繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，有效防控瘋牛病

蒙古詩(shī)人

繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，有效防控瘋牛病

從1985年4月英國(guó)發(fā)現(xiàn)第一例瘋牛病至今，瘋牛病的肆虐和蔓延，已經(jīng)給許多國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。盡管近幾年在世界各國(guó)的共同努力下，全球瘋牛病的發(fā)病率約以50%的速率下降，但其蔓延的勢(shì)頭仍然未得到有效的遏制。瘋牛病的陰云仍籠罩于每個(gè)國(guó)家的上空，久久不肯散去，隨時(shí)都有可能導(dǎo)致一場(chǎng)重大的疫病風(fēng)暴和社會(huì)危機(jī)。我國(guó)目前雖然尚未發(fā)生過(guò)瘋牛病，但瘋牛病的潛在威脅依然存在，畜牧生產(chǎn)的實(shí)際情況并不容我們過(guò)于樂(lè)觀。因此，我們必須要進(jìn)一步采取措施，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，有效防范瘋牛病的發(fā)生，控制其蔓延。

1.繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管的必要性 1.1.瘋牛病的危害十分巨大

瘋牛病是牛的一種進(jìn)行性、高致死性神經(jīng)系統(tǒng)傳染病，可通過(guò)食物鏈傳給人和其它動(dòng)物，其潛伏期長(zhǎng)達(dá)4~6年，并且難以在動(dòng)物活體上進(jìn)行早期檢測(cè)。盡管瘋牛病的發(fā)病率很低，但病死率極高，發(fā)病后幾乎100％死亡，至今仍缺乏有效的治療方法。此外，由于瘋牛病的致病因子是一種具有抗蛋白酶作用的糖蛋白，對(duì)理化因子有著超強(qiáng)的抵抗力。所以，常用的醫(yī)學(xué)消毒程序、食品加工工藝（如烹調(diào)、巴氏滅菌法、冷凍、曝曬和腌漬）都不能使其滅活，也很難找到合適的藥物將其滅活或從體內(nèi)清除。因此，瘋牛病的傳染性、危害性大大高于已知的各類(lèi)微生物和寄生蟲(chóng)所引發(fā)的疾病，實(shí)際上已成為繼艾滋病之后，比艾滋病更難制服的世界性的特殊傳染病。它的擴(kuò)散和蔓延已引起世人的極大恐慌，被譽(yù)為“21世紀(jì)對(duì)人類(lèi)最大的挑戰(zhàn)”。

1.2.瘋牛病對(duì)經(jīng)濟(jì)的破壞力極強(qiáng)

正因?yàn)榀偱２〉膫魅拘?、危害性極強(qiáng)，所以它對(duì)經(jīng)濟(jì)具有近似“原子彈”般的破壞力。在短短十幾年間，瘋牛病在世界上迅猛蔓延，給英國(guó)和歐洲各國(guó)帶來(lái)嚴(yán)重危害，數(shù)百萬(wàn)頭牛羊無(wú)法出售，各國(guó)政府不得不采取一系列安全措施，將其隔離和燒毀，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。以瘋牛病最為嚴(yán)重的英國(guó)為例。自1986年至1995年，英國(guó)國(guó)內(nèi)有15萬(wàn)頭牛感染了瘋牛病。為此，英國(guó)政府將其國(guó)內(nèi)的1100余萬(wàn)頭牛，全部進(jìn)行了屠宰和做衛(wèi)生處理，其直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億美元。此外，瘋牛病對(duì)經(jīng)濟(jì)的破壞力還表現(xiàn)在它不同于其它疫病，只需發(fā)生一例就足以對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生致命性的破壞作用。這里僅以美國(guó)為例。美國(guó)是一個(gè)畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，僅牛肉業(yè)總產(chǎn)值估計(jì)就可以達(dá)到1750億美元，支撐了100多萬(wàn)個(gè)企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)和飼養(yǎng)場(chǎng)。每年牛肉出口的貿(mào)易額約有32億美元，是支撐美國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。但是，自?/font>2003年12月23日在華盛頓州發(fā)現(xiàn)首例瘋牛病病例以來(lái)，包括中、日、韓等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都對(duì)美國(guó)牛肉關(guān)上了大門(mén)。使美國(guó)僅在短短的6個(gè)月內(nèi)，經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)到了30億美元，其養(yǎng)牛業(yè)和牛肉出口遭受了嚴(yán)重的沖擊。

1.3.瘋牛病的威脅并未真正離我們遠(yuǎn)去

瘋牛病在英國(guó)發(fā)生后，為了防止瘋牛病的傳入，我國(guó)政府陸續(xù)發(fā)布法規(guī)和管理?xiàng)l例，并采取了一系列的監(jiān)管措施，有效地防止了瘋牛病的入侵。2001年2月14日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《中國(guó)瘋牛病風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估》報(bào)告，指出我國(guó)沒(méi)有瘋牛病，也未發(fā)現(xiàn)與瘋牛病發(fā)病相關(guān)的病毒。同時(shí)該報(bào)告還認(rèn)為，國(guó)內(nèi)沒(méi)有瘋牛病疫情發(fā)生的基本要素。此外，近幾年在世界各國(guó)的共同努力下，全球瘋牛病的發(fā)病率約以50%的速率下降。這些信息很容易讓人們感到，似乎瘋牛病的威脅正在漸漸離我們遠(yuǎn)去。然而2006年，日本、美國(guó)、加拿大、奧地利又相繼多次發(fā)生瘋牛病。就連動(dòng)物疾病預(yù)防比較成功、獸醫(yī)管理體制非常完善的瑞典也發(fā)現(xiàn)了首例瘋牛病。而此前瑞典是歐盟唯一享有瘋牛病低風(fēng)險(xiǎn)特殊待遇的國(guó)家。這些事件都表明，盡管瘋牛病的發(fā)病率在持續(xù)下降，但它在世界上蔓延的勢(shì)頭仍然未得到有效的遏制，包括中國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家依然存在著被瘋牛病侵襲的危險(xiǎn)。

1.4.我國(guó)也有瘋牛病疫情發(fā)生的基本要素

農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《中國(guó)瘋牛病風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估》報(bào)告認(rèn)為，瘋牛病主要傳染途徑是食物鏈，主要的原因是集約化飼養(yǎng)使用動(dòng)物性飼料，如肉骨粉等。而在我國(guó)，牛羊主要是散養(yǎng)，所使用的飼料多是天然飼料。因此，國(guó)內(nèi)沒(méi)有瘋牛病疫情發(fā)生的基本要素，缺乏必要的傳播途徑。這一結(jié)論無(wú)疑是較為客觀可信的。但是，我們同時(shí)還應(yīng)該看到，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)反芻動(dòng)物生產(chǎn)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展階段。尤其是奶牛業(yè)發(fā)展迅速，奶牛存欄數(shù)每年都在以超過(guò)20％的速度增長(zhǎng)。奶業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益提高，已成為近幾年我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。隨著反芻動(dòng)物生產(chǎn)的快速發(fā)展，其飼養(yǎng)方式不斷轉(zhuǎn)變，由散養(yǎng)逐步過(guò)渡到圈養(yǎng)、規(guī)模飼養(yǎng)，由原來(lái)以食草為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐允秤门浜巷暳蠟橹?。在養(yǎng)殖過(guò)程中，配合飼料時(shí)需加入含蛋白、鈣、磷等較高的原料，這就使得肉骨粉的使用成為可能。加之目前我國(guó)動(dòng)物源性飼料進(jìn)口、生產(chǎn)和銷(xiāo)售不規(guī)范，牛羊飼養(yǎng)過(guò)程中違規(guī)使用肉骨粉等動(dòng)物源性飼料的現(xiàn)象還較普遍，這無(wú)疑為瘋牛病的發(fā)生提供了傳播途徑，大大增加了瘋牛病疫情發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。此外，瘋牛病還可以通過(guò)胚胎和精液傳播，而我國(guó)每年都從國(guó)外進(jìn)口大量的精液和胚胎。并且在很多中小規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)，牛精液的使用、系譜的紀(jì)錄和病牛的屠宰處理非?；靵y，這也大大增加了瘋牛病發(fā)生和傳播的幾率。

1.5.我國(guó)的畜禽疫病防控體系建設(shè)需與國(guó)際接軌

幾年來(lái)，歐洲各國(guó)因?yàn)榀偱２?，銷(xiāo)毀了大量牛肉。其它國(guó)家也均在最短的時(shí)間內(nèi)“封殺”歐洲牛肉。但由于飲食習(xí)慣的影響，國(guó)際牛肉市場(chǎng)的需求量依然很大。我國(guó)沒(méi)有瘋牛病，也未發(fā)現(xiàn)與瘋牛病發(fā)病相關(guān)的病毒，因而中國(guó)牛肉的出口似乎有了很大的商機(jī)。然而，瘋牛病席卷歐洲導(dǎo)致的巨大的市場(chǎng)真空并沒(méi)有被我國(guó)安全的牛肉所填補(bǔ)，近幾年我國(guó)活牛及牛肉制品的出口是微乎其微。究其原因，除了我國(guó)肉牛生產(chǎn)商品化程度低，牛源不足以外，我國(guó)的牛肉質(zhì)量和食品衛(wèi)生管理體系達(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，管理措施不符合國(guó)際慣例，是另一重要原因。我國(guó)也是畜牧業(yè)大國(guó)，隨著反芻動(dòng)物生產(chǎn)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)相關(guān)畜產(chǎn)品市場(chǎng)必將日漸飽和，那時(shí)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)勢(shì)在必行，而且至關(guān)重要。今后要增加我國(guó)畜產(chǎn)品的出口，就必須提高我國(guó)畜產(chǎn)品的質(zhì)量，在管理上和國(guó)際慣例接軌。因此，為了保障食品安全，畜禽疫病防控體系的建設(shè)必須要與國(guó)際接軌。通過(guò)畜禽疫病防控體系和其它安全管理制度與國(guó)際的接軌，力爭(zhēng)使我國(guó)的無(wú)規(guī)定疫病區(qū)得到國(guó)際承認(rèn)，使進(jìn)口國(guó)按照OIE的標(biāo)準(zhǔn)給予我國(guó)動(dòng)物疫情區(qū)域化待遇，以為我國(guó)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備必要的條件。

2.繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管的措施 2.1. 繼續(xù)加強(qiáng)法制建設(shè)

為了防止瘋牛病傳入我國(guó)，早在1990年6月1日農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)防牛海綿狀腦病傳入我國(guó)的通知》（農(nóng)檢疫發(fā)[1990]8號(hào)）。此后，又先后發(fā)布了《關(guān)于禁止使用反芻動(dòng)物源性飼料飼喂反芻動(dòng)物的通知》（農(nóng)飼綜[1992]36號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口飼用油脂和動(dòng)物性飼料經(jīng)營(yíng)和使用管理的通知》（農(nóng)牧發(fā)[1999]14號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)肉骨粉等動(dòng)物性飼料產(chǎn)品管理的通知》（農(nóng)牧發(fā)[2000]21號(hào)）等文件，對(duì)動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用的監(jiān)督檢查確立了法律依據(jù)。但目前我國(guó)牛羊養(yǎng)殖過(guò)程中，牲畜的個(gè)體識(shí)別標(biāo)識(shí)和防疫檔案管理十分混亂，對(duì)病畜的處理也十分隨意。在牛羊的屠宰過(guò)程中，產(chǎn)品及廢棄物的檢驗(yàn)、分類(lèi)及銷(xiāo)售等方面的管理尚存在較大欠缺。因此，亟待建立和完善一系列與養(yǎng)殖和屠宰相關(guān)的安全管理法規(guī)條例。

2.2.制定完善檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

2004年公布的“動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法”是我國(guó)動(dòng)物源性飼料管理的基本法則。對(duì)飼料的生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)、使用和監(jiān)督檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)作了詳細(xì)的規(guī)定。辦法中明確要求禁止在反芻動(dòng)物飼料中使用動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品（乳及乳制品除外）。但是，我國(guó)目前還沒(méi)有出臺(tái)動(dòng)物源性成分的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。僅有的一部關(guān)于牛、羊源性成分的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)是由出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)相對(duì)落后，檢測(cè)結(jié)果的靈敏度相對(duì)較低。對(duì)飼料產(chǎn)品中的動(dòng)物源性成分特別是反芻動(dòng)物源性成分進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)缺乏可靠的依據(jù)，對(duì)各種摻假行為無(wú)法做出科學(xué)的判斷，大大影響了監(jiān)督檢測(cè)的法律效力。急需針對(duì)飼料中的動(dòng)物源性成分，建立幾種不同的有科學(xué)依據(jù)的、更為先進(jìn)的檢測(cè)方法，這也是關(guān)系到飼料安全的重要基礎(chǔ)。因此，各級(jí)政府相關(guān)職能部門(mén)在立項(xiàng)的方向、支持方向上，以及科研單位和企業(yè)必須調(diào)整研究方向，加大基礎(chǔ)理論和檢測(cè)技術(shù)的研究，建立健全飼料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，為質(zhì)量監(jiān)督工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

2.3.完善檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系

為防范動(dòng)物疫情發(fā)生，我國(guó)投入資金40多億元，建立了一套包括中央、省、地、縣四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)物疫病防治檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。但目前該體系存在著明顯的不足。許多基層管理部門(mén)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)測(cè)職責(zé)不明確，缺少專(zhuān)門(mén)的工作人員和運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)，缺少檢驗(yàn)的設(shè)備和手段，檢驗(yàn)人員的技術(shù)還很落后。這無(wú)疑大大削弱了我國(guó)瘋牛病監(jiān)督檢測(cè)的執(zhí)法力度。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)。針對(duì)飼料生產(chǎn)、畜群管理、屠宰過(guò)程設(shè)立不同的監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，協(xié)調(diào)管理。同時(shí)，可充分利用現(xiàn)有資源，將大專(zhuān)院校、科研單位、獸醫(yī)門(mén)診、海關(guān)進(jìn)出境檢疫等單位或部門(mén)逐步納入到動(dòng)物疫情檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)之中，有效擴(kuò)大其規(guī)模，增加其運(yùn)作能力。增加設(shè)備和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的投入，改善檢驗(yàn)條件，保證監(jiān)督和檢測(cè)的高效性和可靠性。

2.4.規(guī)范信息管理

1997年為應(yīng)對(duì)瘋牛病問(wèn)題，保持消費(fèi)者對(duì)牛肉的信心，歐盟開(kāi)始建立牛肉信息可追蹤系統(tǒng)，此后又推廣到了其它食品的生產(chǎn)，形成了食品信息可追蹤系統(tǒng)。目前，繼歐盟以后，日本、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)都在大力推廣該系統(tǒng)的使用。食品信息可追蹤系統(tǒng)是一個(gè)保證食品市場(chǎng)各個(gè)階段的信息流的連續(xù)性的保障體系，該系統(tǒng)對(duì)飼料、家畜、食品及與食品、飼料制造相關(guān)的物品從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的各個(gè)階段的主體作了規(guī)定，以保證可以確認(rèn)以上的各種提供物的來(lái)源與方向，以便能夠在各個(gè)環(huán)節(jié)追蹤檢查產(chǎn)品，有利于監(jiān)測(cè)任何對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的不利影響。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，食品信息可追蹤系統(tǒng)的發(fā)展作為食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理以及克服消費(fèi)者信息不足的重要手段，已經(jīng)顯示出巨大的有效性。目前我國(guó)的食品信息可追蹤系統(tǒng)的建設(shè)尚處于起步階段，各環(huán)節(jié)還存在著很多漏洞，如飼料標(biāo)簽不規(guī)范，畜禽個(gè)體標(biāo)識(shí)和疫病檔案管理混亂，動(dòng)物屠宰加工不規(guī)范等。同時(shí)，各環(huán)節(jié)信息檔案也缺少統(tǒng)一的管理平臺(tái)，信息流的連續(xù)性午飯保證。食品信息可追蹤系統(tǒng)的不完善，使貿(mào)易中的動(dòng)物及相關(guān)產(chǎn)品的信息難以識(shí)別和追蹤，增大了瘋牛病監(jiān)管的難度。因此，必須加大投入，建立信息管理平臺(tái)，規(guī)范信息管理，完善相關(guān)的食品信息可追蹤系統(tǒng)。

2.5.加強(qiáng)培訓(xùn)與交流

當(dāng)前我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)相對(duì)落后，行業(yè)管理人員和從業(yè)人員的整體素質(zhì)較低，法制觀念較差，對(duì)瘋牛病的危害和特性認(rèn)識(shí)不足。因此，必須要加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)工作。應(yīng)結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，著重加強(qiáng)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法》等法律、法規(guī)和防范瘋牛病相關(guān)知識(shí)的宣傳，讓廣大群眾了解瘋牛病與反芻動(dòng)物飼料的關(guān)系，讓飼料生產(chǎn)企業(yè)、養(yǎng)殖戶(hù)、屠宰廠、畜產(chǎn)品加工企業(yè)清楚在生產(chǎn)過(guò)程中防范瘋牛病中職責(zé)和義務(wù)，增強(qiáng)全社會(huì)的質(zhì)量安全意識(shí)。應(yīng)加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員的培訓(xùn)，使他們掌握反芻動(dòng)物成分的最新檢測(cè)方法，確保肉骨粉檢測(cè)的靈敏性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)研究的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際交流。歐洲、日本、加拿大、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)在瘋牛病的宣傳、防范、檢測(cè)等方面投入了大量物力、人力和財(cái)力，做了大量工作，并取得了很多經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)可以借鑒他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，以確保畜禽疫病防控體系的迅速完善，有效防范瘋牛病的入侵。

3.結(jié)語(yǔ)

瘋牛病對(duì)社會(huì)安全的危害和經(jīng)濟(jì)的破壞十分強(qiáng)大。就目前國(guó)際瘋牛病的發(fā)展情況和本國(guó)國(guó)情來(lái)看，我國(guó)發(fā)生瘋牛病的危險(xiǎn)依然存在。一旦只要有一例瘋牛病發(fā)生，都會(huì)給整個(gè)社會(huì)造成巨大的恐慌和危害，對(duì)畜牧業(yè)也會(huì)造成致命性的打擊。因此，我們只有依靠科技進(jìn)步和全社會(huì)的共同協(xié)作，繼續(xù)加強(qiáng)法制建設(shè)，不斷制定和完善檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，不斷規(guī)范食品信息管理，不斷加強(qiáng)人員培訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)交流，才能有效防范瘋牛病的發(fā)生和蔓延，我國(guó)的社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)才能得到更好的保障?？傊?，為保證我國(guó)國(guó)民的健康安全和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，仍需繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)瘋牛病的監(jiān)管，仍需不斷完善我國(guó)的畜禽疫病防控體系。瘋牛病防控工作不可有一絲懈怠。

作者簡(jiǎn)介：趙勝軍（1975~），男，內(nèi)蒙古通遼人，博士，任教于武漢工業(yè)學(xué)院飼料科學(xué)系，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)與飼料方面的研究。

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