確保飼料產品質量安全 加大飼料市場整治力度

海邊放牧

為進一步整頓和規(guī)范全省飼料市場秩序，強化對飼料產品質量的監(jiān)督管理，確保畜產品質量安全，今年上半年，我局飼料、獸藥管理監(jiān)督等部門利用一個月時間，在全省范圍內組織開展了獸藥飼料聯(lián)合打假專項整治行動，對全省13個市（地）、68個縣（市）的獸藥飼料生產、經營企業(yè)和養(yǎng)殖場（戶）進行了執(zhí)法監(jiān)督檢查，全省共出動執(zhí)法人員3225人次，省本級共檢查了79家飼料生產企業(yè)、296家飼料經營企業(yè)和17家養(yǎng)殖場，查處無證飼料生產企業(yè)26個、無產品批準文號企業(yè)14個，建議吊銷飼料添加劑（預混料）許可證15個，沒收假劣飼料產品136噸，貨值42萬元，罰款18萬元，公開搗毀飼料和飼料添加劑制假窩點5個，取得了較好的效果。

一、加強領導，明確責任

為確保此次活動順利開展，局黨組就此事專門召開會議研究部署，并結合我省實際制定了《2007年黑龍江省獸藥飼料打假專項整治行動實施方案》，成立了以主管副局長洪英華同志為組長，以省飼料工業(yè)辦公室主任朱良坤、局醫(yī)政藥政處處長吳濱生、省獸藥飼料監(jiān)察所所長葉建敏為副組長的全省獸藥飼料聯(lián)合打假專項整治工作領導小組。小組成員進行了仔細分工，明確了工作責任。各市（地）縣也成立了相應的組織，制定了整治工作方案，確定了整治的方向和重點，從而在全省上下形式了目標明確、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。而且省、市畜牧局領導親自帶隊巡查，使行動有組織、有保障，也推動了整治工作的深入開展。

二、周密部署，確保實效

為保證此次專項整治活動不走過場，取得實效，我們在制定方案、成立組織、明確整治的方向和工作重點等前期工作的基礎上，對宣傳發(fā)動、組織培訓、執(zhí)法監(jiān)督、聯(lián)合檢查等項工作，都召開專門的會議進行了研究和部署，制定了工作方案，進行了精心的組織。同時為了保證這次專項整治活動順利進行，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，在活動之初各市（地）縣對執(zhí)法人員進行了不同方式的培訓，確保這次活動取得預期的效果。

三、部門協(xié)調，加強合作

獸藥、飼料均為養(yǎng)殖業(yè)投入品。我省獸藥和飼料銷售大多是以獸藥飼料店的形式存在的（即一個店同時銷售獸藥和飼料）。針對這種情況，局黨組決定打破以往檢查中獸藥和飼料管理部門獨立執(zhí)法的局面，加強局機關內部協(xié)調分工合作。這樣使得我們在檢查過程中，單獨一個部門無法解決的問題得到了處理，例如：聯(lián)合執(zhí)法檢查可以有效處理獸藥企業(yè)生產飼料添加劑和預混料，飼料生產企業(yè)生產獸藥的問題。醫(yī)政藥政部門可以依照《獸藥管理條例》有效打擊飼料生產企業(yè)無證生產獸藥的行為；而飼料行政管理部門也可以依照《飼料和飼料添加劑管理條例》對獸藥生產企業(yè)無證生產飼料添加劑和預混料的行為。同時，聯(lián)合檢查又可以充分發(fā)揮各自業(yè)務優(yōu)勢，對那些不易區(qū)分的獸藥和飼料當場進行識別。

四、明察暗訪，梳理問題

通過暗訪的檢查方式可以發(fā)現(xiàn)很多平常不易發(fā)現(xiàn)的問題。以往檢查一般都是由當?shù)匦竽辆峙浜?，檢查主體往往都有準備，不易發(fā)現(xiàn)當?shù)孬F藥飼料市場的真實情況。暗訪的檢查方式由于檢查的隱蔽性和突然性，使檢查結果能夠真實地反映當?shù)孬F藥飼料市場的情況，便于從源頭上查找問題。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)了《關于全省飼料市場執(zhí)法巡查情況的通報》，公開通報了無證非法企業(yè)、偽造許可證和批準文號企業(yè)，用飼預字或飼添字超范圍非法生產獸藥的飼料企業(yè)。各地對通報企業(yè)依法查處，進一步規(guī)范了生產經營秩序。

五、公正執(zhí)法，規(guī)范管理

為了從根本上提高廣大經營者和養(yǎng)殖戶的認識，達到規(guī)范管理和經營的目的，我省把這次專項整治原則確定為以達到規(guī)范化管理為主攻方向，以獸藥、飼料經營業(yè)戶的整治為工作重點，以執(zhí)法監(jiān)督為手段。在執(zhí)法檢查過程中我們本著以人為本、以企業(yè)為本的原則，既對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題予以糾正，又不失時機地傳授業(yè)戶識別真假獸藥和飼料添加劑的知識。檢查組成員在檢查中秉著柔性執(zhí)法的原則，努力做到四員：市場整治檢查員、法律法規(guī)宣傳員、實用科技信息員、行業(yè)發(fā)展推動員。做到了多檢查、多監(jiān)督、多提意見，少罰款這樣“三多一少”的工作方法。同時對于監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的嚴重違法違規(guī)的生產經營企業(yè)，我們也加大了執(zhí)法力度，除按《條例》規(guī)定處罰以外，還在省級媒體進行公開曝光或在全省范圍內進行通報。

六、采取定期檢查，不定期抽查

針對獸藥、飼料經營業(yè)戶有相當部分為畜牧獸醫(yī)戰(zhàn)線退休從業(yè)人員或親屬、家屬的現(xiàn)狀，為了使執(zhí)法檢查能夠取得預期的效果，我省在這次專項整治活動中采取了定期檢查、不定期抽查相結合的方法，保證了檢查的效果。

此次專項整治活動，改善了全省的飼料市場生產經營秩序，打擊了假冒偽劣飼料市場，規(guī)范了行業(yè)行為，強化了行業(yè)監(jiān)管，有效地推進了我省飼料產業(yè)的健康發(fā)展，達到了專項整治工作的預期效果。