中國(guó)重視三農(nóng)問(wèn)題具有全球意義

和興

日本一家主流媒體近日載文說(shuō)，在日本人看來(lái)，中國(guó)最優(yōu)先的政策課題應(yīng)當(dāng)集中在為保持高速增長(zhǎng)所必須的工業(yè)、金融和財(cái)政領(lǐng)域，但從2004年至今中國(guó)連續(xù)6年發(fā)布以農(nóng)業(yè)為主題的一號(hào)文件，足見(jiàn)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的重視。文章認(rèn)為，解決關(guān)系到有巨大市場(chǎng)潛力的三農(nóng)問(wèn)題，具有"全球意義"。日本《選擇》月刊4月號(hào)就此刊發(fā)一篇題為《"農(nóng)村改革"掌握中國(guó)的命運(yùn)》的文章，要點(diǎn)如下：
　　2009年2月20日，斷橋鎮(zhèn)壩陵村村民楊鵬查看種植的龍雪草的長(zhǎng)勢(shì)。新華社記者黃勇攝
　　中國(guó)共產(chǎn)黨中央及國(guó)務(wù)院發(fā)布的"一號(hào)文件"作為中國(guó)農(nóng)歷新年之后出臺(tái)的第一條施政方針揭示了這一年領(lǐng)導(dǎo)班子最重視的問(wèn)題。
　　解決三農(nóng)問(wèn)題是確保中國(guó)政治和社會(huì)穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。與往年一樣把一號(hào)文件的主題確定為農(nóng)業(yè)，似乎只是擺出了重視農(nóng)業(yè)的姿態(tài)，透露出一種政治上的惰性，但實(shí)際情況并非如此。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的凋敝和政治的差距造成的不滿已經(jīng)令一些農(nóng)村地區(qū)成為了影響中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定因素。
　　"土地所有制"改革破冰
　　對(duì)于中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，問(wèn)題的嚴(yán)重性在于雖然從2004年起就把"三農(nóng)問(wèn)題"確定為一號(hào)文件的主題并實(shí)施了大膽的改革，但農(nóng)民的不滿情緒依然很高。改革廢除了對(duì)農(nóng)民生活造成最大影響的農(nóng)業(yè)稅。中國(guó)的農(nóng)業(yè)稅也被稱作是世界上最古老的稅種。從這個(gè)層面上說(shuō)，廢除農(nóng)業(yè)稅算得上是中國(guó)歷史上具有劃時(shí)代意義的大事。
　　此外通過(guò)放寬流通領(lǐng)域的限制、允許民間的中間商從農(nóng)民手里收購(gòu)玉米等作物以及提高政府收購(gòu)價(jià)等措施也為農(nóng)民增收作出了貢獻(xiàn)。事實(shí)上，近年來(lái)農(nóng)村地區(qū)的收入增幅一直是高于城市的。
　　但是，這種徹底的農(nóng)業(yè)改革并沒(méi)有消除農(nóng)民的不滿和擔(dān)憂。一個(gè)遺留下來(lái)的重大問(wèn)題就是土地所有制。許多日本人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到的是，中國(guó)的土地所有制度是城市與農(nóng)村截然不同的城鄉(xiāng)二元體制。城市的土地全部歸國(guó)家所有，但是企業(yè)或個(gè)人可以獲得30年、50年的使用權(quán)，而且使用權(quán)是可以買賣的。這種買賣基于市場(chǎng)機(jī)制，地段好的土地自然價(jià)格就高。但是農(nóng)村的耕地則屬于集體所有制(也就是歸地方政府所有)，農(nóng)民無(wú)法買賣使用權(quán)。
　　結(jié)果城市里出現(xiàn)了因買賣土地使用權(quán)而暴富的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，而在農(nóng)村，農(nóng)民在失去自己耕種的土地時(shí)只能獲得數(shù)量微薄的補(bǔ)償金。
　　去年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了十七屆三中全會(huì)。每一屆三中全會(huì)往往會(huì)作出一些重要的決定。十一屆三中全會(huì)上鄧小平就提出了"改革開(kāi)放"的政策。而去年的十七屆三中全會(huì)上最重要的決定就是強(qiáng)化農(nóng)民的土地所有權(quán)。也就是明確了農(nóng)民對(duì)于土地的權(quán)利，允許農(nóng)民買賣土地使用權(quán)，確保土地出讓金能夠落到農(nóng)民手中。這在中國(guó)被稱為"同地同權(quán)"。
　　農(nóng)業(yè)戶籍向城市戶籍轉(zhuǎn)變的限制也在一定程度上被放寬，縮小城鄉(xiāng)差距的改革措施正在推進(jìn)中。十七屆三中全會(huì)的決定可以說(shuō)是在土地制度上減小城鄉(xiāng)差距的一個(gè)開(kāi)始。反過(guò)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村與農(nóng)民的問(wèn)題對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)生死攸關(guān)的大問(wèn)題。
　　2007年6月28日，江西銅鼓縣溫泉鎮(zhèn)祿田村李傳星(左一)等農(nóng)民在領(lǐng)取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社辦理的住房貸款證。
　　"潛在市場(chǎng)"具全球意義
　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活躍將維持住經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)實(shí)現(xiàn)了沿海地區(qū)吸引外資、建立出口型產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)、提高人民收入的目標(biāo)，中國(guó)已經(jīng)成為了世界第三大經(jīng)濟(jì)體，并且擁有了近兩萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備。但是出口型增長(zhǎng)模式造成了中國(guó)同美歐的貿(mào)易不均衡以及人民幣的升值，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)不確定因素之際又遭遇到全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的襲擊。中國(guó)的出口從去年11月開(kāi)始出現(xiàn)了同比負(fù)增長(zhǎng)，今年2月25.7%的降幅則是改革開(kāi)放以來(lái)的最差紀(jì)錄。
　　對(duì)于中國(guó)政府來(lái)說(shuō)不能把希望只寄托在不知何時(shí)才能恢復(fù)的外需上，而是要把內(nèi)需轉(zhuǎn)變?yōu)閹?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。出口低迷導(dǎo)致大量工人失業(yè)和工廠倒閉的沿海地區(qū)難以有所作為，人們的期望正在向內(nèi)陸農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。在"家電下鄉(xiāng)"政策之后，中國(guó)政府又馬不停蹄地出臺(tái)了"汽車下鄉(xiāng)"政策，以求激活農(nóng)村的需求。
　　經(jīng)濟(jì)危機(jī)使全球的工業(yè)制成品需求下滑了30%左右。與陷入金融危機(jī)泥潭的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)超過(guò)8億的農(nóng)村人口作為一個(gè)潛在的市場(chǎng)對(duì)于整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)都具有重大意義，甚至成為了G20峰會(huì)上的論題。此前對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)或者日本經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)僅僅對(duì)于大豆、小麥等糧食價(jià)格有所影響。但是中國(guó)的農(nóng)村和農(nóng)民的一舉一動(dòng)都影響著中國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)并且給整個(gè)世界帶來(lái)影響的時(shí)代正在一步步到來(lái)。
　　(日本《選擇》月刊4月號(hào))

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民富則國(guó)強(qiáng)，小日本非常關(guān)注。