劉漢元常委建言獻(xiàn)策全面關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題

ann · 發(fā)表于 2009-3-10 09:42:09

3月6日上午，全國(guó)政協(xié)常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生的媒體見(jiàn)面會(huì)吸引了近30家中外媒體的關(guān)注。劉漢元先生分別就 “全民發(fā)放消費(fèi)券有效拉動(dòng)當(dāng)前和近期內(nèi)需”、“將光伏產(chǎn)業(yè)納入擴(kuò)大內(nèi)需政策范疇”、“加大政策力度支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)度過(guò)當(dāng)前金融危機(jī)”、“在新農(nóng)村建設(shè)中推行可控盈利保障體系”等熱點(diǎn)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

劉漢元先生回答記者的提問(wèn)
一、全民發(fā)放消費(fèi)券有效拉動(dòng)當(dāng)前和近期內(nèi)需
劉漢元常委談到，自從去年11月中央政府4萬(wàn)億投資計(jì)劃啟動(dòng)以來(lái)，由于投資計(jì)劃更多集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，這些項(xiàng)目從立項(xiàng)到建設(shè)再到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，至少需要三個(gè)月、半年甚至一年的時(shí)間，由此就會(huì)錯(cuò)過(guò)當(dāng)前的時(shí)機(jī)，難以在半年、一年的較短時(shí)間拉動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)前和今后半年到一年的時(shí)間，老百姓的觀望心態(tài)難以緩解，企業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩、民眾消費(fèi)低迷可能對(duì)市場(chǎng)信心、未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期產(chǎn)生消極影響。從近幾個(gè)月的一些關(guān)鍵指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，目前信心尚未恢復(fù)，亟需繼續(xù)加大踩油門(mén)的力度，繼續(xù)出臺(tái)一批重大經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，采取果斷措施，避免我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行而步入通貨緊縮。

媒體見(jiàn)面會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
他說(shuō)，由于國(guó)際金融危機(jī)給出口、就業(yè)等方面造成的壓力已經(jīng)影響到了居民的收入水平，并由此影響到居民的消費(fèi)意愿，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，消費(fèi)者信心指數(shù)自2008年1月以來(lái)持續(xù)下降，尼爾森的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)60%的公眾認(rèn)為收入水平是其2009年消費(fèi)的瓶頸。隨著國(guó)內(nèi)企業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)效益的不斷下滑，如果沒(méi)有充足的市場(chǎng)消費(fèi)需求，必然影響企業(yè)進(jìn)行投資、擴(kuò)大再生產(chǎn)的動(dòng)力和意愿，并由此造成供應(yīng)減少、物價(jià)上升，最終又使得消費(fèi)進(jìn)一步萎縮，陷入惡性循環(huán)。因此，只有解決好當(dāng)前和今后半年到一年內(nèi)的消費(fèi)低迷問(wèn)題，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，才能令4萬(wàn)億投資具有可持續(xù)性，使其發(fā)揮最大的乘數(shù)效應(yīng)。
為此，劉漢元常委建議，借鑒新加坡、日本以及我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)的現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，全民發(fā)放消費(fèi)券，有效拉動(dòng)當(dāng)前和近期內(nèi)需。從而立竿見(jiàn)影地直接刺激和帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券，將有效提振民眾當(dāng)前消費(fèi)信心，并使其成為彌補(bǔ)半年乃至一年內(nèi)消費(fèi)信心不足的主要措施。同時(shí)，作為資金來(lái)源渠道之一，適當(dāng)?shù)挠♀n，讓人民幣適當(dāng)?shù)馁H值，也是抵消通貨緊縮、維持消費(fèi)信心、提升消費(fèi)水平的有效手段之一，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展。消費(fèi)券可按中國(guó)公民每人、每次1000元的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，發(fā)放時(shí)間可視情況靈活掌握，初步安排在2009年三月底、五一、十一及明年春節(jié)前后四次，消費(fèi)券限定在發(fā)放后一個(gè)月內(nèi)消費(fèi)完畢，并根據(jù)發(fā)放后的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、消費(fèi)信心恢復(fù)程度等階段性效果靈活選擇，或只發(fā)三月底這一次，或五一發(fā)一次，或國(guó)慶發(fā)一次，或2010年春節(jié)再發(fā)一次，任何不需要的時(shí)候，可隨時(shí)決定停止第二次、第三次或第四次的發(fā)放。
他說(shuō)，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力總體過(guò)剩，尤其輕工產(chǎn)品、家用電器、生活用品等，我國(guó)幾乎是全世界生產(chǎn)能力最大的國(guó)家。生產(chǎn)能力和產(chǎn)品廣泛存在，存在大量潛在需求，只是由于消費(fèi)信心不足，購(gòu)買力不足，大家購(gòu)買愿望不強(qiáng)，從而出現(xiàn)了一邊企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、大量工廠停產(chǎn)，而另一邊老百姓大量想買而沒(méi)有錢(qián)買的現(xiàn)實(shí)狀況，從而導(dǎo)致大批企業(yè)設(shè)備閑置、虧損嚴(yán)重，被迫關(guān)門(mén)停產(chǎn)，尤其是春節(jié)后出現(xiàn)全國(guó)2000多萬(wàn)農(nóng)民工、幾百萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生無(wú)法就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)。因此，通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券的形式，可讓想消費(fèi)的人有錢(qián)消費(fèi)，快速將消費(fèi)愿望轉(zhuǎn)化為購(gòu)買行為，加速消費(fèi)信心的恢復(fù)和消費(fèi)能力的提升，立竿見(jiàn)影地拉動(dòng)內(nèi)需。尤其是產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的企業(yè)，將由此獲得更多收入和更大利潤(rùn)，從而有能力、有意愿、自覺(jué)地進(jìn)行再投入和擴(kuò)大再生產(chǎn)，直接帶動(dòng)就業(yè)和稅收增長(zhǎng)，并形成良性循環(huán)，從而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)重回良性發(fā)展的快車道。
二、將光伏產(chǎn)業(yè)納入擴(kuò)大內(nèi)需政策范疇
劉漢元常委談到，中央政府4萬(wàn)億投資計(jì)劃中一項(xiàng)重要舉措就是加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。而太陽(yáng)能作為當(dāng)前及未來(lái)最經(jīng)濟(jì)、最清潔、最環(huán)保的可再生能源，國(guó)家有必要借此機(jī)會(huì)，進(jìn)一步加大對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的扶持力度，將光伏產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策扶持的范疇，從國(guó)家規(guī)劃的4萬(wàn)億投資中安排專項(xiàng)資金用于鼓勵(lì)、扶持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既能加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，更能優(yōu)化我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)太陽(yáng)能應(yīng)用終端、輸變電設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，并提供數(shù)百萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，從而作為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)的重要手段，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。
劉漢元常委指出，人類對(duì)煤炭、石油和天然氣等傳統(tǒng)化石能源的大量消耗，使地球上超過(guò)50億年積累的能源，將在幾十、上百年間耗盡，能源危機(jī)正逐漸蔓延到世界的任何一個(gè)角落，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，不僅羈絆了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也成為全球政治、軍事沖突的重要因素。所以，無(wú)論從國(guó)內(nèi)還是世界來(lái)看，全球性的能源危機(jī)已非常突出。與此同時(shí)，燃燒這些煤炭、石油、天然氣等化石能源釋放出的大量二氧化碳，所造成的環(huán)境污染和導(dǎo)致的溫室效應(yīng)，可能在這些能源被耗光之前，就已經(jīng)把地球環(huán)境破壞到人類無(wú)法居住的程度，目前全球二氧化碳排放量已經(jīng)超過(guò)300億噸，如不加控制，這一數(shù)字將在2030年達(dá)到400億噸，其中我國(guó)將占據(jù)1/4的比例。同時(shí)，我國(guó)有70%的江河水系受到不同程度污染，1/3的國(guó)土被酸雨覆蓋。綜合世界銀行、中科院和環(huán)?？偩值臏y(cè)算，我國(guó)每年因環(huán)境污染造成的損失約占GDP 的10%左右。
他說(shuō)，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)取得迅猛發(fā)展。2002—2007年間，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的年平均增長(zhǎng)率高達(dá)191.3%；2007年我國(guó)的太陽(yáng)能電池產(chǎn)量已達(dá)1088MW，成為了世界太陽(yáng)能電池的第一大生產(chǎn)國(guó)。不僅如此，更為重要的是我國(guó)已初步形成了一個(gè)從“多晶硅——硅錠/硅片——電池/組件”的產(chǎn)業(yè)群。無(wú)論從解決就業(yè)、增加稅收，還是從帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需等各方面來(lái)看，光伏產(chǎn)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中正發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，且前景不可限量。雖然我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但同時(shí)也必須清醒認(rèn)識(shí)到其中存在的困難和問(wèn)題，一方面由于光伏產(chǎn)品及光伏發(fā)電成本還處于高位，另一方面則是國(guó)家尚未出臺(tái)鼓勵(lì)光伏產(chǎn)業(yè)的具體政策，從而導(dǎo)致我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)一直處于上游“硅料生產(chǎn)”及下游“光伏產(chǎn)品應(yīng)用或光伏發(fā)電”兩頭均在國(guó)外的尷尬局面。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必將嚴(yán)重影響我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
為此，他指出，每一次經(jīng)濟(jì)蕭條后的復(fù)蘇，都需要有新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新突破，然后帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)走向繁榮。從此意義上講，當(dāng)前的金融危機(jī)并非只是金融領(lǐng)域的問(wèn)題，其根源在于以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為代表的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期已過(guò)去，因此必須有新的技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，牽引經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出衰退。而新能源產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是下一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的核心，光伏產(chǎn)業(yè)在替代傳統(tǒng)能源的過(guò)程中，將創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)、制造機(jī)會(huì)、建設(shè)機(jī)會(huì)，是一個(gè)現(xiàn)有的、成熟的、功在千秋的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
劉漢元常委建議，有必要借鑒歐洲國(guó)家行之有效的作法，包括借鑒我國(guó)已實(shí)施多年的對(duì)風(fēng)電的鼓勵(lì)性作法，強(qiáng)制性要求國(guó)家電網(wǎng)對(duì)光伏發(fā)電按補(bǔ)貼性的“上網(wǎng)電價(jià)”全額收購(gòu)。根據(jù)現(xiàn)階段光伏發(fā)電的成本，宜將初期的補(bǔ)貼性“上網(wǎng)電價(jià)”確定為1.5—2元人民幣/千瓦時(shí)，今后隨著產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒊墒於壬仙?，規(guī)模效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，每隔三年或五年對(duì)價(jià)格進(jìn)行一次調(diào)整，最終將隨著傳統(tǒng)能源價(jià)格的上升、人們對(duì)環(huán)保的重視以及環(huán)境治理成本的上升，兩者趨于平衡，再按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行即可。同時(shí)，積極支持太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)推廣，特別是對(duì)進(jìn)行太陽(yáng)能級(jí)硅材料制備以及太陽(yáng)能光伏應(yīng)用研發(fā)、推廣的單位，應(yīng)當(dāng)從資金、稅收等方面給予大力的支持，并動(dòng)員社會(huì)力量在太陽(yáng)能資源豐富的沙漠和偏遠(yuǎn)地區(qū)建立獨(dú)立或并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，從資金、稅收等方面給予大力支持。此外，還可在有條件的地區(qū)推行百萬(wàn)或千萬(wàn)屋頂（太陽(yáng)能光伏發(fā)電）計(jì)劃，對(duì)參與該計(jì)劃的家庭，除了按補(bǔ)貼性的價(jià)格收購(gòu)上網(wǎng)電力外，還可向他們提供低息甚至無(wú)息貸款以資助其購(gòu)置太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)。
三、加大政策力度，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)度過(guò)當(dāng)前金融危機(jī)
劉漢元常委談到，改革開(kāi)放30年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年9月，全國(guó)登記注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)達(dá)到643.28萬(wàn)戶，注冊(cè)資金達(dá)到11.26萬(wàn)億元；2008年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占我國(guó)GDP比重已超過(guò)65%，占出口總額的68%，民營(yíng)企業(yè)已占中國(guó)法人企業(yè)的60%以上；我國(guó)經(jīng)濟(jì)增量的70—80%來(lái)自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；在稅收貢獻(xiàn)方面，2000年以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收連年保持40%以上的高增長(zhǎng)，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委中小企業(yè)司數(shù)據(jù)，2008年民營(yíng)企業(yè)納稅占我國(guó)稅收總額近60%；從上世紀(jì)末開(kāi)始，國(guó)有企業(yè)已不再是吸納就業(yè)人口的主體，民營(yíng)中小企業(yè)成為就業(yè)主力軍。數(shù)據(jù)顯示，蓬勃發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造了80%以上的新增就業(yè)崗位，不僅吸納1億多農(nóng)民工，也成為每年上百萬(wàn)大學(xué)生就業(yè)的重要選擇。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了我國(guó)70%的技術(shù)創(chuàng)新，65%的發(fā)明專利和80%以上的新產(chǎn)品，成為我國(guó)自主創(chuàng)新的重要源泉。2008年，民營(yíng)企業(yè)在克服自身發(fā)展困難的同時(shí)，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。汶川特大地震中涌現(xiàn)出大量可歌可泣、感人肺腑的先進(jìn)事跡和先進(jìn)人物。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)對(duì)上報(bào)的8000多家會(huì)員企業(yè)的不完全統(tǒng)計(jì)，累計(jì)捐贈(zèng)款物近70億元。
同時(shí)，劉漢元常委也談到，盡管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了我國(guó)65%的GDP和70-80%的年度經(jīng)濟(jì)增量，但在各項(xiàng)資源的配置上，始終處于弱勢(shì)地位和被忽視的角色，尤其是民企融資難，使得民企發(fā)展過(guò)程中無(wú)法獲得穩(wěn)定、持續(xù)、持久的金融支持，尤其是在當(dāng)前金融危機(jī)沖擊下，嚴(yán)厲的銀根緊縮和信貸控制，已導(dǎo)致目前全國(guó)80%以上的民營(yíng)企業(yè)資金緊張，甚至面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，直接限制了他們擴(kuò)大再生產(chǎn)的意愿和能力，總體規(guī)模不斷萎縮、效益不斷下滑、虧損不斷加大，加上融資難，稅制改革步伐緩慢，民企稅賦沉重，市場(chǎng)進(jìn)入困難、門(mén)檻高等問(wèn)題愈加明顯，導(dǎo)致2008年全國(guó)數(shù)十萬(wàn)家民企倒閉，甚至包括一些各地乃至全國(guó)的行業(yè)龍頭。大量民企搬遷、減產(chǎn)、限產(chǎn)、停產(chǎn)或倒閉，使2000多萬(wàn)農(nóng)民工、幾百萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生無(wú)法就業(yè)，形勢(shì)嚴(yán)峻。因此，銀根太緊，稅賦太重，是當(dāng)前阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要、最關(guān)鍵、最核心的問(wèn)題。
他說(shuō)，近十年來(lái)，我國(guó)稅收每年的增幅是GDP增幅的2-3倍，目前全國(guó)稅收已達(dá)到歷史最高水平，這與十六屆三中全會(huì)以來(lái)提出的“簡(jiǎn)稅制，輕稅負(fù)，寬稅基，嚴(yán)征管”的稅改原則不相適應(yīng)，稅制越來(lái)越多，稅負(fù)幾乎沒(méi)減，甚至越來(lái)越高，稅基仍然沒(méi)變，嚴(yán)寬掌握不均，這仍然是當(dāng)前稅制改革的突出問(wèn)題。加快財(cái)稅改革，根本目的是減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。國(guó)際上的理論和實(shí)踐，以及改革開(kāi)放30年來(lái)的實(shí)踐充分證明，藏富于民、留富于企是社會(huì)財(cái)富積累和使用最有效的方式。
他指出，去年11月出臺(tái)的中央政府4萬(wàn)億投資計(jì)劃基本上由國(guó)有大中型企業(yè)壟斷，而為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)卻無(wú)法更多參與其中。從國(guó)家公布的數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)4萬(wàn)億投資份額近90%，而民企參與份額尚不足10%，雖然一定程度存在著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如何承接投資這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但前后比例明顯失調(diào)，傾斜和缺失十分明顯。如此區(qū)別對(duì)待，這不僅抑制了市場(chǎng)機(jī)制的充分、有效發(fā)揮，還有損市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，必然長(zhǎng)遠(yuǎn)地影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
為此，劉漢元常委建議，在當(dāng)前金融危機(jī)沖擊下，國(guó)家應(yīng)該對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用、有規(guī)模的重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，優(yōu)先給予流動(dòng)資金和項(xiàng)目貸款支持，為大量的民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)，在融資、擔(dān)保和資金運(yùn)作方面給予一定的政策優(yōu)惠和利率優(yōu)惠，并逐年增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款投放規(guī)模和扶持力度。在當(dāng)前金融危機(jī)沖擊下，甚至可由銀行劃分一定比例的貸款份額，專門(mén)用于支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，并以政府貼息貸款的方式對(duì)重點(diǎn)民企的自主科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)以及產(chǎn)品升級(jí)轉(zhuǎn)型進(jìn)行扶持。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)加速財(cái)稅稅制改革，留富于企，放水養(yǎng)魚(yú)，通過(guò)財(cái)政退稅、返稅、減稅等方式和手段，把錢(qián)留給企業(yè)，支持它們擴(kuò)大再生產(chǎn)，從而帶動(dòng)消費(fèi)，刺激經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)內(nèi)需。此外，民營(yíng)企業(yè)無(wú)法更多參與4萬(wàn)億投資的根本原因，是這些項(xiàng)目所在行業(yè)基本都是壟斷行業(yè)，比如鐵路、機(jī)場(chǎng)等，這些行業(yè)的參與者以及到國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)項(xiàng)目資金的，大多以政府和國(guó)有企業(yè)為主，受政策限制，民間資本很難進(jìn)入。為此，國(guó)家應(yīng)在推出本輪4萬(wàn)億財(cái)政投資的同時(shí)，借此時(shí)機(jī)加快壟斷行業(yè)的改革，創(chuàng)造條件，降低門(mén)檻，加大扶持，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極參與到4萬(wàn)億投資的公平競(jìng)爭(zhēng)之中，這不僅可以讓民營(yíng)企業(yè)分享國(guó)家財(cái)政投入的收益，而一旦激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展熱情，將在本次拉動(dòng)內(nèi)需的過(guò)程中釋放出驚人的生產(chǎn)力。
四、在新農(nóng)村建設(shè)中推行可控盈利保障體系
劉漢元常委談到生豬養(yǎng)殖作為我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)殖中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是城鄉(xiāng)居民肉食品的主要來(lái)源，在滿足國(guó)民肉食品需求及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的位置，是農(nóng)民增產(chǎn)增收致富、解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的重要途徑。2008年，全國(guó)生豬出欄5.2億頭，增長(zhǎng)4.5%；豬肉產(chǎn)量超過(guò)4470萬(wàn)噸，豬肉占全國(guó)肉類總產(chǎn)量62.5%；生豬總產(chǎn)值達(dá)到6443.5億元，占畜牧總產(chǎn)值的48.4%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)出欄50頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬專業(yè)戶和商品豬場(chǎng)共224.4萬(wàn)個(gè)，出欄肉豬占全國(guó)出欄總量的比例達(dá)到48.4%，其中年出欄萬(wàn)頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)有1800多個(gè)，其中京、津、滬三市生豬生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；?；城鎮(zhèn)居民每年人均購(gòu)買豬肉（不含戶外消費(fèi)量和肉制品）20.15公斤，占肉類購(gòu)買量的62.4%；同時(shí)，生豬產(chǎn)品出口額達(dá)到9.08億美元，占畜產(chǎn)品出口總額的22.4%，是畜產(chǎn)品中出口額最大的產(chǎn)品。
他指出，近年來(lái)，由于政府對(duì)養(yǎng)殖業(yè)大力扶持，生豬養(yǎng)殖開(kāi)始由分散養(yǎng)殖向集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化快速轉(zhuǎn)變，并對(duì)養(yǎng)殖的安全、環(huán)保、銷售、資金需求、技術(shù)管理以及盈利控制等方面都有了全新標(biāo)準(zhǔn)和要求，但從目前國(guó)內(nèi)生豬規(guī)模化養(yǎng)殖總體發(fā)展情況看，還存在諸多制約。首先，由于缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化程度不高。養(yǎng)殖基地、種源、農(nóng)戶、屠宰加工、銷售等各方關(guān)系松散，沒(méi)有形成利益共同體，各環(huán)節(jié)利益分配矛盾突出，產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)和上下游產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有形成，產(chǎn)銷信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下生豬養(yǎng)殖發(fā)展的需要。其次，集約化生豬養(yǎng)殖帶來(lái)的污染問(wèn)題日益突出和嚴(yán)重，大大增加了規(guī)模養(yǎng)殖疫病防治的難度，重大動(dòng)物疫情時(shí)有發(fā)生，對(duì)生豬生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，進(jìn)而影響生豬加工產(chǎn)品的安全。第三，養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖成本明顯加大，且養(yǎng)殖戶無(wú)法從銀行借貸，阻礙了其進(jìn)一步擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖規(guī)模，不利于生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。
為此，劉漢元常委建議，通過(guò)在新農(nóng)村建設(shè)中推行和實(shí)施“可控盈利保障體系”，充分發(fā)揮該體系的綜合優(yōu)勢(shì)，提高我國(guó)生豬的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，既可穩(wěn)定市場(chǎng)供給，也能確保我國(guó)生豬養(yǎng)殖業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，從而為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出有益探索。所謂“可控盈利保障體系”，是通過(guò)豬場(chǎng)選址、豬舍場(chǎng)地建設(shè)、優(yōu)良種源、飼料、疫情防治、保健、環(huán)保、飼喂管理、人工授精和生豬銷售等十個(gè)子體系，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，將種源供給、豬場(chǎng)建設(shè)、飼料投入品、養(yǎng)殖戶和肉食品加工各方結(jié)成緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并實(shí)現(xiàn)各方利益的合理分配。由第三方投資建立大規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，為生豬養(yǎng)殖創(chuàng)造良好自然環(huán)境，然后由龍頭企業(yè)和第三方簽訂包租合同，吸引養(yǎng)殖戶租舍養(yǎng)殖，龍頭企業(yè)統(tǒng)一按市場(chǎng)價(jià)供給種豬、商品豬；養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)的飼料、防疫、消毒和飼喂管理等工作由龍頭企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一輔導(dǎo)，依靠科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)飼喂管理，健全良種繁育機(jī)制，強(qiáng)化豬群免疫監(jiān)測(cè)，及時(shí)淘汰病弱豬只，提高生產(chǎn)水平和飼料轉(zhuǎn)化效率等，提升生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)水平，增強(qiáng)養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，對(duì)出欄生豬，直接由龍頭企業(yè)聯(lián)合下游肉食品加工企業(yè)，以略高于市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行收購(gòu)，解決養(yǎng)殖戶普遍擔(dān)心的生豬后期銷售價(jià)格波動(dòng)問(wèn)題，由此確保整個(gè)體系中從種源、飼喂、生物安全、環(huán)保、后續(xù)銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)均可控制，各方利益得到合理分配。
在這個(gè)體系內(nèi)，通過(guò)對(duì)母豬的單獨(dú)精確飼喂和營(yíng)建無(wú)應(yīng)激飼喂環(huán)境，可以將母豬的貢獻(xiàn)率，即每年產(chǎn)存活豬仔數(shù)量由目前的不到16頭提升到22頭。根據(jù)今年1月份商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等6部委發(fā)布的《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》，要確保我國(guó)能繁母豬存欄不低于4100萬(wàn)頭，按此計(jì)算，通過(guò)對(duì)“可控盈利保障體系”的成功推行和實(shí)施，可減少全國(guó)能繁母豬存欄量約1100萬(wàn)頭，按目前每頭母豬每年的飼喂成本4000元計(jì)算，可一舉減少440億元的養(yǎng)殖成本，或在能繁母豬存欄量不變的前提下，按照每頭母豬每年多產(chǎn)6頭存活豬仔計(jì)算，每年可多向市場(chǎng)提供2.46億頭的豬仔來(lái)源；而對(duì)于商品豬養(yǎng)殖，通過(guò)“可控盈利保障體系”的成功推行和實(shí)施，采用高度智能化、現(xiàn)代化的飼喂設(shè)備，精準(zhǔn)飼養(yǎng)，可以節(jié)約20%的飼料，按此計(jì)算，一般育成一頭商品豬，在其生存期間，需要消耗250公斤飼料，按去年全國(guó)生豬出欄總數(shù)5.2億頭計(jì)算，由此可節(jié)約2600萬(wàn)噸飼料，按照飼料和糧食1：2的消耗比計(jì)算，則可節(jié)約糧食5000萬(wàn)噸以上，相當(dāng)于2008年全國(guó)糧食總產(chǎn)量5.1億噸的10%，數(shù)額巨大。
在新農(nóng)村建設(shè)中推行“可控盈利保障體系”，在確保生豬養(yǎng)殖上下環(huán)節(jié)完全可控，以及各方利益合理分配的同時(shí)，將節(jié)約大量的養(yǎng)殖成本和糧食消耗，符合當(dāng)前建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的戰(zhàn)略規(guī)劃，并將為探索社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中做出有效探索，發(fā)揮積極作用，為此建議在全國(guó)有條件的地區(qū)，找部分有實(shí)力、有技術(shù)、有優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)以點(diǎn)帶面，在政策上充分給予支持，逐步形成立足于今天，滿足明天農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)示范區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程，逐漸在全國(guó)推廣，逐步完成這個(gè)過(guò)程。