糧農(nóng)豐收不賣糧，價(jià)格體制危及"天下糧倉"

和興

編者按：2008年，是中國的夏糧實(shí)現(xiàn)豐收的一年。然而，在這個(gè)豐收年里，不少國有性質(zhì)的儲備糧庫卻收購不上來糧食，這直接威脅到下一年的糧食儲備安全以及國家對糧食價(jià)格的掌控。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致國庫收糧難的一個(gè)重要因素是國家規(guī)定的用于防備“谷賤傷農(nóng)”的糧庫“托市價(jià)格”低于目前市場價(jià)格，農(nóng)民不愿賣糧。在基層糧庫束手無策之時(shí)，外資乘虛而入。

　　一些國有性質(zhì)糧庫為了完成儲糧任務(wù)、獲取國家的各項(xiàng)補(bǔ)貼收入，不得不暗中提高收購價(jià)。而另一些“膽子小”的國有性質(zhì)糧庫只能自籌資金，按市場價(jià)收購商品糧，日后再想辦法還貸。

　　在這些扭曲的糧食收購行為背后，凸現(xiàn)的是中國糧食價(jià)格體制改革道路的艱難坎坷。

　　一線調(diào)查

　　糧食收購價(jià)格難執(zhí)行 國有糧庫收糧銳減

　　2008年，被認(rèn)為是一個(gè)豐收的年份，中國的夏糧（主要指小麥）實(shí)現(xiàn)連續(xù)第五年增產(chǎn)，國家糧食局預(yù)測將有望達(dá)到1.12億噸，這在新中國成立以來還是首次。

　　但基層國家糧食儲備庫的負(fù)責(zé)人于鴻運(yùn)卻感到頗為沮喪，在于的眼里，往年紅火的夏糧收購場面并沒有如期出現(xiàn)，他管轄的河北省滄州市泊頭國儲糧庫的糧食收購工作基本處于停滯狀態(tài)。

　　面臨同樣境況的不止是泊頭國家糧食儲備庫，還有河北、山東等產(chǎn)糧大省境內(nèi)眾多已啟動了夏糧收購的中央儲備糧直屬庫以及省市級國家糧食儲備庫。

　　這些糧庫引不來農(nóng)民交糧的原因大致相同：國家收購價(jià)比市場價(jià)低廉。

　　盡管如此，大部分的國家糧食儲備庫以及中央儲備糧直屬庫的負(fù)責(zé)人，卻幾乎一致地堅(jiān)持：要“嚴(yán)格執(zhí)行國家收購預(yù)案”價(jià)格。

　　讓人擔(dān)心的是，一旦錯(cuò)過了時(shí)機(jī)，糧源不足可能會導(dǎo)致明年糧食市場出現(xiàn)波動，甚至?xí)蚣Z食儲備不足而削弱國家對糧食市場的掌控力。

　　為什么這些國有糧庫不提高收購價(jià)格？這背后又隱藏著什么玄機(jī)？

 

和興

豐收糧農(nóng)不賣糧

　　“要我說，小麥的價(jià)格應(yīng)該達(dá)到每斤2元錢才算比較合理?！?月3日，山東德州寧津縣的一位農(nóng)民對記者說，各種生產(chǎn)成本的大肆上漲已經(jīng)讓農(nóng)民們難以承受，對農(nóng)民來說，種地的收益在急劇下滑，國家的最低收購價(jià)距離他們的心理預(yù)期相差太遠(yuǎn)。

　　在國際糧價(jià)大漲，糧食危機(jī)顯現(xiàn)的背景下，國內(nèi)的糧食市場價(jià)格雖然表面上顯得“波瀾不驚”，但仍然在“不知不覺”中步入上升通道。

　　據(jù)了解，現(xiàn)在河北、山東等地小麥的市場價(jià)格已經(jīng)達(dá)到0.82元/斤以上（5月份，國際市場小麥價(jià)格已接近1元/斤），遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的2008年小麥最低收購價(jià)0.77元/斤(以三級白麥為標(biāo)準(zhǔn))，按照最低收購價(jià)“敞開收購”的各大糧庫對農(nóng)民顯然沒有多少吸引力。

　　在記者走訪的河北、山東各地，農(nóng)民們給記者計(jì)算出的成本收益變化大同小異，“現(xiàn)在柴油、化肥的價(jià)格漲得太厲害了。拿化肥‘二胺’來說，年初的時(shí)候140多元一袋，現(xiàn)在已經(jīng)漲到了260多元一袋。油價(jià)上漲之后，所有的東西都在漲價(jià)，現(xiàn)在澆地要每畝20多元，收割每畝60元?！?一位農(nóng)民給記者計(jì)算，拋開人工費(fèi)用，從種到收，今年種植小麥的每畝成本已經(jīng)達(dá)到600元，如果按照畝產(chǎn)1000斤小麥，售價(jià)0.77元/斤計(jì)算，每畝小麥的純收入只剩150元左右，而這個(gè)數(shù)字在2007年還是將近400元。

　　從河北省滄州南皮縣寨子鄉(xiāng)農(nóng)民張貴軍的述說中記者了解到，他種植小麥的所有收入都需要投入到玉米種植中，而所有的土地收益就只剩下秋天收獲的玉米，按照畝產(chǎn)1000斤以及現(xiàn)在玉米價(jià)格0.85元/斤的價(jià)格計(jì)算，他全年從土地中所獲得的總收入不過3400元，種地對他來說顯然已經(jīng)沒有多少吸引力，“也就是為自己種口吃的。”他這樣說。

　　但生產(chǎn)資料的上漲以及國際糧價(jià)的飆升顯然使得農(nóng)民們意識到了什么，“所有東西都漲價(jià)了，為什么就糧食不漲？”

　　滄州泊頭國家糧食儲備庫主任于鴻運(yùn)這樣解釋農(nóng)民們的心理變化，“老百姓對國家的政策越來越明白，每天看電視聽廣播，中央總在說保護(hù)農(nóng)民利益，出臺了一系列政策，所以大家不慌，肯定不會出現(xiàn)賣糧難的問題。每天電視上都說國際油價(jià)在漲，國際糧價(jià)在漲，老百姓就會覺得國際上的價(jià)格漲，國內(nèi)的糧價(jià)也應(yīng)該上漲。”

和興

在于鴻運(yùn)看來，這種成本推動型的糧價(jià)上漲預(yù)期已經(jīng)普遍形成，“平心而論，現(xiàn)在的糧價(jià)并不高，只是高于‘托市價(jià)’而已。而之前國家給與農(nóng)民的糧食直補(bǔ)，在經(jīng)過這一輪的生產(chǎn)資料上漲之后早已經(jīng)顯得杯水車薪?！?

　　于提到的“托市”正是現(xiàn)階段各中儲糧直屬庫和省市國家糧食儲備庫正在實(shí)行的收購政策，它來源于2008年5月21日實(shí)施的《2008年小麥最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》），國家的“托市價(jià)” 為，以國標(biāo)三等小麥為標(biāo)準(zhǔn)品，白麥每市斤0.77元，紅麥、混合麥每市斤0.72元。

　　記者了解到，從2004年開始，我國糧食產(chǎn)量連年豐收，2004年到2006年，三年內(nèi)糧食累計(jì)增產(chǎn)1335億斤，糧價(jià)下跌，為避免谷賤傷農(nóng)，國家決定執(zhí)行最低收購價(jià)政策預(yù)案，也就是“托市收購”政策。當(dāng)糧食市場價(jià)格低于最低收購價(jià)時(shí)，國有糧庫須按照最低收購價(jià)敞開收購，資金來源是國家財(cái)政撥款和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，資金統(tǒng)一由農(nóng)發(fā)行提供給糧庫。   

　　“目前市場價(jià)0.82元/斤已經(jīng)高出托市價(jià)0.77元/斤?！庇邙欉\(yùn)認(rèn)為，“托市收購”幾乎行不通了，“要想給農(nóng)民帶來實(shí)惠，糧食收購價(jià)必須上漲”。

　　記者發(fā)現(xiàn)，另一個(gè)導(dǎo)致“托市收購”遭遇尷尬的因素是，通過前兩年的托市收購集中賣糧，農(nóng)民家里幾乎都已經(jīng)沒有陳糧，農(nóng)民們普遍把今年的收成存下來自留。種了5畝地的南皮縣寨子鄉(xiāng)農(nóng)民張全富就把新收獲的4000多斤小麥堆在了自家東屋，他今年沒有賣糧的打算。

　　“一旦每家每戶都開始儲存糧食的話，整體的糧食供應(yīng)肯定會大幅度減少，因?yàn)榧Z食本來就是一個(gè)‘緊平衡’的狀態(tài)?！焙颖蹦掀たh糧食局副局長邵文新對記者說。

　　不僅是中儲糧庫和國儲糧庫收不上糧食，私人糧庫也糧源緊缺。

　　7月3日，在山東德州寧津縣的張大莊鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)赜忻募Z食市場，記者看到，這里將近20家私人糧倉沿著馬路排在兩側(cè)，他們有著統(tǒng)一樣式的二層白色辦公樓，院落當(dāng)中或大或小的糧囤用防雨布罩著。記者看到，來賣糧的糧販（現(xiàn)在普遍叫他們經(jīng)紀(jì)人）寥寥可數(shù)，且送來的多為玉米。

和興

國有糧庫的收糧比例大大降低

　　于鴻運(yùn)告訴記者，中儲糧北京分公司的人也認(rèn)為最低收購價(jià)不調(diào)整，今年的托市等于沒啟動。但是，中儲糧北京分公司目前也在“雷打不動”地執(zhí)行上述價(jià)格政策。

　　7月1日，中央儲備糧河北某直屬庫的近20個(gè)白色倉庫靜靜地躺在悶熱的空氣中，庫區(qū)冷冷清清，庫門緊鎖，看不到往年熱熱鬧鬧前來賣糧的農(nóng)民和糧販。

　　下午3點(diǎn)，糧庫召集各部門負(fù)責(zé)人開會，傳達(dá)了中儲糧北京分公司關(guān)于做好今年夏糧收購工作的通知，要求各地“提高工作認(rèn)識，加強(qiáng)托市收購宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的執(zhí)行預(yù)案……本著對農(nóng)民負(fù)責(zé)、對國家負(fù)責(zé)的態(tài)度，做好托市收購工作?！?/P>

　　不過，該糧庫的李主任向記者坦陳，今年的托市收購政策很難執(zhí)行，除了市場價(jià)格已經(jīng)高出國家規(guī)定的最低收購價(jià)之外，當(dāng)?shù)卦谛←湹氖斋@期（主要是6月13日至 6月19日期間），遭受連續(xù)降雨，導(dǎo)致部分小麥生芽、發(fā)霉，影響了小麥的質(zhì)量，“這是多年來沒有遇到過的情況?！倍鴩业耐惺惺召弻Z食的質(zhì)量是有嚴(yán)格要求的，某等級的糧食就只能執(zhí)行其相應(yīng)的收購價(jià)，所以兩方面的不利因素使得李主任在執(zhí)行《預(yù)案》時(shí)遭遇“收糧難”。

　　“我們已經(jīng)把相關(guān)的情況向上級反映了，但現(xiàn)在看來，仍然要我們嚴(yán)格執(zhí)行最低收購價(jià)。我們畢竟是中央直屬庫，不可越雷池半步?！崩钪魅握f。

　　根據(jù)《預(yù)案》，在河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北6個(gè)小麥主產(chǎn)區(qū)的中央儲備直屬庫都必須嚴(yán)格執(zhí)行最低收購價(jià)的價(jià)格體系。

　　但是，和前兩年中儲糧直屬庫以及國家糧食儲備庫大量收購、存儲新上市的小麥不同，到目前為止，進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的小麥主要是通過私人糧商送達(dá)面粉加工企業(yè)的倉庫里。

　　“德州地區(qū)到現(xiàn)在為止已經(jīng)收購了十幾萬噸小麥，比去年同期的收購量略有減少，但其中大部分是被加工企業(yè)收購的，國有糧庫占的比例大大降低?！钡轮菔?A class=ReplaceKeyword target=_blank>糧食局調(diào)控科王健民科長對記者說。

和興

“托市收購”背后的利益

　　據(jù)記者了解，托市收購普遍受到各級糧庫的青睞，因?yàn)檫@其中隱藏著一項(xiàng)“旱澇保收”的誘人收入。

　　業(yè)內(nèi)分析人士介紹，根據(jù)今年國家最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案的規(guī)定， “中儲糧公司委托的收儲庫點(diǎn)按最低收購價(jià)收購小麥所需貸款，由所在地中儲糧直屬企業(yè)統(tǒng)一向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承貸，并根據(jù)小麥?zhǔn)召徢闆r及時(shí)付給委托收購庫點(diǎn)，保證收購需要。”

　　對于沒有中儲糧直屬企業(yè)的地區(qū)，為保證收購需要，“可暫由中儲糧分公司指定具有農(nóng)發(fā)行貸款資格、資質(zhì)較好的收儲企業(yè)承貸。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照國家規(guī)定的最低收購價(jià)格和合理收購費(fèi)用及時(shí)足額供應(yīng)。收購費(fèi)用為每市斤2.5分，由中儲糧總公司按照國家有關(guān)規(guī)定包干使用。”

　　由此可見，托市收購所需的資金由農(nóng)發(fā)行提供貸款，同時(shí)國家財(cái)政提供相應(yīng)的收購費(fèi)用，全部所需費(fèi)用都通過農(nóng)發(fā)行撥付到糧庫。

　　事實(shí)上，每斤托市收購糧除了2.5分的收購費(fèi)用外，國家還向收儲庫點(diǎn)支付3.5分的保管費(fèi)，以及0.05分的監(jiān)管費(fèi)用。算下來，每斤托市收購糧能得到將近 7分錢的國家財(cái)政補(bǔ)貼，這對各個(gè)糧庫無疑是一筆巨大的收入。而且，極具誘惑力。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，承擔(dān)托市收購的糧庫一般都需要先墊付一些收購糧食的啟動資金。等收購期結(jié)束，驗(yàn)收合格后，國家才把補(bǔ)貼款給付糧庫。

　　一位業(yè)內(nèi)人士向記者透露，很多承擔(dān)托市收購任務(wù)的糧庫已經(jīng)將收購價(jià)格適當(dāng)提高了2、3分錢，“原因很簡單，托市收購的利潤足夠豐厚，各個(gè)糧庫愿意少得些補(bǔ)助，而把一部分利益讓給農(nóng)民，比如，在河南市場，把0.77元/斤的價(jià)格提高為0.79元/斤~0.80元/斤，就很接近市場價(jià)了，可以被糧農(nóng)認(rèn)可?！辈贿^，這些糧庫對上級打報(bào)告時(shí)，仍然會宣稱是按照國家最低收購價(jià)0.77元/斤收購的?！斑@樣，他們才能從國家領(lǐng)到7分/斤的補(bǔ)貼款。”

　　據(jù)一位糧食分析師胡紅（化名）透露，各個(gè)中儲糧庫和國儲糧庫的收入大致可分為3部分，一是承擔(dān)國家或者地方儲備任務(wù)所得的財(cái)政補(bǔ)貼；二是自我經(jīng)營的收入；三是執(zhí)行托市收購政策所得的財(cái)政補(bǔ)貼。

　　糧庫承擔(dān)的國家儲備任務(wù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為70元/噸，也就是3.5分/斤利潤微?。欢晕医?jīng)營，風(fēng)險(xiǎn)很大，有賠有賺。比較起來，托市收購業(yè)務(wù)給糧庫帶來的收益最大，而且旱澇保收。

和興

于是，在如今托市收購無法正常執(zhí)行的情況下，上述“變通”的托市收購手段被發(fā)明出來，這些手段恰恰解釋了，為什么某些中儲糧和國儲糧庫堅(jiān)持“全力執(zhí)行”一個(gè)“不可能完成的任務(wù)”。

　　國家糧庫急需補(bǔ)充新糧

　　6月30日，于鴻運(yùn)向他的同行好友“求救”：“現(xiàn)在托市托不起來，趕緊幫我運(yùn)作商品糧收購資金吧?！?/P>

　　記者發(fā)現(xiàn)，除了安徽、河南一些地區(qū)能夠執(zhí)行“托市收購”之外，其他地區(qū)的市場價(jià)都較高（0.82元/斤以上）， 由于啟動托市收購的前提是“市場價(jià)格低于最低收購價(jià)”，而目前情況剛好相反，大部分小麥產(chǎn)區(qū)的國有糧庫只能另想辦法。

　　山東德州地區(qū)開始夏糧收購之后，價(jià)格從最低收購價(jià)開始“高開高走”，“現(xiàn)在小麥的市場價(jià)是0.83~0.84元/斤，全市11個(gè)縣，只有五六個(gè)縣在實(shí)行托市收購，總體收購量不足2萬噸。”王健民在接受記者采訪時(shí)說。

　　7月2日，德州鐵西國家糧食儲備庫的大門敞開，不時(shí)有滿載小麥的拖拉機(jī)、卡車駛?cè)?。“這些都是以市場價(jià)購進(jìn)的商品糧?！蓖踅∶駥τ浾哒f。

　　于鴻運(yùn)同樣在想辦法籌措收購商品糧的資金，“我們還會繼續(xù)收購，準(zhǔn)備申請農(nóng)發(fā)行的貸款，我們是河北省的優(yōu)質(zhì)客戶，所以應(yīng)該不成問題。”

　　另據(jù)一位糧食行業(yè)分析師透露，今年5月份的時(shí)候，鄭州糧食批發(fā)市場曾經(jīng)召開過一個(gè)糧食問題座談會，據(jù)與會人員介紹，很多糧庫負(fù)責(zé)人都說自己的庫容已經(jīng)空了很大一部分，急需要補(bǔ)充新糧。然而，今年的糧食收購形勢如何填補(bǔ)糧庫的空缺，這令人擔(dān)憂。

　　新聞視界

　　中國糧食體制改革造成縣級糧庫經(jīng)營困境

　　外資糧商乘虛而入 基層糧庫被迫“打工”

　　和中儲糧庫、國儲糧庫面臨收糧難的局面不同，縣級糧庫面臨的是生死存亡問題。

　　河北省南皮縣糧食局就是一個(gè)典型樣板。這個(gè)糧食局坐落在縣城中心一座不起眼的四層樓里，看起來年代已經(jīng)相當(dāng)久遠(yuǎn)，粉紅色的外墻涂料經(jīng)過多年雨水沖刷變得深淺不均，樓房被眾多的燒烤小吃攤和等活兒的出租車包圍著。

6月28日上午，剛剛參加完縣糧食局會議的邵文新顯得有些憂慮，作為南皮縣糧食局的副局長，他正在為縣里的國有糧庫擔(dān)心，“前年按照最低收購價(jià)收購的2000多萬斤糧食都已經(jīng)賣掉了，今年如果收不上來，基層就掌握不了糧源?！?/P>

　　位于河北省滄州市中南部的南皮縣，擁有耕地面積71萬畝，總?cè)丝?5.7萬人。據(jù)其縣政府的網(wǎng)站上音頻介紹，這里是河北省的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地。但讓邵文新?lián)牡氖?，縣糧庫生存困難，縣級的糧食儲備幾乎沒有。

　　“按我縣人口和糧食經(jīng)營者的現(xiàn)狀，政府應(yīng)保證2000萬斤的糧食儲備，由社會經(jīng)營者保證1000萬斤的糧食儲備。”他在一份自己剛剛完成的名為《完善縣級糧食安全的對策》的報(bào)告里寫到。“我們要防范和消除影響糧食安全的隱患，筑起糧食安全的屏障，未雨綢繆，應(yīng)從完善縣級糧食儲備、依法管理糧食和構(gòu)建新的糧食購銷體系入手，抓好縣級糧食安全?！?/P>

　　經(jīng)過近年來的改制，南皮縣僅剩下一家國有糧庫承擔(dān)“托市”任務(wù)，如今這家糧庫已經(jīng)經(jīng)營困難。

　　正如邵文新所說，現(xiàn)在糧食企業(yè)到了最萎縮、最困難的時(shí)候。和邵文新的觀點(diǎn)類似，河北深州糧庫的負(fù)責(zé)人更加直截了當(dāng)，“經(jīng)營困難的情況再持續(xù)下去，基層糧庫、糧站只有死路一條。”

　　被拋棄的縣級糧庫

　　幾年前國家取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民們沒有了“交公糧”的義務(wù)。縣級糧庫的“惡夢”也由此開始了。

　　記者了解到，中國糧食流通體制經(jīng)過多年來的改革，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)購銷市場化，民營的糧食購銷企業(yè)和個(gè)人在基層得到迅速發(fā)展。而農(nóng)民們似乎“變懶了”，他們往往是等著經(jīng)紀(jì)人上門收購自家的糧食，資金雄厚者則成為大型的糧商，在農(nóng)民與糧庫、糧食加工企業(yè)之間充當(dāng)溝通者角色。

　　南皮縣木橋村的李東貴（化名）就是較早從事基層糧食購銷的商人，他在木橋村邊開辦的糧食收購點(diǎn)已經(jīng)有近10年的歷史。6月30日，當(dāng)?shù)叵轮∮?，記者看到不時(shí)有農(nóng)民來這里打聽糧價(jià)。李東貴說他分別按照0.81元/斤的價(jià)格收購周圍村民交來的小麥，然后再賣給滄州的國儲庫或者面粉加工廠，“國儲庫的資金充裕，而面粉廠沒有太嚴(yán)格的等級要求，只要每斤有幾厘的利潤就可以做?！?/P>

和興

　當(dāng)縣級糧庫和國家儲備庫、糧食加工企業(yè)處于平等的競爭地位時(shí)，資金實(shí)力有限、收購價(jià)格毫無優(yōu)勢的縣級糧庫自然被農(nóng)民和經(jīng)紀(jì)人拋棄。在國家出臺最低收購政策后，由農(nóng)發(fā)行和國家財(cái)政保證的資金和利潤就成為了縣級糧庫的救命稻草。

　　記者在山東德州武城縣看到，武城縣糧食局坐落在寬達(dá)40米的政府大道上，但和緊鄰的電力局、水利局嶄新的辦公樓比起來顯得破敗、寒酸。

　　而在山東寧津縣的糧庫門口，掛著的門牌已經(jīng)斑駁不堪，“那里面早就已經(jīng)沒有糧食了?！币晃凰緳C(jī)對記者說。

　　記者發(fā)現(xiàn)，不少山東縣級糧庫的境況和河北南皮縣類似。

　　糧站痛苦改制

　　在糧食系統(tǒng)工作了30年的邵文新還記得上世紀(jì)80年代后期的紅火情景，當(dāng)時(shí)國家除了統(tǒng)一收購“公糧”外，還提倡議購議銷，鼓勵(lì)糧食部門自主經(jīng)營創(chuàng)收，而南皮縣走在了全國的前列?！爱?dāng)時(shí)建了一批面粉廠、油脂廠等企業(yè)，整個(gè)縣糧食系統(tǒng)有1000多人?！鄙畚男抡f。

　　隨后，中國糧食體制經(jīng)歷幾次改革，均以發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、放開糧食經(jīng)營、實(shí)行政企分開為目標(biāo)，最徹底的一次發(fā)生在2004年，這可以稱為一次大規(guī)模的“國退民進(jìn)”運(yùn)動。

　　2004年改制之前，南皮縣有15個(gè)國有糧食購銷企業(yè)，通過這次改革只保留一個(gè)國有企業(yè)，其他都改制為民營性質(zhì)，“國家退出之后，私營企業(yè)上去了，已經(jīng)占據(jù)市場很大一部分，現(xiàn)在南皮縣成規(guī)模的私人糧食流通企業(yè)有三四十家。有的沒有糧食經(jīng)營許可證也在經(jīng)營，由于我們沒有足夠的監(jiān)督查處力量，所以還很難杜絕。 ”

　　原來十幾個(gè)國有糧站有700多人，但現(xiàn)在，大多數(shù)人被解除勞動合同，“這里面分為幾種情況，年齡大的辦理內(nèi)退，不夠歲數(shù)的支付一次性補(bǔ)償金后下崗自謀出路，現(xiàn)在僅有的那個(gè)國有糧庫只聘用了十幾個(gè)人。雖然‘減員增效’了，但成功的經(jīng)營之道還沒有被探索出來。糧食局的工作也面臨著一個(gè)大的轉(zhuǎn)變，從原來管理經(jīng)營下屬企業(yè)轉(zhuǎn)向依法管理全社會的糧食體系?！鄙畚男抡f，“這一輪國有糧站的改制還沒有結(jié)束，只完成了五六個(gè)，進(jìn)一步的工作包括剩余糧站資產(chǎn)的拍賣、協(xié)議出讓、租賃等?！?/P>

　　山東武城縣則已經(jīng)將所有下轄的10個(gè)糧站租賃給原有的糧食系統(tǒng)職工經(jīng)營，“每年收幾萬元的租賃費(fèi)。”一位李姓局長告訴記者。

國有糧庫被迫與外資“合作”

　　由于沒有國儲庫和省儲庫的有利身份，縣糧庫的經(jīng)營舉步維艱。

　　“縣里保留的一個(gè)糧庫已經(jīng)完全實(shí)行政企分開，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，從2004年改制之后，國家不再給縣級糧庫撥款，由于嚴(yán)重缺乏購糧資金，縣里的糧庫都已經(jīng)空了，現(xiàn)在就是搞一些短期的周轉(zhuǎn)經(jīng)營。”邵文新向記者介紹說，“并不是糧庫本身不愿意參與市場競爭，而是條件有限。國有糧食企業(yè)要想搞經(jīng)營需要大量資金，托市收購是統(tǒng)購統(tǒng)還（托市購糧后按國家計(jì)劃再售出，回款還給國家），貸款沒有風(fēng)險(xiǎn)，而自主經(jīng)營會有風(fēng)險(xiǎn)，所以申請農(nóng)發(fā)行的貸款很困難，需要找企業(yè)擔(dān)保，而我們糧庫找不到合格的擔(dān)保人?！?/P>

　　因此，當(dāng)去年一家叫做益海集團(tuán)的外資糧商提出合作的要求，使用縣庫存貯玉米時(shí)，雙方一拍即合，“益海集團(tuán)以55元/噸的價(jià)格支付管理存貯費(fèi)用?！蹦掀ぜZ庫現(xiàn)在為益海存儲著2500噸玉米，按照約定，今年8月份以前提貨。這給糧庫帶來的收入是13.75萬元。

　　也許正是中國糧食體制改革造成的縣級糧食系統(tǒng)的經(jīng)營困境，給了益海集團(tuán)這樣的外資糧商進(jìn)入中國糧食市場機(jī)會。畢竟縣里的糧庫也要生存，只要有錢賺，就會有合作。

　　“我覺得國家政策應(yīng)該統(tǒng)一，現(xiàn)在國家老想把糧價(jià)控制在一定程度，但是如果這些跨國糧商通過滲透我們的糧食經(jīng)營企業(yè)、加工企業(yè)，掌握一定的糧源，那樣國家想控制是很困難的?，F(xiàn)在益海已經(jīng)滲透得很厲害，如果不是國家把糧價(jià)壓得這樣低，使得他們覺得風(fēng)險(xiǎn)太大，沒有進(jìn)一步收購，否則肯定會把很多縣庫填滿。”邵文新介紹，國家控制玉米主要在東北，而在華北地區(qū)沒有玉米的托市收購任務(wù)，所以益海選擇在這里進(jìn)行收購，“他們滲透的程度主要看市場價(jià)格，在國家強(qiáng)力控制下，他們搞了一段時(shí)間就不敢搞了?！?/P>

　　“他們的意圖一是看好中國糧食；二是國有糧企退出之后，他們希望能進(jìn)入這個(gè)市場，因?yàn)橐话忝駹I企業(yè)沒有這么大的能力。而作為外資糧商，益海集團(tuán)有雄厚的資金?！?邵文新說。   

　　“益海已經(jīng)和河北很多地方糧庫建立了這樣的合作關(guān)系?！币晃灰婧９ぷ魅藛T對記者說。

　　不僅僅是河北。有關(guān)人士介紹，益海集團(tuán)在山東已經(jīng)建立了嘉祥、清運(yùn)、武城三個(gè)倉庫。記者看到，在山東某縣的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，“××益海糧油工貿(mào)有限公司”已經(jīng)建成并投入使用。

　　中儲糧總公司總經(jīng)理包克辛在接受媒體記者采訪時(shí)曾表示，“外資糧商掌握了中國植物油銷售的終端渠道，然后他們再建立或收購面粉廠、大米加工廠，用植物油的銷售渠道進(jìn)入糧食消費(fèi)市場，這就給我國糧食流通帶來極大風(fēng)險(xiǎn)。”包克辛說，目前世界四大糧商都來找中儲糧談。他們一方面建立糧食加工流通企業(yè)，一方面開始尋找糧源。中儲糧是中國最大的糧食儲備企業(yè)，是他們合作的首選對象。

　　包克辛提醒，“即使跨國糧商不與中儲糧合作，他們也能找到糧源?，F(xiàn)在的地方糧食企業(yè)大都經(jīng)過改制，很多變成了個(gè)人承包，很容易被他們收購，或者充當(dāng)他們獲取糧源的工具。當(dāng)前，一些地方政府缺乏警惕性，在招商引資中，普遍存在外資優(yōu)于內(nèi)資的思想。有的地方政府極易被他們利用，給他們提供各種便利條件，讓他們建立或并購糧食加工企業(yè)?！?/P>

　　“很明顯，如何平衡‘基層糧食系統(tǒng)的生存’與‘國家糧食安全’之間的關(guān)系，是目前決策層必須認(rèn)真探討的問題。”一位糧食購銷領(lǐng)域的人士說。