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)，建立奶牛檔案，制定并推廣適應(yīng)不同地區(qū)、不同養(yǎng)殖類型和生產(chǎn)水平的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范。建立奶農(nóng)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度。
          （三）培育壯大龍頭企業(yè)                     
           
      通過多種形式，合力打造具有國際競爭力的大公司、大型企業(yè)集團(tuán)。加強與國際知名乳品企業(yè)在資本、技術(shù)和市場等方面的合作，引進(jìn)和吸收國外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鼓勵加工企業(yè)積極采用先進(jìn)的加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大新型乳品加工設(shè)備與工藝的研發(fā)力度，實現(xiàn)乳品加工設(shè)備的國產(chǎn)化。支持乳品企業(yè)加快名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品的研發(fā)，增強企業(yè)的創(chuàng)新能力。爭取經(jīng)過5-10年時間，培育出一批具有較強國際競爭力的民族乳品企業(yè)。
          （四）提高原料奶和奶制品質(zhì)量
           
      完善與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，將原料奶和奶制品質(zhì)量管理納入法制化、規(guī)范化軌道。在生產(chǎn)、加工和儲運各環(huán)節(jié)積極推行危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP）、良好管理規(guī)范（GMP）和國際質(zhì)量認(rèn)證（ISO）管理體系，健全以誠信為核心的行業(yè)自律機制。建立權(quán)威的第三方檢測機構(gòu)，加強奶業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)產(chǎn)品的檢測。推行產(chǎn)品標(biāo)示、質(zhì)量追溯制度，維護(hù)公平市場秩序。
         （五）增強科技創(chuàng)新能力
         
      支持奶業(yè)科研、教學(xué)單位與育種企業(yè)聯(lián)合，開展技術(shù)創(chuàng)新，建立新型育繁推一體化企業(yè)，培育科研開發(fā)和品種創(chuàng)新主體，提高種業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。充分利用引進(jìn)的荷斯坦良種奶牛，加速我國奶牛品種改良和品種更新?lián)Q代，提高制種和供種能力。利用國外摩拉、尼里等優(yōu)良水牛品種資源，加快我國奶水牛良種繁育體系建設(shè)，培育適合我國國情的奶水牛良種，為奶水牛的開發(fā)利用奠定基礎(chǔ)。加快奶業(yè)相關(guān)科研成果的轉(zhuǎn)化，通過示范推廣，培育和造就一批具有科技創(chuàng)新意識和較強科技應(yīng)用水平的示范場戶，提高奶業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。
          （六）加強養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用
           
      大城市郊區(qū)避免盲目增加奶牛數(shù)量，重點依靠提高奶牛單產(chǎn)來滿足原料奶需求。農(nóng)區(qū)根據(jù)周邊土地消納能力和牛場糞污處理設(shè)施水平，確定養(yǎng)殖規(guī)模和整個地區(qū)的養(yǎng)殖布局，走農(nóng)牧結(jié)合的道路。牧區(qū)和農(nóng)牧結(jié)合地區(qū)大力推行舍飼、適度放牧加補飼等養(yǎng)殖模式，嚴(yán)格實行草畜平衡制度，實現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)和生產(chǎn)發(fā)展相協(xié)調(diào)。大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)經(jīng)濟模式，全面推行糞污無害化、資源化處理，促進(jìn)奶業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
           五、奶業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局和重大項目
            （一）區(qū)域布局
             1、奶源生產(chǎn)基地區(qū)域布局
            
      ——大城市郊區(qū)奶業(yè)產(chǎn)區(qū)。大城市郊區(qū)是我國重要的奶源和奶制品生產(chǎn)基地，奶業(yè)生產(chǎn)已形成了一定規(guī)模，生產(chǎn)水平較高。2004年北京、上海、天津奶牛存欄40.4萬頭，其中能繁母牛22.2萬頭，牛奶產(chǎn)量149.48萬噸。該區(qū)域乳制品消費市場大，加工能力強，牛群良種化程度高，部分農(nóng)場的奶牛單產(chǎn)水平達(dá)到8000千克以上。存在的問題主要是環(huán)境保護(hù)壓力大，飼草飼料資源緊缺。該地區(qū)要以高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖為主攻方向，通過建設(shè)和完善良種繁育和規(guī)模化養(yǎng)殖，加快奶業(yè)產(chǎn)加銷一體化進(jìn)程，率先實現(xiàn)奶業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城郊經(jīng)濟和諧發(fā)展。
           
      ——東北內(nèi)蒙古奶業(yè)產(chǎn)區(qū)。包括黑龍江、遼寧、吉林和內(nèi)蒙古，為牧區(qū)、農(nóng)牧結(jié)合的奶業(yè)發(fā)展類型。2004年四?。▍^(qū)）奶牛存欄393.9萬頭，其中能繁母牛216.6萬頭,
         
      牛奶產(chǎn)量956.12萬噸，分別占全國總量的35.6%和42.3%。區(qū)域特點是飼草飼料資源豐富，氣候適宜，飼養(yǎng)成本低，奶牛群體基數(shù)大，但單產(chǎn)水平不高，分散飼養(yǎng)比重較大，與主銷區(qū)運距較遠(yuǎn)。要重點發(fā)展奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、適度規(guī)模的奶牛場和牧區(qū)半舍飼養(yǎng)殖。通過政策、技術(shù)、服務(wù)等綜合手段，引導(dǎo)奶業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蛯I(yè)化，不斷提高良種化程度和飼養(yǎng)水平。
           ——中原奶業(yè)產(chǎn)區(qū)。包括河北、山西、河南、山東四省。2004年四省奶牛存欄280.4萬頭，其中能繁母牛154.2萬頭,
         
      牛奶產(chǎn)量495.9萬噸，占全國的21.9%。區(qū)域特點是地理位置優(yōu)越，飼料資源豐富，加工基礎(chǔ)好，但奶牛品種雜，單產(chǎn)水平低，改良與擴群任務(wù)比較繁重。該地區(qū)要發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)殖場和規(guī)?；^(qū)，擴大養(yǎng)殖規(guī)模；探索資源綜合利用新模式，建設(shè)原料奶產(chǎn)業(yè)帶；加快奶牛改良步伐，盡快提高奶牛單產(chǎn)水平。
           ——西部奶業(yè)產(chǎn)區(qū)。包括新疆、陜西、寧夏、甘肅、青海和西藏六省（區(qū)）。2004年六省區(qū)奶牛存欄295萬頭，其中能繁母牛162.3萬頭,
         
      牛奶產(chǎn)量344.12萬噸，占全國的15.2%。區(qū)域特點是奶牛養(yǎng)殖和牛奶消費歷史悠久，但牛奶商品率偏低，奶牛品種雜，養(yǎng)殖技術(shù)落后，單產(chǎn)水平低，草原生態(tài)保護(hù)壓力大。重點發(fā)展奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、適度規(guī)模奶牛場，大力推廣舍飼、半舍飼養(yǎng)殖，兼顧奶山羊和牦牛生產(chǎn)。發(fā)展節(jié)糧型奶業(yè)，改善草原生態(tài)條件，提高草原生產(chǎn)能力，構(gòu)建特色奶業(yè)帶。
           
      ——南方奶水牛產(chǎn)區(qū)。包括福建、廣東、廣西、浙江、云南、四川、江蘇等七省區(qū)。2004年七?。▍^(qū)）奶牛存欄達(dá)到75.3萬頭，其中能繁母牛41.4萬頭,
         
      牛奶產(chǎn)量195.59萬噸，占全國奶類的8.7%。該區(qū)域水牛存欄量占全國的53.1%，且地處亞熱帶，高溫濕熱，適宜發(fā)展奶水牛，在改良水牛方面積累了一定的經(jīng)驗，加上區(qū)域內(nèi)奶制品消費市場大，水牛奶加工和市場開拓不夠，實際用于擠奶的水牛數(shù)量不足2萬頭。因此，在發(fā)展荷斯坦奶牛的同時，要充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)水牛資源優(yōu)勢，大力發(fā)展奶水牛；從改良和擴群起步，積極培育乳品加工企業(yè)，增強其輻射帶動能力；建設(shè)一批以適度規(guī)模養(yǎng)殖為基礎(chǔ)的生產(chǎn)基地，發(fā)展奶酪生產(chǎn)。
          2、乳品加工企業(yè)布局。
         
      乳品加工企業(yè)布局要與奶源生產(chǎn)基地布局相銜接，按照靠近奶源基地、突出重點產(chǎn)品的原則，以現(xiàn)有較大規(guī)模企業(yè)為依托，做大做強一批有市場競爭力的乳品加工企業(yè)。
         
      大城市郊區(qū)重點發(fā)展以液態(tài)奶、冰淇淋為主的乳品加工企業(yè)；東北內(nèi)蒙古、中原產(chǎn)區(qū)培育以奶粉、液態(tài)奶、奶酪、冰淇淋為重點，多種產(chǎn)品并舉的乳品加工企業(yè)，突出開發(fā)適合農(nóng)村消費的奶制品；西部產(chǎn)區(qū)培育以奶粉、奶酪和特色奶制品為重點，兼顧發(fā)展山羊奶制品的乳品加工企業(yè)；南方地區(qū)重點發(fā)展?jié)M足區(qū)內(nèi)液態(tài)奶，特別是水牛奶市場需求的企業(yè)，同時培育專業(yè)加工水牛奶制品的企業(yè)。
         
      在奶業(yè)優(yōu)勢區(qū)域，重點扶持2－3家面向全國或跨區(qū)域市場的乳品企業(yè)，同時培育5-10家區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)，形成以大型企業(yè)為主體，中小特色企業(yè)為補充的產(chǎn)業(yè)格局。
          （二）重點項目
           
      1、奶畜良種工程。加強選育擴繁，適當(dāng)引進(jìn)國外優(yōu)良品種，全面提高高產(chǎn)奶牛核心群和種公牛質(zhì)量；推廣人工授精和胚胎移植技術(shù)，全面提高良種化程度。主要內(nèi)容是加強種公牛站、高產(chǎn)奶牛育種場（基地）、改良配種站點的建設(shè)，開展種公牛的后裔測定、奶牛胚胎移植和生產(chǎn)性能測定?！笆晃濉逼谀幧a(chǎn)性能測定規(guī)模由目前每年6萬頭逐步擴大到每年50萬頭，建立健全中國荷斯坦牛品種和良種登記制度，使用的種公牛必須有后裔測定成績。
         
      ——種公牛站。重點加強北京、上海、黑龍江和內(nèi)蒙古等種公牛站建設(shè)，完善廣西奶水牛種公牛站建設(shè)，共25個。積極引進(jìn)和選育種公牛，改造擴建種牛舍，更新和購置液氮機、液氮罐、凍精生產(chǎn)設(shè)備以及糞污處理設(shè)施等。
                           
           
      ——高產(chǎn)奶牛育種基地。建設(shè)和完善飼養(yǎng)奶牛500頭以上規(guī)模的高產(chǎn)奶牛育種基地540處。主要建設(shè)內(nèi)容為種牛引進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化牛舍及場區(qū)建設(shè)、青貯窖建設(shè)、機械設(shè)備購置。
           ——改良配種站點。完善基地縣奶牛改良配種站點3600個。主要建設(shè)內(nèi)容為：液氮罐、液氮運輸車、改良配種器材購置更新及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
         ——奶牛胚胎移植。完成25萬枚優(yōu)質(zhì)奶牛胚胎移植。主要建設(shè)內(nèi)容為胚胎生產(chǎn)和移植的藥品、器材設(shè)備購置及人員培訓(xùn)等。
         
      ——生產(chǎn)性能測定。在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)全面實行種公牛后裔測定，良種登記，普及生產(chǎn)性能記錄與評價系統(tǒng)，強化品種選育工作，建設(shè)25處生產(chǎn)性能測定系統(tǒng)。主要建設(shè)內(nèi)容為人員培訓(xùn)、軟件開發(fā)、檔案室建設(shè)以及測試儀器設(shè)備的購置等。
          2、奶源基地建設(shè)。發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)、集中擠奶、統(tǒng)一服務(wù)的生產(chǎn)模式，建立奶農(nóng)合作組織，加強奶農(nóng)與加工企業(yè)的利益對接，堅持走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。
           ——高產(chǎn)奶牛園區(qū)。選擇有一定基礎(chǔ)的基地縣，重點建設(shè)4000個500頭以上規(guī)模的高產(chǎn)奶牛園區(qū)。主要建設(shè)內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)化牛舍建設(shè)、奶牛擴群等。
         ——奶牛專業(yè)戶。在奶源基地縣，重點扶持20頭以上的奶牛飼養(yǎng)專業(yè)戶。主要建設(shè)內(nèi)容奶牛擴群，累計補貼600萬頭奶牛。
         
      ——機械擠奶站。在高產(chǎn)奶牛園區(qū)，按照成年母牛存欄500頭左右的規(guī)模，建一個機械擠奶站，累計建設(shè)4000個；在專業(yè)戶相對集中的鄉(xiāng)村，按照成年母牛200-300頭的規(guī)模，建一個機械擠奶站，累計建設(shè)3000個。主要內(nèi)容為設(shè)備購置、配套設(shè)施建設(shè)等。
           
      ——環(huán)保設(shè)施。在奶牛飼養(yǎng)集中的高產(chǎn)奶牛園區(qū)建設(shè)配套環(huán)保設(shè)施，特別要加強奶牛養(yǎng)殖場的沼氣池建設(shè)，促進(jìn)糞污生物資源的綜合利用。主要建設(shè)內(nèi)容為污水和糞便無害化處理、環(huán)保配套設(shè)備設(shè)施，累計建設(shè)10000個等。
           
      ——技術(shù)培訓(xùn)。構(gòu)建完善的培訓(xùn)平臺，形成長期穩(wěn)定的培訓(xùn)機制，提高奶業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營能力。在完善培訓(xùn)機構(gòu)和必要手段的前提下，每個基地縣要針對從業(yè)人員實際，開展先進(jìn)、實用和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)，盡快提高素質(zhì)。完成24個省區(qū)市720個縣的培訓(xùn)任務(wù)。
         
      3、飼草料生產(chǎn)基地。牧區(qū)通過實施退牧還草工程，帶動草場改良，農(nóng)區(qū)要推進(jìn)三元種植結(jié)構(gòu)的建立，發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草和青貯飼料生產(chǎn)，提高奶牛生產(chǎn)效率和牛奶品質(zhì)。累計建設(shè)700萬畝飼料基地。
          ——配合飼料加工。優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)要依據(jù)奶牛發(fā)展規(guī)模和生產(chǎn)區(qū)域布局，增加奶牛配合飼料生產(chǎn)線。主要內(nèi)容為配合飼料加工設(shè)備的購置與配套。
           
      ——飼料基地。奶源基地縣要擴大或提高青貯玉米及優(yōu)質(zhì)人工草地的生產(chǎn)規(guī)模與水平，確保每頭奶牛至少有1畝飼草、飼料地。主要品種為青貯玉米、苜蓿、羊草等。
          ——青貯設(shè)施。按每頭奶牛建設(shè)5立方米青貯窖（池）的規(guī)模，完善青貯窖（池）建設(shè)，購置青貯玉米切碎機等青貯設(shè)備。
         
      4、牛奶質(zhì)量改良中心建設(shè)。以改善牛奶營養(yǎng)價值、保障牛奶質(zhì)量安全、開發(fā)功能牛奶為重點，建設(shè)1個國家牛奶質(zhì)量改良中心，不斷提高原料奶的質(zhì)量安全水平，努力解決我國原料奶質(zhì)量安全問題。
         
      5、奶業(yè)乳酸菌種保存與利用中心建設(shè)。針對益生微生物在奶牛養(yǎng)殖和發(fā)酵乳生產(chǎn)中應(yīng)用日趨廣泛的發(fā)展趨勢，建立乳酸菌保存與利用中心，開發(fā)利用奶牛飼用微生物、發(fā)酵乳生產(chǎn)用微生物、奶牛直接飼喂微生物添加劑和益生型發(fā)酵乳產(chǎn)品。建成國家級乳酸菌保存與利用中心1個，地方中心5個。
          6、疫病防治。與《動物疫病防治建設(shè)規(guī)劃》相銜接，重點加強對奶牛乳房炎、蹄病等常見病和某些傳染病的防控。
                           
         
      ——奶牛疫病預(yù)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)?；乜h按照無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)的要求，形成完善的疫情報告、疫病控制和撲滅體系。完成24個省區(qū)市720個縣的預(yù)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
         
      ——基層畜牧獸醫(yī)站配套建設(shè)?；乜h完善基層畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，增強奶業(yè)服務(wù)功能，主要配套奶牛疫病診斷、治療器械和人工授精器材等。完成24個省區(qū)市720個縣的基層畜牧獸醫(yī)站建設(shè)。
          7、乳品質(zhì)量安全監(jiān)控。重點是建立完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，把好市場準(zhǔn)入關(guān)口。
         
      ——標(biāo)準(zhǔn)化體系。完善20個原料奶及乳制品質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量保證體系，并與國際質(zhì)量認(rèn)證體系相接軌。主要包括原料奶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，奶制品生產(chǎn)、加工和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量認(rèn)證體系等。
           
      ——第三方質(zhì)量監(jiān)測中心。建立完善25處第三方乳制品質(zhì)量監(jiān)測中心。主要建設(shè)內(nèi)容為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括房舍建設(shè)、測試儀器設(shè)備購置以及人員培訓(xùn)、檢測技術(shù)研究與開發(fā)等。
         
      8、奶業(yè)信息化建設(shè)。建立1個奶業(yè)信息中心，重點開展國內(nèi)外市場信息、科技信息和政策信息的收集、分析與交流。在優(yōu)勢省區(qū)建立奶牛育種信息網(wǎng)，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。在奶牛養(yǎng)殖基地縣建立生產(chǎn)信息采集點。
         
      9、龍頭企業(yè)技術(shù)改造。優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)要重點改造乳制品加工技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)加工設(shè)備和加工工藝，建立與龍頭企業(yè)生產(chǎn)能力相適應(yīng)的配套建設(shè)儲運系統(tǒng)。擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，帶動奶源基地的發(fā)展。
          對于上述建設(shè)內(nèi)容，除企業(yè)、墾區(qū)農(nóng)場和農(nóng)牧民自籌外，各級政府應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施、疫病防治、草地改良、項目研發(fā)、科技推廣與培訓(xùn)等方面予以財力支持。
          六、奶業(yè)發(fā)展的保障措施
          （一）大力開拓奶類消費市場
           
      積極采取有效措施，擴大奶制品消費。加強宣傳，普及營養(yǎng)知識，培養(yǎng)奶制品消費習(xí)慣，擴大消費群體，挖掘奶制品消費潛力。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國家學(xué)生飲用奶計劃，爭取向中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)拓展。加強農(nóng)村市場的開發(fā)，不斷滿足我國農(nóng)村居民對奶制品消費增長的需要。順應(yīng)城市居民奶制品消費需求的變化趨勢，加大奶酪、冰淇淋、黃油等的市場推廣力度。鼓勵企業(yè)采取多種營銷手段，搞好奶制品銷售配套服務(wù)，開辟國內(nèi)外奶制品銷售市場。
         （二）積極推進(jìn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
           
      鼓勵龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，規(guī)范乳制品加工企業(yè)的市場行為，營造公平競爭的市場氛圍。對重點龍頭企業(yè)，嚴(yán)格實行動態(tài)管理，真正做到有進(jìn)有出，對于不為奶農(nóng)著想、損害奶農(nóng)利益的加工企業(yè)，堅決取消龍頭企業(yè)資格。引導(dǎo)各地建立奶牛合作社、奶業(yè)生產(chǎn)者協(xié)會及股份合作制聯(lián)合體，不斷完善產(chǎn)加銷一體化利益機制，提高奶農(nóng)組織化程度和奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
          （三）加大對奶業(yè)發(fā)展的扶持力度
           
      探索建立奶業(yè)發(fā)展風(fēng)險基金和奶牛政策性保險制度，分散化解疫病等因素帶來的風(fēng)險，促進(jìn)奶業(yè)生產(chǎn)、加工和市場的平穩(wěn)發(fā)展。加大對奶業(yè)發(fā)展的信貸支持，擴大信貸范圍和金額，延長還款年限，為奶牛養(yǎng)殖戶提供中長期低息或無息貸款。加大政府對奶業(yè)發(fā)展的資金投入，強化奶業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大奶牛良種繁育補貼，實行養(yǎng)殖小區(qū)補貼。積極發(fā)揮公共財政資金的引導(dǎo)作用，吸引工商資本、社會資本和境外資本投資奶業(yè)，建立多元化投融資機制。加強奶業(yè)科研開發(fā)，推動奶業(yè)科技進(jìn)步，提升我國奶業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)競爭力。培養(yǎng)專業(yè)人才，加強奶業(yè)人才隊伍建設(shè)。
          （四）規(guī)范奶制品市場秩序
           
      嚴(yán)格區(qū)別和規(guī)范液態(tài)奶標(biāo)示，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)巴氏殺菌乳，減少國外奶粉大量進(jìn)口，保護(hù)民族奶業(yè)的發(fā)展，維護(hù)廣大消費者利益。加強奶業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的檢測，嚴(yán)厲打擊欺騙消費者的各種違法違規(guī)行為，對于用還原奶冒充鮮奶銷售的，要進(jìn)行曝光。依法加強市場監(jiān)督，整頓市場秩序，規(guī)范乳制品加工企業(yè)的市場行為，防止奶業(yè)生產(chǎn)和消費領(lǐng)域的不正當(dāng)競爭，禁止加工企業(yè)在原料奶收購過程中限收壓價，切實維護(hù)奶農(nóng)的合法權(quán)益。
          （五）加強奶牛疫病防控
           
      堅持生產(chǎn)發(fā)展和防疫保護(hù)并重的方針，切實加強奶牛疫病的防控。加強定期檢疫和重大傳染病強制免疫，建立奶牛免疫檔案。嚴(yán)格種牛進(jìn)口和國內(nèi)流通的檢疫和監(jiān)管，防止疫病的流行。幫助奶農(nóng)實施科學(xué)的防疫措施，建立完善的消毒防疫制度，減少奶牛疫病的發(fā)生。對于各種常見病，要通過改進(jìn)飼養(yǎng)方式、定期監(jiān)測、推廣新疫苗和新獸藥等措施，逐步降低發(fā)病率，有效化解奶農(nóng)可能遇到的疫病風(fēng)險。
          （六）加強奶業(yè)的管理和服務(wù)
           
      各級政府和有關(guān)部門要加強奶業(yè)管理和服務(wù)，提高宏觀調(diào)控能力，及時解決奶業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題和矛盾。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，制定奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強奶業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，強化行業(yè)自律，促進(jìn)信息交流，提供配套服務(wù)。制定完善應(yīng)急機制，及時采取應(yīng)對措施，防止奶業(yè)發(fā)展的大起大落。逐步理順奶業(yè)管理體制，切實加強法制建設(shè)，不斷推進(jìn)奶業(yè)規(guī)范化、法制化進(jìn)程。

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