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美國、日本和西歐等發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域中都建有代表農(nóng)民利益、為農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，其發(fā)展已有100多年的歷史，對農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)協(xié)由于發(fā)展起步較早，積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，其先進(jìn)的管理理念、科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和完善的運(yùn)作方式。對我國建立和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會具有非常重要的借鑒意義。
一、發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會概況
在美國幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品就有自己的行業(yè)協(xié)會，如美國新奇士橙協(xié)會、華盛頓蘋果協(xié)會、美國馬鈴薯協(xié)會和美國花生協(xié)會等。美國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是由從事某一特定生產(chǎn)和經(jīng)營活動的農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在自愿基礎(chǔ)上共同組織起來的非營利性民間機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是保護(hù)本行業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)本行業(yè)的健康發(fā)展。美國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會組織機(jī)構(gòu)健全，功能完善，參與面廣泛。例如美國馬鈴薯協(xié)會有7000個會員，加州杏仁商會有6000個會員，新奇士橙協(xié)會則由加州和亞利桑那州6500個果農(nóng)和61家包裝公司聯(lián)合組成。
澳大利亞農(nóng)民聯(lián)合會（NFF—National Farmer Federation）成立于1979年，是澳大利亞農(nóng)民組織發(fā)展到一定階段，由分散走向聯(lián)合的產(chǎn)物，它是一個由許多獨(dú)立的農(nóng)業(yè)組織聯(lián)合而成的農(nóng)業(yè)綜合性組織。組織內(nèi)設(shè)執(zhí)行主席、秘書處、委員會和多個職能委員會。職能委員會包括經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、企業(yè)管理、工業(yè)事務(wù)、農(nóng)業(yè)事務(wù)、自然、畜牧產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸和研究委員會。各委員會由高水平的經(jīng)濟(jì)學(xué)者和技術(shù)專家組成，負(fù)責(zé)處理有關(guān)事務(wù)。統(tǒng)籌三類農(nóng)民團(tuán)體．這三類農(nóng)民團(tuán)體包括：州級農(nóng)民團(tuán)體由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如牛、羊業(yè)經(jīng)營者參加，如北部地區(qū)養(yǎng)牛協(xié)會、南澳農(nóng)民協(xié)會等：全國性的行業(yè)商業(yè)理事會，包括牛肉理事會、羊肉理事會等：農(nóng)業(yè)相關(guān)組織，如澳大利亞農(nóng)場和農(nóng)村旅游者協(xié)會、農(nóng)機(jī)協(xié)會等。各層次的各類農(nóng)民組織都有其嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，各組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由成員選舉產(chǎn)生。
德國的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會非常發(fā)達(dá)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有著舉足輕重的地位。有的協(xié)會很大，如德國農(nóng)業(yè)協(xié)會、德國畜牧業(yè)協(xié)會等，其會員遍及全國，95％的畜牧養(yǎng)殖戶是德國畜牧協(xié)會的會員。協(xié)會不僅擁有專業(yè)技術(shù)人員和現(xiàn)代化設(shè)備，負(fù)責(zé)向農(nóng)民提供生產(chǎn)信息、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，像德國農(nóng)業(yè)協(xié)會等大型的協(xié)會還能獨(dú)自舉辦國際大型展銷會：同時，行業(yè)協(xié)會還承擔(dān)政府與農(nóng)戶的聯(lián)系。
在法國，國家一級設(shè)有農(nóng)業(yè)發(fā)展全國聯(lián)合會。各省相應(yīng)建立農(nóng)業(yè)協(xié)會，并按種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和環(huán)境保護(hù)等類別，分別成立技術(shù)局和行政局，他們的性質(zhì)均屬社團(tuán)組織，由農(nóng)民或農(nóng)民代表直接選舉產(chǎn)生。除此以外，還分畜種設(shè)立聯(lián)合組織。例如法國全國養(yǎng)牛聯(lián)合會，由96個省的代表共同組成，代表10萬個家庭牧場的利益。其資金來源于會員繳納的會費(fèi)，會員要按每年每頭牛一定數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)交會費(fèi)，其中25％上交全國聯(lián)合會使用，75％留在基層組織使用。目前。法國有13000多個農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社．4000多個合作社企業(yè)，90％的農(nóng)場主是農(nóng)業(yè)合作社的成員。
二、發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的共同特點(diǎn)及成功經(jīng)驗(yàn)
（一）農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會受到相關(guān)法律的保護(hù)
各國的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會都有一個鮮明的特點(diǎn)，就是不論是其產(chǎn)生之初，還是到蓬勃發(fā)展的今天，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會都得到法律上的承認(rèn)，并受到相關(guān)法律的保護(hù)。
（二）經(jīng)濟(jì)個體自愿參與，不受政府行政干預(yù)支配
遵循自愿原則，經(jīng)濟(jì)個體（個人和企業(yè)）人社自愿，退社自由，完全不受外界干預(yù)，這是發(fā)達(dá)國家近200年來農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展最基本的經(jīng)驗(yàn)之一，也是發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會經(jīng)久不衰、健康發(fā)展的根本原因之一。
（三）農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會成員的生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)所有制性質(zhì)不變，生產(chǎn)經(jīng)營完全自主
加入農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會成員的生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)的所有制性質(zhì)不變，在生產(chǎn)經(jīng)營上，協(xié)會成員仍擁有完全獨(dú)立自主的經(jīng)營權(quán)，不受農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的任何干預(yù)，只是在需要的活動領(lǐng)域內(nèi)才進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會通過自己的業(yè)務(wù)活動對其進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。
（四）農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是聯(lián)系政府與企業(yè)的中介機(jī)構(gòu)
外國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的一個重要職能就是充當(dāng)政府與企業(yè)問溝通的橋梁和紐帶，及時傳遞雙方信息和需求，做好二者間的互動交流。而我國的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會則沒有較好地扮演起這一角色，既未做好將政府的相關(guān)政策信息“上情下達(dá)”，也未做好將企業(yè)的要求希望“下情上達(dá)”，無形中反倒成了隔在政府與企業(yè)間的組織壁壘。
（五）農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的根本宗旨是為企業(yè)提供全方位的服務(wù)
外國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的服務(wù)是多角度全方位的，只要是與企業(yè)有關(guān)且需要協(xié)會辦理的事情，協(xié)會就會有求必應(yīng)、竭盡全力。這種將全心全意為企業(yè)服務(wù)作為立會宗旨的做法是我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會改革進(jìn)程中最應(yīng)關(guān)注的。目前我國許多農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會名義上聲稱為企業(yè)
服務(wù)，實(shí)際上只收錢不辦事，除強(qiáng)令企業(yè)入會交納會費(fèi)外，根本不開展任何對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有實(shí)際功效的服務(wù)。
造成這種現(xiàn)象的根本原因在于政府還在為協(xié)會供血，協(xié)會與政府還未完全脫鉤。
（六）農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是企業(yè)自律的組織保障和制度平臺
成立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的一個重要出發(fā)點(diǎn)是加強(qiáng)同業(yè)企業(yè)的自律。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自我約束和規(guī)范是行業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的必要前提。目前我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會在企業(yè)自律方面做得還很不到位，尚未形成完善的約束機(jī)制，導(dǎo)致了一系列企業(yè)違規(guī)事件的出現(xiàn)，如低價競爭、相互毀譽(yù)等。
（七）積極開展對外交流，保障成員利益
聯(lián)絡(luò)組織對外技術(shù)考察、國際學(xué)術(shù)會議，根據(jù)本國本行業(yè)發(fā)展需要，開展雙邊、多邊合作研究項(xiàng)目等。參與國際反傾銷、反補(bǔ)貼保障措施及其他限制措施的糾紛，切實(shí)維護(hù)和保障行業(yè)內(nèi)農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益。
三、發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示
中國已經(jīng)加入世貿(mào)組織，要應(yīng)對國際農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)，必須改變現(xiàn)行農(nóng)戶單家獨(dú)戶開展生產(chǎn)經(jīng)營的方式。為此，必須大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，以提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。在這方面，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。
（一）農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是當(dāng)前加快中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的客觀要求。
隨著改革的深入，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，一些制約農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動的問題日益突出：一是在生產(chǎn)過程中單靠自身的力量已完全不夠，迫切需要來自外界的合作和服務(wù)，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的配套合作和服務(wù)。二是小生產(chǎn)和大市場矛盾更加尖銳和突出，分散經(jīng)營的農(nóng)民勢單力薄，難以及時、全面、準(zhǔn)確地掌握市場行情，生產(chǎn)經(jīng)營存在很大的盲目性。同時農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度低，在市場上處于弱勢地位，沒有抗擊市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是農(nóng)民至今沒有能代表自己與政府對話的組織，更談不上與政府談判，影響其決策。
以上類似問題，發(fā)達(dá)國家也曾遇到過，從它們的經(jīng)驗(yàn)看，主要是通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會來加以解決。20世紀(jì)90年代以來，中國各地尤其是江蘇、山東等涌現(xiàn)了許多地區(qū)農(nóng)民自發(fā)或民辦官助的專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等不同形式的專業(yè)協(xié)會，這些組織大都是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，圍繞當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè)興辦起來的，一出現(xiàn)就具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和生命力。國內(nèi)外的實(shí)踐表明，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要而產(chǎn)生的，是農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。
（二）政府要大力支持農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展
如果說良好的運(yùn)行機(jī)制是農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展的內(nèi)在動力的話，那么有效的政府支持則是不可缺少的外部條件。發(fā)達(dá)國家政府無一例外地采取了積極支持的態(tài)度。
1．建立健全有關(guān)法律、法規(guī)，為農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展創(chuàng)造前提條件。美國為支持合作社的發(fā)展，于1926年制訂了合作社銷售法；日本政府頒布《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》、《農(nóng)林漁業(yè)組合重建整備法》、《農(nóng)協(xié)助成法》等法律。我國沒有一部有關(guān)行業(yè)協(xié)會的法律，耗費(fèi)了大量的人力物力打開的海外農(nóng)產(chǎn)品市場，由于沒有應(yīng)訴主體，突然間又完全喪失。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的法律地位尚未確認(rèn)是我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇反傾銷訴訟的主要原因，必須加快《社團(tuán)法》、《行業(yè)協(xié)會法》等法律的制定，確立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的法律地位。
2．政府實(shí)施優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策，對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展給予財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)援助和其他政策支持。如法國在各種農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)辦時，政府給予投資津貼，免去其應(yīng)交的工商利潤稅、營業(yè)稅和地產(chǎn)稅，還給予低息貸款；對于農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會給予財(cái)政補(bǔ)助，稅收回扣、低息長期貸款等援助；對于銷售組合，在創(chuàng)辦后3年內(nèi)給予財(cái)政津貼，優(yōu)先提供資助。行業(yè)協(xié)會是非盈利性組織，協(xié)會的經(jīng)費(fèi)主要包括人員繳納的費(fèi)用和提供服務(wù)的收入。我國目前農(nóng)民人均收入不高的情況決定了農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會的會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能定的過高。
（三）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會要從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，形成有中國特色的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會體系
從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐看，從實(shí)際出發(fā)循序漸進(jìn)地發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是其農(nóng)業(yè)合作化的成功經(jīng)驗(yàn)之一。20世紀(jì)90年代以來，江蘇許多地方圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，因地制宜發(fā)展不同形式、不同層次、不同規(guī)模的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，效果比較明顯。連云港市圍繞蔬菜加工，成立以如意公司為代表的l8家龍頭企業(yè)，采用“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的形式，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，一批不同形式、不同規(guī)模的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織隨之而生，不但完善和豐富了該市蔬菜產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，而且取得了富縣、富鄉(xiāng)、富民的良好效果。
我國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是由一個鄉(xiāng)、一個縣的幾十個或者幾百個農(nóng)民自發(fā)成立的，規(guī)模很小，在避免區(qū)域間的價格惡性競爭和爭奪國際市場等方面，很難發(fā)揮作用。必須通過更大規(guī)模的行業(yè)協(xié)會，首先應(yīng)以鄉(xiāng)、縣級協(xié)為會員組建省級農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，再以省級農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會為單位形成全國性的的行業(yè)協(xié)會。從目前我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展情況來看．要優(yōu)先鼓勵那些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確的地區(qū)建立起區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。
（四）建立健全農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制
改革開放以來，中國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織有較快發(fā)展，但無論是社區(qū)性、專業(yè)性合作社還是農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、股份合作組織其他各種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，都普遍存在組織化程度不高、管理和運(yùn)作不規(guī)范、功能發(fā)揮不盡人意等問題。解決這些問題，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)合作制的基本宗旨和原則，并以此來健全和完善合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制。
1．真正實(shí)行民主管理，堅(jiān)持民主辦社、民主管理的原則。
改善經(jīng)營管理，特別應(yīng)健全理事會、監(jiān)事會制度。實(shí)行民主管理，使社員通過社員大會或社員代表大會真正行使當(dāng)家作主的權(quán)利。堅(jiān)持按勞分配，多勞多得。同時不排除按股分配以及其他分配形式，理順各種分配關(guān)系。
2．堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨
合作經(jīng)濟(jì)組織不是以盈利為目的的，為社員服務(wù)才是其自始至終的宗旨。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的最大問題是農(nóng)產(chǎn)品賣難而我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)范圍卻局限于指導(dǎo)生產(chǎn)和引入新品種，很少涉足流通流域。因此，在今后的一段時間內(nèi)行業(yè)協(xié)會應(yīng)將工作重點(diǎn)放在幫助會員的銷售產(chǎn)品方面。規(guī)模大的協(xié)會，也可以在海外設(shè)立機(jī)構(gòu)，為我國具有成本優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品開拓海外市場。除產(chǎn)品銷售之外，行業(yè)協(xié)會還要致力于提供其他如制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等非盈利性服務(wù)。當(dāng)然并不排除在對內(nèi)服務(wù)過程中收取一定的費(fèi)用和對外經(jīng)濟(jì)來往中盈利，但應(yīng)強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是收費(fèi)必須取之有度，不能超出社員的承受能力；二是不能以對外盈利來侵蝕和否定對內(nèi)服務(wù)。
3．行業(yè)協(xié)會必須加大吸引優(yōu)秀專業(yè)人才的力度，提高行業(yè)協(xié)會的內(nèi)在素質(zhì)。
市場的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會缺乏優(yōu)秀的專業(yè)人才是協(xié)會不能正常開展工作的重要因素之一。在發(fā)展鄉(xiāng)、縣級農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會時，應(yīng)特別重視“領(lǐng)頭羊”的作用。因?yàn)樵S多農(nóng)戶最初入會主要是沖著對會長的信任而來的。政府主管部門應(yīng)積極發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)這種“領(lǐng)頭羊”，通過引導(dǎo)與培養(yǎng)，給予政治榮譽(yù)、給予經(jīng)濟(jì)獎勵等措施，提高他們建立協(xié)會的積極性。
4．建立和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會必須尊重農(nóng)民和企業(yè)的意愿和選擇。
農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會可以有不同的形式，但都應(yīng)該建立在農(nóng)民自愿的原則上。當(dāng)前，中國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入重建、再建階段。各地尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)興辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的熱潮方興未艾。除社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織外，新的合作經(jīng)濟(jì)組織不斷出現(xiàn)，出現(xiàn)了前所未有的好局面，有關(guān)部門和地區(qū)應(yīng)采取適度引導(dǎo)的原則，只要是農(nóng)民愿意而且能辦的放手讓其辦；農(nóng)民愿意暫時無力辦的積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)民辦；農(nóng)民不愿的切忌強(qiáng)迫命令農(nóng)民去辦。
（五）允許并鼓勵農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會以各種形式出現(xiàn)，并多元化發(fā)展。
農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會在發(fā)達(dá)國家有近200年的歷史，傳統(tǒng)上的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售領(lǐng)域的合作組織為主，但隨著市場化程度的不斷提高。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會多元化發(fā)展，已不局限于農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售領(lǐng)域，形式各異的各種合作經(jīng)濟(jì)組織遍布農(nóng)村各地，幾乎涉及到農(nóng)民生活的各個領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。在法國除傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)合作社外，還有專業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會和農(nóng)業(yè)工會。美國農(nóng)業(yè)合作組織以供銷服務(wù)合作社、服務(wù)合作社和產(chǎn)業(yè)合作社為主。還存在很多具有合作性質(zhì)的專業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)協(xié)會。 | 
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發(fā)表于 2008-2-22 18:23:15
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