山西省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治（第二階段）工作報(bào)告

海邊放牧

晉牧醫(yī)字[2007] 126號(hào)

 

 

山西省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治（第二階段）

工  作  報(bào)  告

 

農(nóng)業(yè)部畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動(dòng)工作組：

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動(dòng)實(shí)施方案》確定的檢查重點(diǎn)、檢查方式和時(shí)間安排，從10月下旬開(kāi)始，我們開(kāi)展了第二階段的整治工作。即“依法查處在飼料生產(chǎn)和養(yǎng)殖過(guò)程中添加違禁藥物和非法添加物，超范圍生產(chǎn)飼料和飼料添加劑的企業(yè)”。與此同時(shí)，還就第一階段工作中沒(méi)有全部到位的工作進(jìn)行補(bǔ)充和完善?，F(xiàn)將本階段工作情況報(bào)告如下：

一、主要工作

1．由省飼料監(jiān)察所牽頭，組織全省11個(gè)市級(jí)飼料管理和飼料檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了以飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)，以嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售“三聚氰胺”（蛋白精）為主要內(nèi)容的專項(xiàng)檢查，共抽各類飼料樣品350份，其中動(dòng)物和植物性蛋白飼料樣品120份，配合飼料、濃縮飼料樣品230份?，F(xiàn)在，室內(nèi)檢驗(yàn)工作已經(jīng)結(jié)束，并匯總上報(bào)至農(nóng)業(yè)部。待農(nóng)業(yè)部核準(zhǔn)通報(bào)后，我們將按有關(guān)規(guī)定對(duì)違規(guī)企業(yè)依法予以處理。

2．進(jìn)一步加大對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用“瘦肉精”的檢查力度。自9月20日向全省發(fā)放3000件“瘦肉精”快速檢測(cè)試紙條、試劑盒以后，各市畜牧和飼料行政管理部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，深入養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、屠宰場(chǎng)和邊檢站陸續(xù)開(kāi)展了“瘦肉精”專項(xiàng)檢查（測(cè)），據(jù)統(tǒng)計(jì)，到11月26日，全省共使用快速檢測(cè)試紙條2560件，對(duì)豬尿液進(jìn)行檢測(cè)，結(jié)果均為陰性。

為確保“瘦肉精”專項(xiàng)整治的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)生豬養(yǎng)殖和豬肉質(zhì)量安全衛(wèi)生，太原市政府撥出?？钜淮钨?gòu)買快速檢測(cè)試紙條3520條，發(fā)放至各區(qū)縣畜牧飼料管理部門，開(kāi)始了新一輪的專項(xiàng)檢測(cè)，市政府要求各地必須采取有效措施，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)不斷引深“瘦肉精”專項(xiàng)檢查（測(cè)）工作，確保省城肉食品安全。

3．針對(duì)近來(lái)飼料原料價(jià)格不斷高揚(yáng)的情況，為防止某些企業(yè)乘機(jī)哄抬物價(jià)或在產(chǎn)（商）品中摻雜使假、銷售偽劣或禁用物品，各級(jí)畜牧和飼料管理部門采取明查暗訪和突擊檢查的方法，對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的飼料原料、飼料添加劑證、號(hào)、標(biāo)簽及出廠合格證進(jìn)行了排查，連同第一階段的檢查，對(duì)飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)的檢查數(shù)量達(dá)到350個(gè)。

4．充分發(fā)揮主流媒體的導(dǎo)向作用，積極開(kāi)展輿論宣傳。畜產(chǎn)品和飼料質(zhì)量安全整治工作啟動(dòng)以來(lái)，各級(jí)飼料和畜牧管理部門在執(zhí)行整治任務(wù)的同時(shí)，積極收集、整理相關(guān)信息，提供新聞線索，廣泛開(kāi)展了飼料法律法規(guī)知識(shí)和科學(xué)消費(fèi)知識(shí)的宣傳，同時(shí)暴光了一批違規(guī)企業(yè)。比如在《山西飼料》雜志辟出專版，集中報(bào)道全省開(kāi)展飼料與畜產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治的情況，宣傳好的典型，暴光無(wú)證無(wú)照企業(yè)。還邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家在山西電視臺(tái)黃土地欄目講解飼料專業(yè)知識(shí)，科學(xué)選用飼料的方法，發(fā)生飼料質(zhì)量問(wèn)題后依法維護(hù)自身合法權(quán)益的方法和途徑等實(shí)用知識(shí)。以此引導(dǎo)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)，營(yíng)造安全生產(chǎn)、理性消費(fèi)的良好環(huán)境。

5．與兄弟省市行業(yè)主管部門相互配合，溝通信息，對(duì)“問(wèn)題”產(chǎn)品進(jìn)行協(xié)查通報(bào)。在本次專項(xiàng)檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了部分省外飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料的標(biāo)簽、許可證、批準(zhǔn)文號(hào)、產(chǎn)品介紹及內(nèi)在質(zhì)量存在過(guò)期、證號(hào)可疑，包裝說(shuō)明與內(nèi)容不符等情況，為了澄清事實(shí)，查找線索、追根溯源，客觀、公正地解決問(wèn)題，我們采取“協(xié)查通報(bào)”的方式，先后致函陜西、四川、北京、山東、天津等省市飼料工業(yè)辦公室，請(qǐng)他們對(duì)有關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)及產(chǎn)品情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，得到多數(shù)省市的積極配合和支持。

6．把正在開(kāi)展的飼料與畜產(chǎn)品安全整治行動(dòng)納入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十七大精神這一中心工作中，賦予當(dāng)前工作以新的內(nèi)涵和新的高度。各地緊緊圍繞十七大提出的堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和又好又快的發(fā)展理論，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，研討會(huì)，既宣傳了十七大精神，又聯(lián)系飼料與畜牧業(yè)實(shí)際，廣泛開(kāi)展飼料管理?xiàng)l例和畜牧法的宣傳教育，還針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、準(zhǔn)出制度的相關(guān)行政和技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行了輔導(dǎo)和講座，如晉城市、晉中市、大同市、太原市、運(yùn)城市、長(zhǎng)治市相繼舉辦培訓(xùn)班，宣講飼料安全知識(shí)和現(xiàn)代企業(yè)管理規(guī)范。山西匯?？萍加邢薰?、山西禾木牧業(yè)科技有限公司等企業(yè)還自發(fā)地組織客戶邀請(qǐng)省內(nèi)外專家宣講健康養(yǎng)殖知識(shí)。為配合全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治行動(dòng)，山西省飼料工業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮社團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合省內(nèi)10多家大中型骨干企業(yè)簽發(fā)了飼料安全倡議書(shū)。以上工作均對(duì)飼料安全、畜產(chǎn)品安全工作起到了積極的推動(dòng)作用。

7．動(dòng)真格、碰硬的，確保整治工作不走過(guò)場(chǎng)，不留于形式。為確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)從源頭上治理的目標(biāo)，各級(jí)飼料與畜牧職能部門在當(dāng)?shù)卣恼_領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步細(xì)化上級(jí)部門印發(fā)的“實(shí)施方案”，集中力量對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施跟蹤檢查和突擊檢查，先后出動(dòng)執(zhí)法人員450人次，取締無(wú)證無(wú)照飼料生產(chǎn)企業(yè)15家，下達(dá)責(zé)令整改通知30份，現(xiàn)在，后處理工作正在進(jìn)行中。

8．加強(qiáng)督查指導(dǎo)，全面推動(dòng)飼料與畜產(chǎn)品安全整治行動(dòng)有序進(jìn)行。11月9日-12日，省農(nóng)業(yè)廳組織各職能部門的行政和技術(shù)負(fù)責(zé)人成立了6個(gè)督查組，每組都由廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分赴11個(gè)市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作進(jìn)行督查。重點(diǎn)督查各市專項(xiàng)整治工作的組織與實(shí)施情況，并深入生產(chǎn)、銷售企業(yè)及農(nóng)貿(mào)與批發(fā)市場(chǎng)實(shí)地進(jìn)行質(zhì)量安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整頓和整改意見(jiàn)。通過(guò)督查既了解了全省的專項(xiàng)整治情況，又對(duì)繼續(xù)引深和進(jìn)一步提高專項(xiàng)整治工作質(zhì)量起到了較好的指導(dǎo)作用。

二、存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)三個(gè)多月的飼料與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，飼料與畜產(chǎn)品市場(chǎng)秩序有了明顯的好轉(zhuǎn)，飼料與畜產(chǎn)品安全的意識(shí)在全體從業(yè)人員乃至社會(huì)各界有明顯的提高，但飼料與畜牧業(yè)的自身特點(diǎn)決定了安全工作的長(zhǎng)期性與艱巨性，現(xiàn)階段還存在很多亟待解決的問(wèn)題。

1．安全監(jiān)管體系不夠健全。建立健全飼料與畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)安全工作的客觀要求，也是各級(jí)政府多年來(lái)建立和完善保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容。然而，由于多方面的原因，該體系的建設(shè)步伐卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢(shì)發(fā)展的速度，以飼料行業(yè)為例，在質(zhì)量檢驗(yàn)方面，全省除省飼料監(jiān)察所有機(jī)構(gòu)、有人員、有設(shè)備外，11個(gè)市只有晉中與臨汾兩市有飼料檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)設(shè)備大都是上世紀(jì)八十年代的，檢驗(yàn)項(xiàng)目仍停留在常規(guī)檢驗(yàn)的水平上，衛(wèi)生指標(biāo)、氨基酸、維生素、微量元素及藥殘留根本無(wú)法檢測(cè)，現(xiàn)有的檢測(cè)能力明顯滯后于安全管理工作的需要；名義上省、市、縣都有飼料管理機(jī)構(gòu)，但都是掛靠在別的機(jī)構(gòu)里，既無(wú)人員編制，更無(wú)工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)施行業(yè)管理和行政執(zhí)法的難度顯而易見(jiàn)。

2．質(zhì)量安全意識(shí)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。無(wú)論從政府監(jiān)管的層面，還是輿論導(dǎo)向的角度，都對(duì)質(zhì)量安全做了大量的工作，但在為數(shù)不少的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者思想上，安全衛(wèi)生的含義只是一句口號(hào)而已，對(duì)此仍需加大工作力度，進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任，建立和推廣誠(chéng)信管理制度，以提高全行業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和使命感。

3．生產(chǎn)企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面尚未改變，企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力不足。上世紀(jì)末以來(lái)，由于畜產(chǎn)品產(chǎn)量相對(duì)過(guò)剩，價(jià)格持續(xù)低迷，與之相關(guān)的飼料等行業(yè)也進(jìn)入了微利時(shí)代。為爭(zhēng)奪飼料市場(chǎng)，一些飼料企業(yè)利用飼料監(jiān)測(cè)不嚴(yán)格和農(nóng)村養(yǎng)殖戶專業(yè)知識(shí)不全面的特點(diǎn)，低成本操作，甚至進(jìn)行欺騙性生產(chǎn)和銷售，極大地?cái)_亂了飼料市場(chǎng)秩序。近年來(lái)，隨著國(guó)家整頓力度不斷加大，市場(chǎng)秩序有所好轉(zhuǎn)，但無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的情況依然非常嚴(yán)重。這對(duì)飼料和畜產(chǎn)品安全是一種潛在的威脅。

4．以農(nóng)戶散養(yǎng)為主的養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式，加大了技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督管理的難度。從對(duì)飼料安全的影響上看，分散養(yǎng)殖有其積極的一面和客觀情況，但分散養(yǎng)殖對(duì)飼料安全的負(fù)面影響的確不能忽視。他們?cè)谝卟》乐?、飼料產(chǎn)品鑒別和科學(xué)使用等方面的知識(shí)相對(duì)欠缺，飼養(yǎng)條件也相對(duì)較差。因此，雖然飼料產(chǎn)品的使用量較少，但因不合理使用飼料產(chǎn)品而造成安全問(wèn)題的可能性卻比較大。同時(shí)，千家萬(wàn)戶分散飼養(yǎng)加大了技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督管理的成本，對(duì)于其中存在的安全隱患難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，一旦發(fā)生問(wèn)題，特別是傳染性疫病，很容易擴(kuò)散，造成大范圍的影響。

三、下一步工作要點(diǎn)

幾個(gè)月來(lái)，飼料和畜產(chǎn)品安全集中整治的實(shí)踐使我們深深認(rèn)識(shí)到，在充分認(rèn)識(shí)飼料安全、畜產(chǎn)品安全重要性、緊迫性的基礎(chǔ)上，著力抓好以下工作是非常必要的。

1．深入開(kāi)展《畜牧法》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的學(xué)習(xí)和宣傳，使飼料安全觀、社會(huì)責(zé)任感在管理者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者思想上形成烙印。在全行業(yè)形成學(xué)法、懂法、守法的良好風(fēng)氣。我們要?jiǎng)?chuàng)新工作思路和方式，采取靈活多樣的辦法教育廣大飼料和養(yǎng)殖工作者自覺(jué)遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，自覺(jué)遵守市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)品準(zhǔn)出制度。

2．大力開(kāi)展新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣普及工作，用新技術(shù)、新產(chǎn)品改善或取代傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，淘汰落后的生產(chǎn)方式，以此消除假劣產(chǎn)品滋生的土壤和生存的條件。

3．堅(jiān)持德治、法制并重的原則，一手抓宣傳引導(dǎo)和技術(shù)扶持，一手抓質(zhì)量檢測(cè)和依法監(jiān)管。對(duì)那些確實(shí)屬于知識(shí)缺乏、信息閉塞而發(fā)生問(wèn)題的要通過(guò)耐心細(xì)致的宣傳教育，幫助其提高認(rèn)識(shí)，盡快改正；對(duì)那些無(wú)視國(guó)家禁令，頂風(fēng)作案的企業(yè)和個(gè)人則應(yīng)依法予以重處。同時(shí)要對(duì)自產(chǎn)自用飼料養(yǎng)殖畜禽的企業(yè)要加大監(jiān)管力度，擴(kuò)大飼料產(chǎn)品的檢查范圍，提高覆蓋面，消除死角，消除一切安全隱患，確保飼料業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

                     

 

     山西省畜牧獸醫(yī)局  山西省飼料工業(yè)辦公室

二OO七年十一月三十日