中方正式向WTO起訴美國(guó)禽肉進(jìn)口條款

czc

中方正式向WTO起訴美國(guó)禽肉進(jìn)口條款

http://www.feedtrade.com.cn/livestock/ 2009-4-20 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者4月19日?qǐng)?bào)道 北京時(shí)間4月17日下午4點(diǎn)半，中國(guó)正式通過(guò)駐WTO代表團(tuán)，向美國(guó)駐WTO代表團(tuán)提交關(guān)于美國(guó)“727條款”的磋商請(qǐng)求。
這一磋商請(qǐng)求同時(shí)被抄送WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)。也就是說(shuō)，按照程序，中國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)將美國(guó)“727條款”訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的程序。
“727條款”是美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2009年3月11日簽署的《美國(guó)2009年綜合撥款法案》的第727節(jié)，其內(nèi)容是“根據(jù)本法所提供的任何撥款，不得用于制定或執(zhí)行任何允許美國(guó)進(jìn)口中國(guó)禽肉產(chǎn)品的規(guī)則”。在這一條款通過(guò)后，由于兩國(guó)政府無(wú)法就禽肉進(jìn)口問(wèn)題展開談判，也就從根本上堵死了中國(guó)禽肉重返美國(guó)市場(chǎng)的可能。
按照WTO爭(zhēng)端解決程序規(guī)則，美方需要在收到磋商請(qǐng)求之日起10日內(nèi)，答復(fù)是否同意與中方磋商，否則中方將有權(quán)直接要求專家組審理此案。
中方可要求美方在收到磋商請(qǐng)求之日起30日內(nèi)或者其他時(shí)間進(jìn)行磋商，如果雙方在約定時(shí)間內(nèi)未能解決問(wèn)題，或者在收到請(qǐng)求60天內(nèi)不能解決問(wèn)題，則中方都可要求設(shè)立專家組審理此案。
起訴美國(guó)違反非歧視性原則
“727條款”實(shí)際上是《美國(guó)2008年綜合撥款法案》中“733條款”的延續(xù)，兩者內(nèi)容基本相同。
一位曾經(jīng)多次參與中美兩國(guó)就禽肉問(wèn)題談判的人士告訴本報(bào)記者，2008年的“733條款”當(dāng)時(shí)已經(jīng)引起中方強(qiáng)烈反對(duì)，并且多次在雙邊談判中提出。在2008年的中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)(JCCT)上，中方也將其列為重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。
當(dāng)時(shí)美國(guó)政府官員曾經(jīng)作出承諾，在2009年的撥款法案中，努力避免這一條款再次出現(xiàn)。
但是2009年，這一條款再次被塞入綜合撥款法案。
2月27日，美國(guó)眾議院通過(guò)該法案。中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)發(fā)表談話，表示遺憾和強(qiáng)烈反對(duì)，并敦促美國(guó)參議院和美國(guó)政府盡快取消這一條款，否則中方將保留訴諸WTO的權(quán)利。
3月10日，美國(guó)參議院通過(guò)該法案。姚堅(jiān)發(fā)表談話稱，中方將向WTO提起訴訟，并將保留采取進(jìn)一步措施的權(quán)利。同時(shí)敦促美方盡快取消這一歧視性的貿(mào)易保護(hù)主義條款，糾正其錯(cuò)誤做法。
這是中國(guó)商務(wù)部首次在表態(tài)中，如此明確肯定將向WTO提起訴訟。與此同時(shí)，訴訟的法律文本準(zhǔn)備工作也正式展開。
3月11日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署法案，《美國(guó)2009年綜合撥款法案》最終成為美國(guó)正式法律。
4月17日，中國(guó)完成準(zhǔn)備工作，正式提交磋商請(qǐng)求。在請(qǐng)求中，中國(guó)表示，“727條款”實(shí)質(zhì)上完全禁止中國(guó)禽肉產(chǎn)品輸美，違反了《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)第11條“普遍取消數(shù)量限制原則”;“727條款”帶有明顯歧視性，也違反了 GATT第一條“普遍最惠國(guó)待遇原則”;該條款還影響了中國(guó)禽肉產(chǎn)品向美國(guó)市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，違反了《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第四條的有關(guān)規(guī)定。
姚堅(jiān)表示，中方就該條款提出WTO爭(zhēng)端解決項(xiàng)下的磋商請(qǐng)求，是中國(guó)作為WTO成員的正當(dāng)權(quán)利。
企業(yè)政府互動(dòng)
“我們企業(yè)界非常支持中國(guó)政府的行動(dòng)。”中國(guó)食土商會(huì)禽肉分會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)、吉林德大有限公司董事長(zhǎng)王秀林向本報(bào)記者表示：“‘727’條款給企業(yè)界帶來(lái)壓力很大，希望政府能夠采取這種方式，與美國(guó)解決這一問(wèn)題。”
從2005年開始，王秀林就作為企業(yè)界代表，參與推動(dòng)中國(guó)禽肉產(chǎn)品重回美國(guó)市場(chǎng)的工作。
2004年，中美同時(shí)發(fā)生禽流感。在經(jīng)過(guò)雙方政府磋商后，同意同時(shí)解除禁令——中國(guó)開放美國(guó)冷凍禽肉及制品進(jìn)口，美國(guó)開放中國(guó)熟制禽肉制品進(jìn)口。在美國(guó)明確作出承諾的前提下，中國(guó)開放了對(duì)美國(guó)禽肉的市場(chǎng)。
但是此后由于美國(guó)不斷提出各種技術(shù)、程序問(wèn)題，并且在2008年撥款法案中列入“733條款”、在2009年撥款法案中列入“727條款”，直到目前，美國(guó)仍然沒有向中國(guó)禽肉開放市場(chǎng)。
據(jù)中國(guó)食土商會(huì)統(tǒng)計(jì)，自2004年以來(lái)，中國(guó)自美進(jìn)口禽肉累計(jì)已經(jīng)超過(guò)400萬(wàn)噸，占中國(guó)禽肉進(jìn)口總量75%以上，占中國(guó)禽肉市場(chǎng)總量的7%。據(jù)商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)，僅2008年一年，中國(guó)從全球進(jìn)口了79萬(wàn)噸雞肉及制品，其中從美國(guó)就進(jìn)口了58萬(wàn)噸。
與此同時(shí)，中國(guó)卻沒有出口任何禽肉制品到美國(guó)。但中國(guó)家禽企業(yè)認(rèn)為，由于中美禽肉食用習(xí)慣不同，美國(guó)人主要食用腿肉和胸肉，而中國(guó)人食用內(nèi)臟、腳等較多，具有互補(bǔ)性，一旦開禁，美國(guó)將是一個(gè)潛在的大市場(chǎng)。
今年兩會(huì)期間，在中國(guó)家禽企業(yè)代表的推動(dòng)下，超過(guò)100名人大代表，提交建議，要求中國(guó)政府強(qiáng)烈抗議“727條款”，并且暫停美國(guó)禽肉進(jìn)口。
相關(guān)企業(yè)代表和人大代表也和中國(guó)商務(wù)部、美國(guó)使館進(jìn)行了交涉。
“中國(guó)政府在‘727條款’上表現(xiàn)強(qiáng)硬積極，也是對(duì)企業(yè)界呼聲的一種回應(yīng)。”一位商務(wù)部官員表示。
前述參與中美交涉的人士表示，在“727條款”生效后，中國(guó)多次與美國(guó)政府溝通，得到的答復(fù)是，爭(zhēng)取在2010年撥款法案中不列入這一問(wèn)題。有了多次經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)官員和企業(yè)，不得不轉(zhuǎn)而尋求多邊體制下解決。
這是中國(guó)成為WTO成員國(guó)以來(lái)，向美國(guó)提出的第三起磋商請(qǐng)求。
“在政府通過(guò)WTO尋求磋商的同時(shí)，我們企業(yè)也會(huì)繼續(xù)跟美國(guó)進(jìn)行民間溝通，共同推動(dòng)這一問(wèn)題的解決。”王秀林說(shuō)。 (本文來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：滕曉萌)

（作者：佚名）