全國增加糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃有望下半年出臺

胡文輝 · 發(fā)表于 2008-8-16 10:26:05

21世紀經(jīng)濟報道

　　本報記者王露北京報道

　　在收獲了第五個夏糧豐收后，全國增加糧食產(chǎn)量的生產(chǎn)能力規(guī)劃正在加快推出。

　　據(jù)發(fā)改委系統(tǒng)權(quán)威人士向本報記者透露，《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)正在抓緊編制，國家有關(guān)部門將總結(jié)糧食增產(chǎn)的基本經(jīng)驗，分析未來增產(chǎn)潛力，明確主要目標和任務(wù)，并將糧食增產(chǎn)目標分解到省(區(qū)、市)。

　　與此同時，上述權(quán)威人士還透露，國家正在加快論證和審核黑龍江、河南兩省的糧食戰(zhàn)略工程規(guī)劃，將盡快上報國務(wù)院審議。

　　此前的7月2日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，目標是使我國糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，2010年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1萬億斤以上，2020年達到10800億斤以上。

　　“糧食安全的中長期規(guī)劃是在我國土地資源、水資源短缺的背景下出臺的?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長徐小青在接受本報記者采訪時指出，中長期來看，隨著未來的人口增長，估計增產(chǎn)1000億斤能夠基本滿足需求。

　　吉林、河南、黑龍江“出手”

　　各傳統(tǒng)糧食主產(chǎn)區(qū)已經(jīng)在行動了。

　　《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃》已經(jīng)在7月初在國務(wù)院常務(wù)會議上通過，這也是在保證糧食安全方面首次以省為單位的核心區(qū)規(guī)劃。增產(chǎn)具體措施或可在地方先行試驗。

　　這和2008中央一號文件的基本思路是一致的。一號文件提出，“實施糧食戰(zhàn)略工程，集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和調(diào)出量大的糧食核心產(chǎn)區(qū)；在保護生態(tài)前提下，著手開發(fā)一批資源有優(yōu)勢、增產(chǎn)有潛力的糧食后備產(chǎn)區(qū)。”

　　而國務(wù)院發(fā)展研究中心徐小青也指出，固然要注重糧食核心產(chǎn)區(qū)工程，加大對其基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但類似江蘇之類的省市的糧食生產(chǎn)同樣不能忽視。

　　另據(jù)了解，河南省委、省政府在8月11日初步編制了《國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，根據(jù)規(guī)劃，河南將采取措施使糧食年生產(chǎn)能力由目前的1000億斤再增加300億斤到1300億斤，成為全國重要的糧食生產(chǎn)核心地區(qū)。

　　具體措施是，用7500萬畝作為生產(chǎn)核心區(qū)，提高復種指數(shù)，全年播種面積達1.5億畝；對其中2500萬畝噸糧田進一步鞏固提高，畝產(chǎn)穩(wěn)定在2000斤，另2500萬畝中產(chǎn)田開發(fā)成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，畝產(chǎn)提高到1800斤；2500萬畝低產(chǎn)田改造為旱澇保收田，畝產(chǎn)提高到1600斤。

　　“田地就這么多，要生產(chǎn)出更多更好的糧食，只有依靠科技的提升?！焙幽鲜∞r(nóng)業(yè)科學院院長馬萬杰說。

　　河南省在科技上下功夫，而黑龍江則注重改善糧食流通體系，特別是鐵路等物流體系。

　　早在今年3月份，黑龍江省政府常務(wù)會議就原則通過了《黑龍江省千億斤糧食生產(chǎn)能力戰(zhàn)略工程規(guī)劃》，目標是到2012年其糧食生產(chǎn)能力達到1000億斤，商品糧達到800億斤。

　　但針對東北運糧難的問題，黑龍江省還制定了《2008~2012年黑龍江省千億斤糧食現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略工程規(guī)劃》的草案，并在7月底召集專家進行論證。據(jù)了解，黑龍江省糧食局擬將今年下半年作為此規(guī)劃實施起步之年和龍頭企業(yè)建設(shè)工程啟動之年。

　　而配套工程已于近日啟動。黑龍江省糧食局副局長張斌則在最近一次會議上公開表示，通過資產(chǎn)重組和整合，指導農(nóng)墾總局強勢企業(yè)與全省國有糧食購銷企業(yè)有效結(jié)合，黑龍江將組建特大型糧食物流集團。

　　“糧食主產(chǎn)區(qū)對于農(nóng)業(yè)資源的利用程度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和推廣，以及水利設(shè)施的基本建設(shè)都將是未來增產(chǎn)的潛力所在?！毙煨∏鄬Ρ緢笥浾弑硎尽?/P>

糧食增產(chǎn)基本經(jīng)驗：兩個積極性

　　來自農(nóng)業(yè)部的消息顯示，我國今年的夏糧產(chǎn)量(夏糧在糧食總量中比重達23%)將連續(xù)第五年實現(xiàn)增產(chǎn)，而2007年是我國糧食連續(xù)增產(chǎn)的第四年，總產(chǎn)量達10030億斤。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心徐小青認為，考慮到在保護耕地、合理利用各種資源，并加快農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)上來保障糧食安全，制定中長期規(guī)劃是很有必要的。

　　那么如何做到保障糧食安全？他認為有兩件基本的事情要做。一是要懂得怎么利用水資源、水力資源，并維護農(nóng)田水利設(shè)施，“在農(nóng)田水利基本建設(shè)上，不僅要加強投資，更要尋求投入機制”。

　　二是深化糧食流通體制改革，“尤其在當下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，農(nóng)業(yè)勞動的機會成本升高的情況下，如何保證農(nóng)民收益”。

　　徐小青向記者指出了糧食增產(chǎn)的核心經(jīng)驗所在：調(diào)動農(nóng)民種糧積極性和地方政府積極性，同時實施了保護耕地的政策。

　　雖然國內(nèi)糧價還沒有受到國際糧價瘋漲的影響，但巨大的差價已經(jīng)讓一些糧食走私現(xiàn)象浮出水面，而農(nóng)民的種糧積極性也受到不同程度的損害?！拔覀兊募Z價是不是和國際價格接軌并不是問題的關(guān)鍵，關(guān)鍵在于要提高農(nóng)民種糧的比較收益，讓農(nóng)民愿意去種田?！毙煨∏嗾f。

　　與此同時，更要調(diào)動地方政府尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)政府的積極性去抓糧食生產(chǎn)問題，“糧食主產(chǎn)區(qū)往往財政收入較低，應(yīng)考慮如何在政策上激勵他們，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入和糧食直補”，徐小青指出。

　　而中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所李國祥向本報記者指出，科技的進步亦是一直以來我們糧食增產(chǎn)的最重要貢獻因素。

　　近年來，河南省糧食總產(chǎn)連續(xù)11年居全國第一位，連續(xù)兩年超千億斤。今年夏糧又獲豐收，夏糧總產(chǎn)首次突破600億斤。這背后，主要是農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的應(yīng)用和推廣。

　　“如果科技繼續(xù)進步，并加快對我國中低產(chǎn)田的改造，增產(chǎn)的潛力還是很大的”，李國祥認為。

　　資料顯示，我國現(xiàn)有中低產(chǎn)田8744.6萬公頃，占耕地總面積約2/3，其中低產(chǎn)田占總面積的41.6%。中低產(chǎn)田是未來挖掘增產(chǎn)潛力的重要領(lǐng)域之一。