中國重視三農(nóng)問題具有全球意義

和興

日本一家主流媒體近日載文說，在日本人看來，中國最優(yōu)先的政策課題應(yīng)當集中在為保持高速增長所必須的工業(yè)、金融和財政領(lǐng)域，但從2004年至今中國連續(xù)6年發(fā)布以農(nóng)業(yè)為主題的一號文件，足見中國領(lǐng)導(dǎo)人對農(nóng)業(yè)問題的重視。文章認為，解決關(guān)系到有巨大市場潛力的三農(nóng)問題，具有"全球意義"。日本《選擇》月刊4月號就此刊發(fā)一篇題為《"農(nóng)村改革"掌握中國的命運》的文章，要點如下：
　　2009年2月20日，斷橋鎮(zhèn)壩陵村村民楊鵬查看種植的龍雪草的長勢。新華社記者黃勇攝
　　中國共產(chǎn)黨中央及國務(wù)院發(fā)布的"一號文件"作為中國農(nóng)歷新年之后出臺的第一條施政方針揭示了這一年領(lǐng)導(dǎo)班子最重視的問題。
　　解決三農(nóng)問題是確保中國政治和社會穩(wěn)定以及經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)。與往年一樣把一號文件的主題確定為農(nóng)業(yè)，似乎只是擺出了重視農(nóng)業(yè)的姿態(tài)，透露出一種政治上的惰性，但實際情況并非如此。因為經(jīng)濟的凋敝和政治的差距造成的不滿已經(jīng)令一些農(nóng)村地區(qū)成為了影響中國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟增長的不確定因素。
　　"土地所有制"改革破冰
　　對于中國政府來說，問題的嚴重性在于雖然從2004年起就把"三農(nóng)問題"確定為一號文件的主題并實施了大膽的改革，但農(nóng)民的不滿情緒依然很高。改革廢除了對農(nóng)民生活造成最大影響的農(nóng)業(yè)稅。中國的農(nóng)業(yè)稅也被稱作是世界上最古老的稅種。從這個層面上說，廢除農(nóng)業(yè)稅算得上是中國歷史上具有劃時代意義的大事。
　　此外通過放寬流通領(lǐng)域的限制、允許民間的中間商從農(nóng)民手里收購玉米等作物以及提高政府收購價等措施也為農(nóng)民增收作出了貢獻。事實上，近年來農(nóng)村地區(qū)的收入增幅一直是高于城市的。
　　但是，這種徹底的農(nóng)業(yè)改革并沒有消除農(nóng)民的不滿和擔憂。一個遺留下來的重大問題就是土地所有制。許多日本人沒有認識到的是，中國的土地所有制度是城市與農(nóng)村截然不同的城鄉(xiāng)二元體制。城市的土地全部歸國家所有，但是企業(yè)或個人可以獲得30年、50年的使用權(quán)，而且使用權(quán)是可以買賣的。這種買賣基于市場機制，地段好的土地自然價格就高。但是農(nóng)村的耕地則屬于集體所有制(也就是歸地方政府所有)，農(nóng)民無法買賣使用權(quán)。
　　結(jié)果城市里出現(xiàn)了因買賣土地使用權(quán)而暴富的房地產(chǎn)開發(fā)商，而在農(nóng)村，農(nóng)民在失去自己耕種的土地時只能獲得數(shù)量微薄的補償金。
　　去年10月，中國共產(chǎn)黨召開了十七屆三中全會。每一屆三中全會往往會作出一些重要的決定。十一屆三中全會上鄧小平就提出了"改革開放"的政策。而去年的十七屆三中全會上最重要的決定就是強化農(nóng)民的土地所有權(quán)。也就是明確了農(nóng)民對于土地的權(quán)利，允許農(nóng)民買賣土地使用權(quán)，確保土地出讓金能夠落到農(nóng)民手中。這在中國被稱為"同地同權(quán)"。
　　農(nóng)業(yè)戶籍向城市戶籍轉(zhuǎn)變的限制也在一定程度上被放寬，縮小城鄉(xiāng)差距的改革措施正在推進中。十七屆三中全會的決定可以說是在土地制度上減小城鄉(xiāng)差距的一個開始。反過來說，農(nóng)村與農(nóng)民的問題對于中國來說是一個生死攸關(guān)的大問題。
　　2007年6月28日，江西銅鼓縣溫泉鎮(zhèn)祿田村李傳星(左一)等農(nóng)民在領(lǐng)取當?shù)剞r(nóng)村信用社辦理的住房貸款證。
　　"潛在市場"具全球意義
　　農(nóng)村經(jīng)濟的活躍將維持住經(jīng)濟的高速增長。改革開放30年來中國實現(xiàn)了沿海地區(qū)吸引外資、建立出口型產(chǎn)業(yè)和擴大就業(yè)、提高人民收入的目標，中國已經(jīng)成為了世界第三大經(jīng)濟體，并且擁有了近兩萬億美元的外匯儲備。但是出口型增長模式造成了中國同美歐的貿(mào)易不均衡以及人民幣的升值，在經(jīng)濟增長出現(xiàn)不確定因素之際又遭遇到全球性經(jīng)濟危機的襲擊。中國的出口從去年11月開始出現(xiàn)了同比負增長，今年2月25.7%的降幅則是改革開放以來的最差紀錄。
　　對于中國政府來說不能把希望只寄托在不知何時才能恢復(fù)的外需上，而是要把內(nèi)需轉(zhuǎn)變?yōu)閹咏?jīng)濟增長的引擎。出口低迷導(dǎo)致大量工人失業(yè)和工廠倒閉的沿海地區(qū)難以有所作為，人們的期望正在向內(nèi)陸農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。在"家電下鄉(xiāng)"政策之后，中國政府又馬不停蹄地出臺了"汽車下鄉(xiāng)"政策，以求激活農(nóng)村的需求。
　　經(jīng)濟危機使全球的工業(yè)制成品需求下滑了30%左右。與陷入金融危機泥潭的發(fā)達國家相比，中國超過8億的農(nóng)村人口作為一個潛在的市場對于整個世界經(jīng)濟來說都具有重大意義，甚至成為了G20峰會上的論題。此前對于全球經(jīng)濟或者日本經(jīng)濟來說，中國的農(nóng)業(yè)僅僅對于大豆、小麥等糧食價格有所影響。但是中國的農(nóng)村和農(nóng)民的一舉一動都影響著中國的政治和經(jīng)濟并且給整個世界帶來影響的時代正在一步步到來。
　　(日本《選擇》月刊4月號)

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民富則國強，小日本非常關(guān)注。