中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見解讀(原創(chuàng))

jinnuoshengwu · 發(fā)表于 2009-2-4 22:16:02

本帖最后由 jinnuoshengwu 于 2009-2-7 12:19 編輯

１．進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極財(cái)政政策，要把“三農(nóng)”作為投入重點(diǎn)。大幅度增加國家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重，新增國債使用向“三農(nóng)”傾斜。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入，２００９年起國家在中西部地區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下資金配套。城市維護(hù)建設(shè)稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。有條件的地方可成立政策性農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
解讀
首次明確資金把三農(nóng)做為重點(diǎn)，包括城市向農(nóng)村傾斜，跟隨政策下來的還會(huì)有資本和權(quán)力，表面把縣的權(quán)力收繳了，實(shí)際是為市級(jí)別的權(quán)力開拓了一定空間，市級(jí)直接下鄉(xiāng)壟斷空間相當(dāng)大了，注意政策性投資公司，根本就是批包公司，給政策就可以，資金是不缺的，有銀行，這些和農(nóng)民無關(guān)
２．較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。２００９年要在上年較大幅度增加補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加補(bǔ)貼資金。增加對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。加大良種補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴(kuò)大油菜和大豆良種補(bǔ)貼范圍。大規(guī)模增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，將先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼目錄，補(bǔ)貼范圍覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場），帶動(dòng)農(nóng)機(jī)普及應(yīng)用和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益監(jiān)測，根據(jù)農(nóng)資價(jià)格上漲幅度和農(nóng)作物實(shí)際播種面積，及時(shí)增加補(bǔ)貼。按照目標(biāo)清晰、簡便高效、有利于鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的要求，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法。根據(jù)新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)際情況，逐步加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場種糧補(bǔ)貼力度。
解讀
雖然全面補(bǔ)貼在之前我說過，但是力度這么大，范圍這么廣有點(diǎn)超出我的預(yù)料，實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴(kuò)大油菜和大豆良種補(bǔ)貼范圍，只差蔬菜了
需要重視的是這句：加大良種補(bǔ)貼力度，目前所謂的良種基本上沒國產(chǎn)的核心技術(shù)，除了一個(gè)水稻，也是拋棄了幾千年自種自收傳統(tǒng)的，農(nóng)民自身是無法留種的，這將直接影響到糧食安全，在后面會(huì)有轉(zhuǎn)基因作物說明，這些根本是控制在外資手里的
農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼這么多年，除了每年浩浩蕩蕩的農(nóng)機(jī)車隊(duì)，本地化好象還沒得到普及，這條和農(nóng)民也沒關(guān)系
３．保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。密切跟蹤國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化，適時(shí)加強(qiáng)政府調(diào)控，靈活運(yùn)用多種手段，努力避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行，防止谷賤傷農(nóng)，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入穩(wěn)定增長。２００９年繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)。擴(kuò)大國家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲(chǔ)備，２００９年地方糧油儲(chǔ)備要按規(guī)定規(guī)模全部落實(shí)到位，適時(shí)啟動(dòng)主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)，鼓勵(lì)企業(yè)增加商業(yè)收儲(chǔ)。加強(qiáng)“北糧南運(yùn)”、新疆棉花外運(yùn)協(xié)調(diào)，繼續(xù)實(shí)行相關(guān)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼和減免政策，支持銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購。把握好主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口時(shí)機(jī)和節(jié)奏，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，防止部分品種過度進(jìn)口沖擊國內(nèi)市場。
解讀
這段表面上說的是防止谷賤傷農(nóng)，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入穩(wěn)定增長，背后實(shí)際是保城市，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，怎么才算合理？不知道。種植業(yè)已經(jīng)持續(xù)兩年虧損，我不知道農(nóng)民能挺幾年，保護(hù)價(jià)收購對(duì)農(nóng)民沒有增收的可能，保護(hù)價(jià)在成本之下，農(nóng)民都比他們算的好，國內(nèi)市場流動(dòng)不起來的根本原因?qū)嶋H上并未提到，物流被卡死才是根本，這個(gè)涉及到眾多利益集團(tuán)。支持出口防止部分品種過度進(jìn)口沖擊國內(nèi)市場也只能理解為他們才意思到什么叫危險(xiǎn)，但是也僅僅是認(rèn)識(shí)了一點(diǎn)皮毛而已
對(duì)于小戶農(nóng)民來說，他們沒辦法把自己的糧食賣到他們村子以外，也沒辦法出口，這條和他們也無關(guān)
４．增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力。抓緊制定鼓勵(lì)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實(shí)施辦法，建立獨(dú)立考核機(jī)制。在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快發(fā)展多種形式新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，農(nóng)村微小型金融組織可通過多種方式從金融機(jī)構(gòu)融入資金。積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸市場。依法開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。抓緊出臺(tái)對(duì)涉農(nóng)貸款定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼、政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)中長期信貸支持、農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點(diǎn)的具體辦法。放寬金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)貸款的呆賬核銷條件。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、增加險(xiǎn)種，加大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制。
解讀
這條看起來很美，農(nóng)村金融一直是很隱晦的，雖然50塊農(nóng)民就可以去貸款，現(xiàn)在上限應(yīng)該提高到無擔(dān)保是兩萬。積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸市場。依法開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，這個(gè)我感覺是給那些準(zhǔn)備辦皮包公司的有權(quán)力的人指出的非常好的一個(gè)發(fā)財(cái)路徑，也是上一段給政策不給資金的一個(gè)注腳。以前提到過農(nóng)村金融會(huì)全面放開，這樣的放開也是超出我預(yù)料了，或許一號(hào)文件是讓外資暫時(shí)老老實(shí)實(shí)的一個(gè)法寶。這些給了他們極大的空間在農(nóng)村發(fā)展。對(duì)農(nóng)村金融安全他們是以探索建立的：探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制。農(nóng)民有那本事去探索什么？所以這條和農(nóng)民也沒關(guān)系
５．加大力度扶持糧食生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，根據(jù)主產(chǎn)區(qū)對(duì)國家糧食安全的貢獻(xiàn)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等資金，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，扶持糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)銷區(qū)建立利益銜接機(jī)制，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，確保主產(chǎn)區(qū)得到合理利益補(bǔ)償，確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟(jì)收益。加快取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金資金配套。推進(jìn)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，以主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)縣（場）為單位，集中投入、整體開發(fā)。進(jìn)一步強(qiáng)化“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，各地區(qū)都要承擔(dān)本地耕地和水資源保護(hù)、糧食產(chǎn)銷和市場調(diào)控責(zé)任，逐級(jí)建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核機(jī)制。結(jié)合振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。發(fā)揮國有農(nóng)場在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全等方面的積極作用。
解讀
這個(gè)只是往年的糧食安全的重新敘述，穩(wěn)定面積和優(yōu)化品種我覺得是給某些利益集團(tuán)提供了一個(gè)非常好的壟斷借口，由資金引導(dǎo)加工、銷售，種什么，是他們說了算的，農(nóng)民是沒權(quán)力自己選擇的。增加一般性轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等資金，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，這些資金農(nóng)民能看到幾毛也是未知數(shù)，從以前的經(jīng)驗(yàn)看，好象一畝地在一百塊左右，今年可能會(huì)增加一部分，幅度不會(huì)超太多，按提價(jià)比例算，應(yīng)該在30塊。省長負(fù)責(zé)米袋子，是城市的還是農(nóng)村的？當(dāng)然是城市的。對(duì)東北的投入上千億，工業(yè)也沒什么起色，現(xiàn)在又盯上農(nóng)業(yè)了，比較麻煩，綜合看，這條和農(nóng)民有30塊左右的關(guān)系
?。叮С謨?yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展油料等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)。加快實(shí)施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。落實(shí)國家扶持油料生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)東北和內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)大豆、長江流域“雙低”油菜生產(chǎn)基地建設(shè)。盡快制定實(shí)施全國木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)支持適宜地區(qū)發(fā)展油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)，加快培育推廣高產(chǎn)優(yōu)良品種。穩(wěn)定發(fā)展棉花生產(chǎn)，啟動(dòng)長江流域、黃淮海地區(qū)棉花生產(chǎn)基地建設(shè)。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等作物，積極推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)。
解讀
油料加工被外資控制70%以上，是的多或者少意義不大，高產(chǎn)的品種目前還是外資下的品種占據(jù)90%，不是本土控制，這個(gè)也沒意義。棉花這兩年價(jià)格奇低，部分地方連采收都放棄了，所以一號(hào)文件提到穩(wěn)定棉花和油料生產(chǎn)的穩(wěn)定，畢竟是涉及到安全問題的。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等作物，積極推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)。這句是支持地區(qū)優(yōu)勢作物，但是在加工和銷售，消費(fèi)這三個(gè)環(huán)節(jié)已經(jīng)沒有太多的突破余地，技術(shù)限制的轉(zhuǎn)化和深價(jià)格也未得到有效推廣和實(shí)施，憑農(nóng)民自身去調(diào)節(jié)不現(xiàn)實(shí)，也不可能，所以這條跟農(nóng)民關(guān)系也不大，盲目發(fā)展只會(huì)造成更多損失
７．加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。采取市場預(yù)警、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、增加險(xiǎn)種、期貨交易等措施，穩(wěn)定發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)落實(shí)生豬良種補(bǔ)貼和能繁母豬補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施范圍。繼續(xù)落實(shí)奶牛良種補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)后備奶牛飼養(yǎng)補(bǔ)貼等政策，實(shí)施奶牛生產(chǎn)大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，著力扶持企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶站，確保奶源質(zhì)量。增加畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）項(xiàng)目投資，加大信貸支持力度，落實(shí)養(yǎng)殖場用地等政策。加大畜禽水產(chǎn)良種工程實(shí)施力度，充實(shí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)內(nèi)容，加快推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)，落實(shí)村級(jí)防疫員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。擴(kuò)大水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)（場）建設(shè)，繼續(xù)實(shí)行休漁、禁漁制度，強(qiáng)化增殖放流等水生生物資源養(yǎng)護(hù)措施。擴(kuò)大漁港、漁船航標(biāo)、漁船安全設(shè)施等建設(shè)規(guī)模，扶持和壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)。
解讀
保險(xiǎn)的不規(guī)范注定保險(xiǎn)品種和責(zé)任不會(huì)明晰，期貨更是外資里的小菜，儲(chǔ)備調(diào)節(jié)在食用油市場已經(jīng)有過失敗案例，投放的油全在外資的倉庫里，穩(wěn)定發(fā)展生豬在畜牧行業(yè)一文中說過，被壟斷已經(jīng)不可避免。補(bǔ)貼變相成為黑洞。奶牛受三聚影響將是持續(xù)的，雖然老百姓的記憶力差點(diǎn)，但是對(duì)于信息的渠道越來越多，食品安全將會(huì)更嚴(yán)重。信貸支持不代表市場支持，這也是很大的問題。防治的顛倒使防疫制度形同虛設(shè)，沒有實(shí)際意義。加快推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)，這個(gè)很重要，但是對(duì)于農(nóng)民來說，他們根本不知道本地品種的補(bǔ)助是什么樣的。遠(yuǎn)洋或者淡水養(yǎng)殖情況受污染的威脅已經(jīng)很久，出口基本報(bào)廢，綜合看，這條和農(nóng)民的關(guān)系也不大，很可能小額貸款成為他們新的債務(wù)。
８．嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控。抓緊出臺(tái)食品安全法，制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法配套規(guī)章制度，健全部門分工合作的監(jiān)管工作機(jī)制，進(jìn)一步探索更有效的食品安全監(jiān)管體制，實(shí)行嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全追溯制度、召回制度、市場準(zhǔn)入和退出制度。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品和食品例行監(jiān)測范圍，逐步清理并降低強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用。健全飼料安全監(jiān)管體系，促進(jìn)飼料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任，對(duì)上市產(chǎn)品實(shí)行批批自檢。建立農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量安全征信體系。開展專項(xiàng)整治，堅(jiān)決制止違法使用農(nóng)藥、獸（漁）藥行為。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持建設(shè)綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
解讀
食品安全法的出臺(tái)或是對(duì)養(yǎng)殖及其產(chǎn)品安全提供了法律依據(jù)，也將限制現(xiàn)有的飼料，獸藥，添加劑等的使用，這方面外資已經(jīng)走在前面。具體的執(zhí)行方面，地方保護(hù)主義不會(huì)消失，建立的食品質(zhì)量安全追溯制度、召回制度、市場準(zhǔn)入和退出制度只能靠生命為代價(jià)來推動(dòng)。認(rèn)證只是多一個(gè)收費(fèi)的渠道。飼料和獸藥在目前的法律框架已經(jīng)嚴(yán)重的違反，不能指望新法會(huì)帶來什么效果，一樣，人命作為推動(dòng)的代價(jià)。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持建設(shè)綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。這個(gè)已經(jīng)很明確散養(yǎng)是不符合現(xiàn)在形勢發(fā)展的，規(guī)?；娃r(nóng)民無關(guān)。將會(huì)形成以區(qū)域形式為主體的養(yǎng)殖模式，農(nóng)民多了一個(gè)打工的渠道，本質(zhì)上對(duì)農(nóng)民個(gè)體幫助不大
?。梗訌?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控。健全高效靈活的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制，協(xié)調(diào)內(nèi)外貿(mào)易，密切政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)之間的溝通磋商。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)承保范圍，探索出口信用保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、出口信貸相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。對(duì)勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)行優(yōu)惠信貸政策。培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)。按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，健全外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資準(zhǔn)入制度，明確外資并購境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)安全審查范圍和程序，建立聯(lián)席會(huì)議制度。
解讀
第九條實(shí)際上是以第八條作為鋪墊的。先把自己的搞好，想法是好的，也是首次把市場，政府，協(xié)會(huì)，企業(yè)溝通作為政策的一方面，之前是獨(dú)立的。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口鼓勵(lì)是建立在高質(zhì)量基礎(chǔ)上的，目前日本、美國、歐洲等對(duì)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的信心已經(jīng)喪失的差不多了，有些報(bào)道更嚴(yán)重。再次提到信貸問題和保險(xiǎn)問題，這些也是以政府牽頭形成的新的壟斷。健全外資準(zhǔn)入，說明我們現(xiàn)在還沒有健全，問題很多，外資并購已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模，現(xiàn)在才提出來，似乎晚了一些，我相信聯(lián)席會(huì)議制度也只是個(gè)新的美麗的花瓶，這條和農(nóng)民也沒一毛錢的關(guān)系，相反以資本擠壓了農(nóng)民的空間
１０．加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。加大農(nóng)業(yè)科技投入，多渠道籌集資金，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，重點(diǎn)支持關(guān)鍵領(lǐng)域、重要產(chǎn)品、核心技術(shù)的科學(xué)研究。加快推進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)，整合科研資源，加大研發(fā)力度，盡快培育一批抗病蟲、抗逆、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的轉(zhuǎn)基因新品種，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施主要農(nóng)作物強(qiáng)雜交優(yōu)勢技術(shù)研發(fā)重大項(xiàng)目。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持龍頭企業(yè)承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目。加強(qiáng)和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。深入推進(jìn)糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，支持科技人員和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)技推廣一線工作。開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。采取委托、招標(biāo)等形式，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量承擔(dān)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)項(xiàng)目。
解讀
目前我國的農(nóng)業(yè)科技力量以各高校為主，他們除了騙經(jīng)費(fèi)基本上就剩抄國外的失效專利和過期論文了，技術(shù)轉(zhuǎn)化的能力非常的弱，產(chǎn)業(yè)化好象沒多少成功的。這段要注意的一個(gè)關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因。轉(zhuǎn)基因的前沿技術(shù)在美國，他們壟斷全球的農(nóng)作物生產(chǎn)比例已經(jīng)很大，我們的科技部門抄點(diǎn)別人的東西好稱自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的后果是很危險(xiǎn)的，只會(huì)消耗掉大量的經(jīng)費(fèi)，他們?cè)趯?shí)驗(yàn)室工作，離天間地頭太遠(yuǎn)，大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入農(nóng)業(yè)以后首先干的活是推銷，而不是推廣。開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。采取委托、招標(biāo)等形式，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量承擔(dān)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)項(xiàng)目。這個(gè)是讓農(nóng)民有個(gè)盼頭，教技術(shù)，美好的項(xiàng)目，老老實(shí)實(shí)干，啊批的農(nóng)技推廣服務(wù)項(xiàng)目需要你們當(dāng)勞動(dòng)力，學(xué)一些沒什么技術(shù)含量的落后技術(shù)，對(duì)農(nóng)民不光沒效果，而且會(huì)帶來損失
１１．加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大力推進(jìn)土地整治，搞好規(guī)劃，統(tǒng)籌安排土地整理復(fù)墾開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類建設(shè)資金，集中連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治，實(shí)行田、水、路、林綜合治理，大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重。繼續(xù)推進(jìn)“沃土工程”，擴(kuò)大測土配方施肥實(shí)施范圍。開展鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥、種植綠肥、秸稈還田獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。大力開展保護(hù)性耕作，加快實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)示范工程。
解讀
大力推進(jìn)，不如叫大力圈地。集中推廣，集中連片，把農(nóng)民個(gè)體放在什么位置了？這個(gè)是很危險(xiǎn)的，他們是只管種不管收更不管賣的。觀察進(jìn)年的工程，基本上都是賣化肥賣種子，老百姓是沒有選擇權(quán)的。大力開展保護(hù)性耕作，加快實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)示范工程。這個(gè)說明我們國家現(xiàn)在的旱情非常的嚴(yán)重了，就象去年說養(yǎng)殖污染一樣，不到嚴(yán)重的時(shí)候是不會(huì)提到的。這次的大旱或許也是一個(gè)注解，這條和農(nóng)民也沒什么關(guān)系，靠政府引導(dǎo)種植和農(nóng)民自己選擇其實(shí)差不多，甚至不如農(nóng)民自己選的
１２．加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)大江大河和重點(diǎn)中小河流治理，建成一批大中型水利骨干工程。加快大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固進(jìn)度，確保工程建設(shè)質(zhì)量。增加投資規(guī)模，重點(diǎn)加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。擴(kuò)大大型排灌泵站更新改造規(guī)模和范圍，啟動(dòng)西北沿黃高揚(yáng)程提水灌溉泵站、東北澇區(qū)排水泵站等更新改造建設(shè)。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造力度。增加中央和省級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，依據(jù)規(guī)劃整合投資，推進(jìn)大中型灌區(qū)田間工程和小型灌區(qū)節(jié)水改造，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜修建小微型抗旱水源工程，發(fā)展牧區(qū)水利。加強(qiáng)重要水源工程及配套灌區(qū)建設(shè)。推進(jìn)水利工程管理和農(nóng)村水利體制改革，探索農(nóng)業(yè)灌溉工程運(yùn)行管理財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，啟動(dòng)減輕農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)綜合改革試點(diǎn)。
解讀
這個(gè)近幾年對(duì)三峽的報(bào)道和一系列水庫問題的報(bào)道已經(jīng)很多了，太敏感，不談?？偟闹v是截留地表水，深抽地下水，誰都知道后果嚴(yán)重，但是不得不飲鴆止渴。湖北以北人口密集區(qū)基本上水已經(jīng)污染的差不多了，這個(gè)說的是飲用水，東邊也好不到哪里，南方相對(duì)強(qiáng)一點(diǎn)點(diǎn)。節(jié)水節(jié)了這么多年，最有效的滴灌和噴灌用在種糧食上，目前條件還不成熟，投入產(chǎn)出太不成比例，城市可以，特別是形象工程。這條還透露出一個(gè)信息，水是要收費(fèi)了，按常規(guī)，補(bǔ)貼越高，收費(fèi)越緊，這條對(duì)農(nóng)民沒實(shí)際意義
１３．加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)示范基地、機(jī)耕道建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)和安全監(jiān)理能力。普及主要糧油作物播種、收獲等環(huán)節(jié)機(jī)械化，加快研發(fā)適合丘陵山區(qū)使用的輕便農(nóng)業(yè)機(jī)械和適合大面積作業(yè)的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。支持農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)改造，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品適用性和耐用性，切實(shí)加強(qiáng)售后服務(wù)。實(shí)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)。對(duì)農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置大中型農(nóng)機(jī)具，給予信貸支持。完善農(nóng)用燃油供應(yīng)保障機(jī)制，建立高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械更新報(bào)廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。
解讀
機(jī)械化實(shí)際上在解放初北方地區(qū)已經(jīng)推行過，而且比較成功，后來分產(chǎn)到戶以后又被解體，現(xiàn)在通過土地流轉(zhuǎn)和政策性的措施鼓勵(lì)逐步再回歸。農(nóng)民個(gè)體購買機(jī)械特別是大型機(jī)械是不可能的，投入產(chǎn)出也不成比例，重點(diǎn)發(fā)展還是以農(nóng)民除外的各經(jīng)濟(jì)體，小農(nóng)機(jī)在生產(chǎn)忙的時(shí)候買油都成問題，希望這次提出來也許會(huì)有一點(diǎn)點(diǎn)的改變，雇傭農(nóng)機(jī)代收割之類的農(nóng)民自己已經(jīng)開始在干了，所以這條對(duì)大部分農(nóng)民沒有實(shí)際幫助
１４．推進(jìn)生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)。鞏固退耕還林成果，繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)工程，增加天然林保護(hù)投資，抓緊研究延長天然林保護(hù)工程實(shí)施期限有關(guān)政策，完善三北防護(hù)林工程投入和建設(shè)機(jī)制。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，發(fā)展山區(qū)林特產(chǎn)品、生態(tài)旅游業(yè)和碳匯林業(yè)。擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍，加強(qiáng)人工飼草地和灌溉草場建設(shè)。加強(qiáng)森林草原火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系和防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快重點(diǎn)區(qū)域荒漠化和小流域綜合治理，啟動(dòng)坡耕地水土流失綜合整治工程，加強(qiáng)山洪和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治。提高中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)草原、濕地、水土保持等生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)。安排專門資金，實(shí)行以獎(jiǎng)促治，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。
解讀
京津是重點(diǎn)，三北是重點(diǎn)，這個(gè)已經(jīng)提了很多年，效果上看有一點(diǎn)，但從林業(yè)品種看以揚(yáng)樹為代表的防護(hù)林也出現(xiàn)很多問題，抗病能力差，蟲害多是老問題，片面追求短期利益是根節(jié)所在。草場退化，區(qū)域荒漠化，水土流失也是老問題，年年講，年年防，年年一樣，甚至倒退。發(fā)展特色產(chǎn)品農(nóng)民自己早就在做，但是效果一直不明顯，原因在于行政力量的干預(yù)太過頻繁，外行指揮情況很嚴(yán)重，出口一個(gè)綠色產(chǎn)品會(huì)把一個(gè)地區(qū)毀掉。生態(tài)效益補(bǔ)償落到農(nóng)民手里會(huì)有多少是未知數(shù)，需要保護(hù)的太多，這條說的太過寬泛，對(duì)農(nóng)民來講，跟唱歌一樣
污染治理一句帶過，去年溫總理講的篇幅不小，這一句可以理解為治理方向的轉(zhuǎn)變，方式的調(diào)整，被獎(jiǎng)勵(lì)的會(huì)是農(nóng)民嗎？大家都知道，不再重復(fù)
１５．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。加大力度支持重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)大型糧食物流節(jié)點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)。落實(shí)停止收取個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)政策。支持大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開展農(nóng)超對(duì)接，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地。發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人作用。長期實(shí)行并逐步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷綠色通道政策，推進(jìn)在全國范圍內(nèi)免收整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛通行費(fèi)。
解讀
這條里說的基本上是對(duì)外資目前壟斷框架的一個(gè)分拆，區(qū)域市場的農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)是以區(qū)域市場及整條鏈銷售和消費(fèi)能力所決定的。目前有能力做的除了沃爾瑪家樂福等大型超市外其他能力都不足，他們是本地采購、物流中心的搭建，是很系統(tǒng)的。停止部分收費(fèi)目前已經(jīng)轉(zhuǎn)接到其他項(xiàng)目或者被擦邊球。最后一句潛臺(tái)詞是要提供更多農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的檢查收費(fèi)項(xiàng)目，因?yàn)榇蠖鄶?shù)并不是合法的，農(nóng)民一個(gè)沒證的三輪就實(shí)現(xiàn)流通了，但是以后會(huì)被規(guī)范，對(duì)綠色通道幾個(gè)字來說，農(nóng)民是享受不了的，這個(gè)和農(nóng)民也沒關(guān)系
１６．推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照３年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求，盡快明確職責(zé)、健全隊(duì)伍、完善機(jī)制、保障經(jīng)費(fèi)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)能力。創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，采取公開招聘、競聘上崗等方式擇優(yōu)聘用專業(yè)技術(shù)人員。改革考評(píng)、分配制度，將服務(wù)人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績掛鉤。農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。逐步推進(jìn)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)。
解讀
定下三年的時(shí)間，是因?yàn)樾枰r(nóng)村提供至少三年的穩(wěn)定時(shí)間，來消化掉這次危機(jī)所帶來的影響，基層服務(wù)機(jī)構(gòu)早已淪落到推銷劣質(zhì)產(chǎn)品的業(yè)務(wù)員角色。疫病防控和質(zhì)量監(jiān)管除了收錢，農(nóng)民不能感受到其他，專業(yè)技術(shù)人員的信任程度已經(jīng)很低，目前應(yīng)該建立的是有效的信用體系，提供真正實(shí)用的信息和技術(shù)幫助農(nóng)民避免疫情或者風(fēng)險(xiǎn)，而不是表面的機(jī)構(gòu)設(shè)置。最后一句是最危險(xiǎn)的，經(jīng)費(fèi)是地方財(cái)政出，這些錢從哪里來？和業(yè)績掛鉤？傻子都知道羊毛是從羊身上出的，這條除了加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和潛在的損失，基本上也是和農(nóng)民沒關(guān)系的
１７．穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。抓緊修訂、完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將權(quán)屬落實(shí)到法定行使所有權(quán)的集體組織；穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書落實(shí)到農(nóng)戶，嚴(yán)禁借機(jī)調(diào)整土地承包關(guān)系，堅(jiān)決禁止和糾正違法收回農(nóng)民承包土地的行為。加快落實(shí)草原承包經(jīng)營制度。
解讀
承包了幾十年，結(jié)果是現(xiàn)在的這個(gè)樣子，這條表達(dá)的很清楚，我們現(xiàn)在的法律法規(guī)不完善，政策也不到位，以后存在的變化誰都不知道。雖然是長期不變，但是要命是在后面一句，對(duì)物權(quán)的保護(hù)，這個(gè)物權(quán)落實(shí)到集體，集體是誰？很多地方打工的農(nóng)民工政策都不同，現(xiàn)在落實(shí)問題很多，這方面沒有明確，而是簡單把權(quán)力下放到集體組織。后面的嚴(yán)禁和堅(jiān)決禁止實(shí)際說明了現(xiàn)在出現(xiàn)的問題已經(jīng)很嚴(yán)重，這方面的矛盾比較突出，回鄉(xiāng)的農(nóng)民是不是能拿襖他們的權(quán)證，或許是給權(quán)力一個(gè)尋租的空間，加快落實(shí)為什么要加快？人少草原多嗎？不知道，這條雖然為農(nóng)民爭取自己的權(quán)益提供了一些依靠，但是象火車票那樣的領(lǐng)導(dǎo)一句話解決在農(nóng)村可能不太現(xiàn)實(shí)
１８．建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。按照完善管理、加強(qiáng)服務(wù)的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。
解讀
這條使我想起城市拆遷，實(shí)在是不想說什么，純擺設(shè)，合同拿到農(nóng)民手里農(nóng)民不簽嗎？承包也好入股也好流轉(zhuǎn)也好，農(nóng)民不是律師，律師打援助官司一年也就十個(gè)指標(biāo)，全國律師都打這樣的官司也幫不了幾個(gè)人，對(duì)農(nóng)民來說，還是花瓶
１９．實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。基本農(nóng)田必須落實(shí)到地塊、標(biāo)注在土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上，并設(shè)立統(tǒng)一的永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，嚴(yán)禁地方擅自調(diào)整規(guī)劃改變基本農(nóng)田區(qū)位。嚴(yán)格地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。盡快出臺(tái)基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償具體辦法。從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、市場配置、評(píng)價(jià)考核等方面全面建立和落實(shí)節(jié)約用地制度。抓緊編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理安排村莊建設(shè)用地和宅基地，根據(jù)區(qū)域資源條件修訂宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，用作折抵建設(shè)占用耕地補(bǔ)償指標(biāo)必須依法進(jìn)行，必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地計(jì)劃管理。農(nóng)村土地管理制度改革要在完善相關(guān)法律法規(guī)、出臺(tái)具體配套政策后，規(guī)范有序地推進(jìn)。
解讀
這段明顯矛盾，農(nóng)村土地管理制度都還沒有完善的法律法規(guī)和配套政策，怎么會(huì)有嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，還最嚴(yán)格。十八畝的耕地紅線也不是空穴來風(fēng)，糧食問題確實(shí)已經(jīng)是很大的問題，保護(hù)耕地也是農(nóng)民需要的，但是在農(nóng)民和地方的博奕中，一個(gè)衛(wèi)星低空拍照就可以了解到真實(shí)的土地情況嗎？農(nóng)村的規(guī)劃落后于城市規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)是以小城鎮(zhèn)為代表，農(nóng)民離開土地十公里他會(huì)天天去地里看著嗎？具體的補(bǔ)償措施還在制定中，這個(gè)過程將出現(xiàn)多少突擊合法占地的情況不得而知?？空睾脱a(bǔ)償、補(bǔ)貼、保護(hù)等措施，而且是以集體的名義，農(nóng)民在什么地方呢？
２０．全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。用５年左右時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的集體林權(quán)制度改革任務(wù)。集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)已經(jīng)落實(shí)到戶的地方，要盡快建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，完善林木采伐管理制度。尚未落實(shí)到戶的地方，要在加強(qiáng)宣傳、做好培訓(xùn)和搞好勘界發(fā)證基礎(chǔ)上，加快集體林權(quán)制度改革步伐。加大財(cái)政對(duì)集體林權(quán)制度改革的支持力度，開展政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)。引導(dǎo)森林資源資產(chǎn)評(píng)估、森林經(jīng)營方案編制等中介服務(wù)健康發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大國有林場和重點(diǎn)國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。
解讀
林權(quán)單獨(dú)提出來，而且定了時(shí)間表，配套的產(chǎn)權(quán)交易也提上日程，流轉(zhuǎn)速度會(huì)加快，這將會(huì)以集體的名義把農(nóng)民所有里的林產(chǎn)流轉(zhuǎn)到哪里？砍伐證是被嚴(yán)格控制的，農(nóng)民砍兩棵樹賣錢是要被抓的，一車車被拉出去賣是沒人管的，他們是以集體的名義在賣。時(shí)間被壓縮在5年是不是太短了一點(diǎn)，國有的林場等著被賣掉？后面的財(cái)政支持力度加大能說明一些問題。至于評(píng)估、經(jīng)營、試點(diǎn)，和老百姓也沒關(guān)系，這條可以看做是瓜分國有林場的時(shí)間表，對(duì)農(nóng)民來說，是被流轉(zhuǎn)，被交易，被經(jīng)營，被試點(diǎn)。
２１．扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，開展示范社建設(shè)行動(dòng)。加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn)，各級(jí)財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)支持。將合作社納入稅務(wù)登記系統(tǒng)，免收稅務(wù)登記工本費(fèi)。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔(dān)國家涉農(nóng)項(xiàng)目的具體辦法。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，讓農(nóng)民更多分享加工流通增值收益。中央和地方財(cái)政增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持對(duì)農(nóng)戶帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、基地建設(shè)、質(zhì)量檢測。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在財(cái)政支持下參與擔(dān)保體系建設(shè)。采取有效措施幫助龍頭企業(yè)解決貸款難問題。
解讀
這條強(qiáng)化了專業(yè)合作社，基本上申報(bào)的都會(huì)批準(zhǔn)，工商是一路綠燈的，有關(guān)系的話一天即可完成所有手續(xù)，經(jīng)費(fèi)支持包括扶貧項(xiàng)目支持，補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)，這些都有，誰拿到誰拿不到文章就大了。稅務(wù)和農(nóng)業(yè)，畜牧等相關(guān)部門收費(fèi)情況暫時(shí)沒有公布，這個(gè)應(yīng)該和合作社的基數(shù)有關(guān)系，我估計(jì)會(huì)免收一到三年。金融的支持在年底的時(shí)候已經(jīng)放開，單戶可無擔(dān)保申請(qǐng)兩萬，對(duì)于農(nóng)民個(gè)體來講，這些離他們都比較遠(yuǎn)，加入合作社或許會(huì)有一些幫助，或許是個(gè)陷阱。這個(gè)和合作社的規(guī)范化有很大的關(guān)系，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也是運(yùn)作優(yōu)劣的一個(gè)體現(xiàn)。擔(dān)保體系和信用體系是否能承受這個(gè)考驗(yàn)現(xiàn)在還很難說，對(duì)于無技術(shù)無資金無項(xiàng)目的農(nóng)民來說，更多的是風(fēng)險(xiǎn)，安全的投資需要系統(tǒng)的避險(xiǎn)方式，這條對(duì)農(nóng)民個(gè)體意義不大
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品高附加值加工和農(nóng)民個(gè)體關(guān)系不大，催生出的是畸形的、靠補(bǔ)助和補(bǔ)貼生存的新一代農(nóng)產(chǎn)品壟斷
工業(yè)任何一個(gè)行業(yè)的前三已經(jīng)被控制，農(nóng)業(yè)目前也快了，龍頭是被別人盯著的，這個(gè)在畜牧行業(yè)一文也說到過
２２．加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村教師待遇，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍安全排查、加固和改造。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，２００９年起對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。國家新增助學(xué)金要向農(nóng)村生源學(xué)生傾斜。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，堅(jiān)持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障，開展門診統(tǒng)籌試點(diǎn)，有條件的地方可提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水平。進(jìn)一步增加投入，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)。抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。加快研究解決農(nóng)墾職工社會(huì)保障問題。
解讀
這一條主要的兩個(gè)問題，教育和醫(yī)療保障。真正意義上的九年義務(wù)教育才剛剛開始，也顯示之前的助學(xué)金不是以農(nóng)村學(xué)生為主。所提的幾個(gè)項(xiàng)目，廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程，農(nóng)民是不是需要，是個(gè)問題，對(duì)于很多發(fā)家家裝鐵鍋看衛(wèi)星電視這些就顯得太落后了。農(nóng)村需要的是各種新的技術(shù)普及，新的知識(shí)推廣，在原有的體系里這些是脫節(jié)的，各種公司賣產(chǎn)品所舉辦的講座成為農(nóng)民對(duì)技術(shù)和知識(shí)獲得的一個(gè)途徑是很悲哀的。這也導(dǎo)致以后進(jìn)行的很多措施會(huì)使農(nóng)民產(chǎn)生疑問甚至質(zhì)疑，重新建立信任關(guān)系才是主要的。農(nóng)村醫(yī)療保障有人算過，2000億就可以了，國家沒這么多錢投入嗎？這次的醫(yī)療保障看上去更象是以前赤腳醫(yī)生年代的醫(yī)療保障，各地區(qū)的財(cái)政差異將導(dǎo)致保障水平的不同。農(nóng)墾現(xiàn)在才知道他們壓根沒保障，這條落實(shí)好了，對(duì)農(nóng)民還是很有用的
２３．加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，加大投資和建設(shè)力度，把農(nóng)村學(xué)校、國有農(nóng)（林）場納入建設(shè)范圍。擴(kuò)大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。加大農(nóng)村水電建設(shè)投入，擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。加快農(nóng)村公路建設(shè)，２０１０年底基本實(shí)現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路，加大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資力度，建立農(nóng)村客運(yùn)政策性補(bǔ)貼制度。增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資，擴(kuò)大秸稈固化氣化試點(diǎn)示范。發(fā)展農(nóng)村信息化。加快國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。
解讀
這條基本確定了四萬億的資金里農(nóng)村這塊的使用。兩個(gè)月已經(jīng)投入的是2300億，很多地方的扶貧工程已經(jīng)開始，基礎(chǔ)工程也準(zhǔn)備開工，地方債也拉開序幕。我了解的情況都比較黑，還是不談的好。反著看的話可以看出來很多以前沒提到的問題，林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)，棚戶區(qū)是指不是磚木結(jié)構(gòu)的房子。其他的大家自己想吧，這個(gè)和貧困地區(qū)關(guān)系比較大，可以有一些幫助，這條算有用的
２４．積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問題，各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農(nóng)民工，努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時(shí)足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，引導(dǎo)其采取靈活用工、彈性工時(shí)、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。輸出地、輸入地政府和企業(yè)都要加大投入，大規(guī)模開展針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對(duì)生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時(shí)救助或納入農(nóng)村低保。同時(shí)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。建立農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。
解讀
這條實(shí)際上是總結(jié)了寶哥和濤哥對(duì)農(nóng)民工問題的講話，地方和地方的利益沖突特別是涉及到社保轉(zhuǎn)接問題，有望三五年內(nèi)得到部分解決。對(duì)農(nóng)民工群體安置的城市和農(nóng)村也給出了相應(yīng)的指導(dǎo)性意見，操作上需要拭目以待，總體上是鼓勵(lì)，補(bǔ)貼，減免，獎(jiǎng)勵(lì)，目的還是那一個(gè)，不要亂，要穩(wěn)定。地區(qū)差異制定的政策也有差異，這個(gè)不好說，希望會(huì)好一點(diǎn)吧，結(jié)局我想現(xiàn)在城市的4050應(yīng)該很清楚，這段文件和當(dāng)年發(fā)給他們的文件好象沒什么大的區(qū)別，這條對(duì)農(nóng)民來說是看著有用，實(shí)際沒用
２５．推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。按照著力增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、到２０１２年基本完成改革任務(wù)的要求，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管。力爭用３年左右時(shí)間，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策，擴(kuò)大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍，中央和試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)財(cái)政要增加試點(diǎn)投入。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，２０１０年基本完成全國農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解，繼續(xù)選擇與農(nóng)民利益直接相關(guān)的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)形成的鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行化解試點(diǎn)。
解讀
這條最大的看點(diǎn)是“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。這個(gè)是省管縣以后縣管鄉(xiāng)，把市和鎮(zhèn)弱化了，一方面可以減少財(cái)政支出，一方面可以方便管理，減少管理環(huán)節(jié)。對(duì)中央下發(fā)的補(bǔ)貼也可以防止截流。鎮(zhèn)和市級(jí)債務(wù)如何化解也埋下了伏筆，具體的政策目前沒出臺(tái)，不好說。以營銷角度看，有一些短期效果，最終還是要落實(shí)到制度的規(guī)范上，可能性不大，對(duì)農(nóng)民來說，無異于鏡花水月
義務(wù)教育債務(wù)來自于盲目建設(shè)，計(jì)劃生育導(dǎo)致的學(xué)生源減少相對(duì)債務(wù)的緩解是很大的壓力，教師隊(duì)伍的地區(qū)比例失調(diào)結(jié)構(gòu)性矛盾不可能短期化解
?。玻叮鰪?qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。調(diào)整財(cái)政收入分配格局，增加對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政基本財(cái)力保障制度。推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大技術(shù)改造投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)。
解讀
這條對(duì)于小城鎮(zhèn)發(fā)展有指導(dǎo)意義，衛(wèi)星城的建設(shè)可以吸納部分農(nóng)民進(jìn)城，政策將會(huì)空前的放開，如果你放棄你的地，我想就可以得到一個(gè)非農(nóng)戶口和一個(gè)商品房指標(biāo)之類的。將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍，這個(gè)是對(duì)農(nóng)業(yè)安全的一個(gè)補(bǔ)充，也將是省-縣-鄉(xiāng)三級(jí)管理體系的嘗試，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，和定向發(fā)展有所謂特色的農(nóng)業(yè)園區(qū)。這個(gè)和農(nóng)民關(guān)系也不大，除了失去宅基地和土地?fù)Q個(gè)本本
２７．積極開拓農(nóng)村市場。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，重點(diǎn)提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)開發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)的生活消費(fèi)品和建筑材料。２００９年在全國范圍實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”，對(duì)農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)等指定家電品種，國家按產(chǎn)品銷售價(jià)格一定比例給予直接補(bǔ)貼，并根據(jù)需要增加新的補(bǔ)貼品種。保證下鄉(xiāng)家電質(zhì)量，搞好售后服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控，扶持化肥生產(chǎn)，增加淡季儲(chǔ)備，保障市場供應(yīng)。支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，推行農(nóng)資信用銷售。鼓勵(lì)有條件的地方改造建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。
解讀
這個(gè)應(yīng)該是擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)虛了，農(nóng)家店具體是指萬村千鄉(xiāng)工程、中農(nóng)連鎖、郵政三農(nóng)服務(wù)中心等農(nóng)資、獸藥、日用品，農(nóng)產(chǎn)品等終端銷售。進(jìn)入門檻比較高，產(chǎn)品價(jià)格有高有低，作為流通環(huán)節(jié)他們是享受補(bǔ)貼和貸款方面的優(yōu)惠的。家電下鄉(xiāng)并沒激起大范圍的購買欲望，而且推出的產(chǎn)品也不好評(píng)價(jià)，進(jìn)入這個(gè)下鄉(xiāng)的家電企業(yè)聽說擠破頭。加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控，扶持化肥生產(chǎn)，增加淡季儲(chǔ)備，保障市場供應(yīng)，這句直接批的就是去年化肥行業(yè)集體屯貨，高價(jià)原料囤積的結(jié)果是農(nóng)民沒用上便宜的，現(xiàn)在原料價(jià)格下來了，還是沒用上便宜的，相反，造成兩年農(nóng)民種地虧損的局面，嚴(yán)重威脅糧食安全。假貨在農(nóng)村泛濫，這個(gè)是頑疾，根治不容易，這條實(shí)際是對(duì)農(nóng)村狂甩積壓品，農(nóng)民即使得到一點(diǎn)實(shí)惠也是比較小的，不過比沒有強(qiáng)
２８．完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，盡快穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。繼續(xù)增加扶貧資金投入，加大整村推進(jìn)力度，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開發(fā)，積極穩(wěn)妥實(shí)行移民扶貧，對(duì)特殊類型貧困地區(qū)進(jìn)行綜合治理。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧事業(yè)，積極開展反貧困領(lǐng)域國際交流合作。
解讀
貧困門檻提高到一千塊以后貧困人口一下多到一兩億，寶哥在達(dá)沃斯自豪的說給7000萬發(fā)了每人一百多塊的低保，我不知道該笑還是該哭，從這一條里重點(diǎn)提高的，是貧困人口的自我發(fā)展能力，三無人員（無資金無技術(shù)無項(xiàng)目）怎么靠自己發(fā)展。老少邊窮幾十年缺的是什么？他們可以貢獻(xiàn)的除了勞動(dòng)力已經(jīng)沒有了，這是個(gè)沉重的話題，說不下去了，扶貧項(xiàng)目現(xiàn)在基本上被瓜分的差不多了，農(nóng)民能看到的或者說能獲得的，只是鏡頭前賣笑和報(bào)紙上夸張的宣傳
如果今年大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,實(shí)行農(nóng)業(yè)保護(hù),限制進(jìn)口,醫(yī)療保障完善,通過物流和信息通暢增加農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)銷和出口渠道,農(nóng)民大幅增收實(shí)現(xiàn)可能,城鄉(xiāng)差別縮小,加大技術(shù)投入和資金投入,切實(shí)幫助農(nóng)民進(jìn)行資金\技術(shù)\市場方面的拓展,也許可以化解掉這場看起來很兇猛的危機(jī),農(nóng)村的潛力和承受力都是巨大的,但是承受的時(shí)間也就三年到五年時(shí)間,從積極面看這個(gè)可能性還是很大的.
做好２００９年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義十分重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，迎難而上，奮力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面！
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