第六定律,黃宗羲定律
所謂黃宗羲定律是由秦暉先生依據(jù)黃宗羲的觀點(diǎn)而總結(jié)出來的某種歷史規(guī)律。內(nèi)容是關(guān)于帝國千年以來通過并稅式改革解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。歷次改革的目的都是好的,改革者的初衷是要通過并稅的方式減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一次又一次的改革,農(nóng)民的負(fù)擔(dān)非但沒有減輕,反倒愈益加重。黃宗羲稱為積累莫返之害。
依常理來看,是有些奇怪。像王安石這樣的改革家,詩文寫得極好,富有智慧,怎麼也會犯一些不斷被重復(fù)的簡單的錯誤?
中國的農(nóng)民對此有他們自己的解釋。在農(nóng)村普遍流傳著一種說法,上面的經(jīng)是真經(jīng),都是下面這些歪嘴和尚把經(jīng)念歪了。
歪嘴和尚何以要把經(jīng)念歪?考其原因有二。一是和尚水平太差,不會念經(jīng);二是和尚故意要把經(jīng)念歪。我以為后一種情形居多。
吳思先生在其《血酬定律》一書中提到明朝官員的薪俸太低,其各項(xiàng)必要的支出加在一起高過俸祿的收入。吳先生認(rèn)為,與其他各個朝代相比,明朝官員的俸祿是最低的。明朝官員俸祿雖低,尚有俸可領(lǐng),而在王莽時期,官員們從朝廷中領(lǐng)不到錢,俸祿為零。
讀史讀到這里,覺得十分有趣。不給官員發(fā)薪,難道讓他們?nèi)ズ任鞅憋L(fēng)?自古有喝西北風(fēng)的老百姓,未見有喝西北風(fēng)的官員。
結(jié)果是王莽時期的官員卻因零俸祿政策而大發(fā)其財。既然朝廷不給發(fā)薪,他們只好自行解決,正好有了借口,可以理直氣壯,大肆搜刮。
在我們推行各項(xiàng)改革措施時,經(jīng)常碰到的一種情形是,兩頭熱,中間涼。中間熱不起來,自有其道理。
十七世紀(jì)英國哲學(xué)家霍布斯認(rèn)為,人是自私自利的動物,每個人都努力要保持自己的生命。這種自我保存(Self preservation)是人類一切行為的基本動力。
Self preservation,一個很好的詞,每個人都會Selfpreservation。我以為,既然每個人都會Self preservation,官員們的Self preservation也是自然的,無可非議。
為甚麼和尚要把經(jīng)念歪?為甚麼中間熱不起來?皆因?yàn)橹虚g的官員們認(rèn)為改革不利于他們的Self preservation。
要Self preservation的官員去為供養(yǎng)他們的農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān),這是一個典型的邏輯悖論。
在這個悖論中,最關(guān)鍵的是農(nóng)民和官員之間的供養(yǎng)關(guān)系,假如去掉這種關(guān)系,悖論就不能成立?;蛘?,在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時,由中央財政給官員們以補(bǔ)償,兩方都不吃虧,中間也就沒有道理再涼下去。
王安石的變法,十分縝密,像青苗法之類,仔細(xì)閱讀其內(nèi)容,確實(shí)為農(nóng)民考慮得十分周全。令人難以理解的是,這樣的殫精竭慮,最后卻惹得民怨沸騰。
是各級官員和胥吏在其中做了手腳,搗了鬼,把一件好事攪成一塌糊涂。
吳思先生所說的潛規(guī)則,正是官員胥吏們的搗鬼之術(shù)。官員們搗鬼有術(shù),他們不僅有潛規(guī)則,有時更是肆無忌憚,毫無規(guī)則,隨心所欲。如老百姓所說,和尚打傘,無法(發(fā))無天。
這里說的是兩個層面的問題,一個是和尚要吃飯,一個是和尚會打傘,兩者之間有一定的聯(lián)系。和尚要吃飯是正常的,也是正當(dāng)?shù)?,不給他們吃飯,或吃不到好飯,他們就會去打傘。
中國歷史上有過許多次變法,成功的不多。一個重要的問題是執(zhí)行難。好的法律,好的政策,到了中下層官員手里,常常會走了樣。批評者常常把矛頭指向中下層官員。我以為雖然是中間環(huán)節(jié)出了問題,根源卻在上面。表面上是一個執(zhí)行難問題,實(shí)際上是一個設(shè)計問題。
設(shè)計一個好的政策(比如說青苗法),同時也應(yīng)配備一個好的路線圖。在這個路線圖中,必須把和尚要吃飯問題與和尚會打傘問題列入日程。不考慮并重視和尚問題,好的政策就只是空中樓閣?;蛘呶覀冋f,一個好的設(shè)計師,要想把他設(shè)計的好政策付諸實(shí)施,順利推行,必須首先把和尚安頓好,否則,黃宗羲定律就會不斷重演。 |