糧價暴漲暴跌引發(fā)擔心 政府可能干預

和興

與一個多月前中國力控糧價上漲形成鮮明對比，眼下國家糧食主管部門開始擔心糧價出現(xiàn)大幅下跌。因為糧價的下跌將影響農(nóng)民種糧積極性，進而影響糧食產(chǎn)量和中國的糧食安全。
    長期領(lǐng)漲農(nóng)產(chǎn)品的大豆價格自7月初創(chuàng)下歷史新高以來，出現(xiàn)了25％的跌幅。國際大米價格已經(jīng)從高峰時的每噸1200美元下降到目前的600—700美元。

    國家糧食局調(diào)控司一位官員告訴記者：“我們在密切關(guān)注糧價走勢，必要時會考慮采取調(diào)控措施?！?

    大幅下跌

    進入2008年下半年以來，國際和國內(nèi)糧油價格出現(xiàn)了較大波動。中國商務(wù)部市場運行司發(fā)布的商務(wù)預報顯示，食用農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)已經(jīng)從今年2月3日的135點回落至目前的120點左右，明顯的下滑已經(jīng)持續(xù)7個星期。

    大連、鄭州兩個交易所的大豆期貨價格均出現(xiàn)了25％左右的跌幅，大商所大豆期貨自7月3日的最高點每噸5241元一路下跌至4000元。三大主糧雖然維持總體上漲態(tài)勢，但漲幅明顯縮小，缺乏上漲動力。

    前述糧食局官員拒絕用“下跌”來描述當下的情形，認為現(xiàn)在對糧價走勢作出判斷還為時過早。國家糧食局副局長曾麗瑛也曾公開表示，國內(nèi)糧價仍有上漲壓力。

    不過，國際糧油價格下跌已是不爭的事實。國際大米價格已經(jīng)從高峰時的每噸1200美元下降到目前的600—700美元。芝加哥商品交易所（CBOT）大豆期貨11月合約自7月初創(chuàng)下1636.6美分的紀錄后，一路走低，日前跌至1200美分左右。

    而在全球最大糧商美國嘉吉集團董事長彭國瑞看來，此前的糧油價格上漲進程已經(jīng)結(jié)束。

    “原來支撐糧價大幅上漲的因素出現(xiàn)了弱化的跡象?！敝泄绕谪浗?jīng)紀公司一位專家說。這些正在減弱的因素包括供需實現(xiàn)平衡、國際油價下跌以及美元走強。而就在一個多月前，這些還是支撐國際糧價大幅上漲的因素。

    糧食危機使農(nóng)業(yè)重新回到了人們視線的中央。國際農(nóng)業(yè)研究磋商組織秘書長王韌說：“絕大部分國家都加大了農(nóng)業(yè)投入，現(xiàn)在的形勢比較樂觀，今年幾乎所有國家的糧食產(chǎn)量都會有一個大幅度的增長?！?

    美國農(nóng)業(yè)部最新公布的供需報道預測，今年下半年至明年全球小麥、大米，連同粗糧和油籽，所有糧食品種都將達到創(chuàng)紀錄的產(chǎn)量水平。更重要的是，“由于進口國也出現(xiàn)大幅增產(chǎn)豐收，全球貿(mào)易量也會顯著減少?！倍鴩H貿(mào)易是糧食價格上漲的主要動力之一。

    國際油價也已經(jīng)從高峰時的147美元跌至120美元。這一方面會拉低糧食生產(chǎn)成本，另一方面則會抑制生物燃料投資——這被指責為全球糧食危機的罪魁禍首。

    而美元走強也對包括糧食在內(nèi)的大宗商品價格起到了抑制作用。2008年7月以來，美元在不到一個月的時間內(nèi)升值7.41％“根據(jù)歷史經(jīng)驗，美元升值后，大宗商品價格的回落幅度會超過貨幣價值的變化幅度。”北京東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司的一位分析師說。

    國家糧油信息中心一位專家表示，最近出現(xiàn)的價格回調(diào)是一件好事?！按饲暗募Z價是有泡沫的，并沒有準確反映糧食的價值?！彼J為，大量投機資金放大了糧食價格，但它們的撤退是不可避免的?！芭菽t早要破滅，糧價早晚要回歸真實水平?！边@位專家說。

    兩難的調(diào)控

    盡管國際市場糧價下跌會對國內(nèi)市場產(chǎn)生一定沖擊，但在專家們看來，國內(nèi)糧價更多的是取決于政府的調(diào)控方向。

    “單純地分析供需是否平衡是不夠的，在中國市場上，政府才是糧價的決定者?！奔旨Z食集團一位人士說。中國糧食行業(yè)協(xié)會一位負責人也認為，“關(guān)鍵還是要看政府的態(tài)度”。

    對此，前述國家糧食局官員表示：“政府還是希望糧價能夠保持穩(wěn)定，不愿意看到糧價大漲大跌?！彼硎?，“如果波動超出了容忍的限度，政府肯定要出手干預?！?

    這位官員拒絕透露政府容忍的限度范圍，也不介紹可能的調(diào)控手段?！斑@兩個問題是宏觀調(diào)控最敏感、最微妙的核心問題?！眹壹Z食局系統(tǒng)的一位專家說，“谷賤傷農(nóng)，谷貴傷民，農(nóng)民和消費者都得保護，這對政府的調(diào)控技巧提出了很高的要求?！?

    中國的糧價調(diào)控必須要在炙熱的宏觀經(jīng)濟和脆弱的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)之間做出選擇，這確實是一個兩難的選擇。

    從去年開始，中國的宏觀經(jīng)濟一直處在通脹的威脅之下。今年2月份CPI一度達到8.7％。在一些專家和官員看來，食品價格的大幅上漲是CPI上漲的主要動力。因此，控制糧食價格過快增長一直是宏觀調(diào)控的基調(diào)。為此，中國政府不僅叫停了絕大部分的糧食出口生意，而且密集拋售國家儲備糧平抑市場需求。

    這些努力取得了成效。國家統(tǒng)計局公布的7月份CPI僅為6.3％，食品類價格漲幅趨緩被認為是CPI增幅走低的主要因素之一。當月食品價格上漲幅度僅為14.4％，而2月份CPI達到峰值時，食品價格漲幅達到23.3％。

    但是，現(xiàn)在需要注意糧價下跌的風險了?！凹Z價下跌肯定會對農(nóng)民的種糧積極性產(chǎn)生影響，而這反過來又會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，以及國家糧食安全?！鄙鲜鰧＜艺f，“而這正是高層最擔心的。”

    業(yè)內(nèi)人士估計，一個可能的調(diào)控手段是提高最低保護價。2006年年底中國糧油價格出現(xiàn)大幅上漲，宏觀調(diào)控部門此前大規(guī)模托市收購被認為是主要原因。

    國家發(fā)改委價格成本處處長唐鐵軍7月底公開表示，一些糧食主產(chǎn)區(qū)已經(jīng)申請?zhí)岣呒Z食最低收購價水平?！坝行┲鳟a(chǎn)區(qū)甚至明確要求，希望國家在明年最大程度地提高糧食收購價?！?

    前述吉糧集團負責人則認為，國家應(yīng)該適時放開糧油出口，以便進一步縮小國際與國內(nèi)糧食價差。目前小麥、玉米等主糧價差大約在40％。在這種情況下，“放開進出口貿(mào)易，可以對國內(nèi)市場產(chǎn)生明顯的抬升作用?！?

    但上述這些觀點顯然還缺乏共識。前述國家糧油信息中心專家對于抬高糧價保障農(nóng)民增收的邏輯就表示懷疑：“農(nóng)民究竟能從價格上漲中獲利多少還是一個未知數(shù)，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的邊際收益是非常低的。相反的，農(nóng)民更容易成為糧價上漲的受害者，因為農(nóng)產(chǎn)品價格上漲必然傳導到所有其他產(chǎn)品中?！痹谶@種情況下，“加大對農(nóng)民的補貼力度或許是更好的選擇。