廣東將全面啟動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)

胡文輝

南方農(nóng)村報(bào)
　　編者按 目前，廣東省21個地級以上市全部建立了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，還有部分市建立了不同形式的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。截至5月底，全省農(nóng)村居民參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到222.2萬人，其中65.6萬人已按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。但據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，全省符合參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民有2300多萬人，現(xiàn)在仍有大量農(nóng)民沒有納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍。
　　溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中明確提出了“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)要覆蓋全國10%左右的縣(市)”的要求。據(jù)了解，廣東省下半年將全面啟動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，爭取2009年底參保率達(dá)到20%，計(jì)劃用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)保制度全覆蓋。
　　日前，南方農(nóng)村報(bào)記者走進(jìn)先行試點(diǎn)的平遠(yuǎn)，全面、深入了解農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施情況。
　　6月30日，平遠(yuǎn)縣勞動和社會保障局黎紅英局長手拿截至6月28日的《平遠(yuǎn)縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)各鎮(zhèn)參保進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表》，看到實(shí)際參保人數(shù)已達(dá)32976人，微微點(diǎn)了點(diǎn)頭。這意味著平遠(yuǎn)農(nóng)民的參保率已經(jīng)超過30%，超額完成省下達(dá)的任務(wù)。
　　平遠(yuǎn)于今年3月30日在全省率先啟動農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按照梅州市的要求，要在今年完成60%的參保率。僅過了一個季度，任務(wù)就完成了一半，按當(dāng)?shù)孛襟w的說法，“開局良好”。
　　平遠(yuǎn)勞動和社會保障系統(tǒng)的人都知道“開局良好”這四個字背后的付出。平遠(yuǎn)去年縣財(cái)政收入不到1.5億元，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?6%。年初，平遠(yuǎn)在無試點(diǎn)啟動資金，省基礎(chǔ)養(yǎng)老金未定，甚至《廣東省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》尚未出臺的情況下，第一個吃了螃蟹。
　　把制度風(fēng)險(xiǎn)降到最低
　　“平遠(yuǎn)這幾年財(cái)政增速較快，社會保障系統(tǒng)人員配備齊全。”黎紅英作為主管平遠(yuǎn)勞動和社會保障事務(wù)的部門領(lǐng)導(dǎo)，早在去年就收到風(fēng)：“平遠(yuǎn)要盡早推開農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。”
　　這話是梅州市副市長葉勝坤對她說的，葉副市長還說，市政府有關(guān)部門會爭取省里的試點(diǎn)名額，平遠(yuǎn)要做好準(zhǔn)備。
　　今年2月17日，元宵節(jié)剛過。黎紅英接到市勞動和社保局養(yǎng)老科的電話，被告知平遠(yuǎn)已被確定為省試點(diǎn)縣，務(wù)必在一個月內(nèi)拿出制度框架，市局將全力配合。
　　黎紅英立即向縣領(lǐng)導(dǎo)請示，得到縣委縣政府的爽快答應(yīng)，“縣財(cái)政將拿出去年財(cái)政增加部分的30%用作農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼?！?br /> 　　平遠(yuǎn)勞動和社會保障局立刻設(shè)置了一份調(diào)查問卷，針對繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、參保意愿、補(bǔ)貼方式、待遇水平等詳細(xì)問題，聯(lián)合統(tǒng)計(jì)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向全縣12個鎮(zhèn)的農(nóng)民家庭進(jìn)行抽樣，展開入戶問卷調(diào)查。
　　此次調(diào)查共收回有效問卷720份。調(diào)查結(jié)果顯示，平遠(yuǎn)農(nóng)村家庭平均人口數(shù)為5.2人，60周歲以上的平均每戶有0.96人，去年家庭人均現(xiàn)金純收入為2338元。
　　有314個調(diào)查對象計(jì)劃參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，占調(diào)查人數(shù)的43.6%；梅州市去年農(nóng)民的月均收入是419元，如果每月繳費(fèi)的最低額度按6%計(jì)，要交24.96元，58.33%的人認(rèn)為25元比較適合目前農(nóng)村的收入實(shí)際；
　　近九成的人擁護(hù)“60周歲以上的人，一次性躉繳15年，即可享受養(yǎng)老保障待遇”這一政策，其中八成以上的農(nóng)民表示有能力一次性繳交15年合計(jì)4500元的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
　　過半數(shù)農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)保的待遇水平至少每月應(yīng)達(dá)到100元左右才能保障基本生活，調(diào)查還顯示，待遇水平與參保熱情成正相關(guān)。
　　與問卷調(diào)查同時(shí)進(jìn)行的，是情況摸底和費(fèi)用測算工作。
　　經(jīng)過摸底，勞動和社會保障局掌握了比較全面的數(shù)據(jù)：全縣農(nóng)業(yè)人口有19萬，除去16周歲以下的、出門打工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的、參加靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的、在讀學(xué)生等人群之外，適齡的參保人群共10萬左右。
　　如果這10萬人全部參保，梅州市去年農(nóng)民的月均收入是419元，縣政府補(bǔ)貼按1%算，縣里每年需要投入500多萬元。這個數(shù)字縣政府是能夠承受的！
　　“這就是我們所說的低起步原則，繳費(fèi)額度和政府補(bǔ)貼高了，群眾和政府都負(fù)擔(dān)不起；兩者都太低，對農(nóng)民沒有吸引力。”黎局長說，前期調(diào)查摸底的目的就是制定出符合平遠(yuǎn)實(shí)際的“農(nóng)民能接受，政府能承受”的農(nóng)保制度，把制度風(fēng)險(xiǎn)控制在最低范圍內(nèi)。
　　試點(diǎn)頭兩天800人參保
　　前期工作完成后，就得制定詳細(xì)的制度了。
　　“我們查閱了大量資料，在網(wǎng)上也看了很多外省的制度，沒有一個可以照搬的?！崩杓t英局長說。
　　在個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，大家考慮按上年月均收入的5%(即20.95元)收取比較合適。但調(diào)查顯示，農(nóng)民認(rèn)為每月繳20元，以后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金太低，繳25元也可以接受。于是，平遠(yuǎn)將個人繳費(fèi)的最低額度提高到25元。
　　最高標(biāo)準(zhǔn)則按上年農(nóng)民月均收入的3倍作為基數(shù)，按6%征繳，即每月繳75元。從低到高，設(shè)定了6個檔次，以滿足不同收入水平的人群。
　　養(yǎng)老金的發(fā)放，“平遠(yuǎn)的模式也是‘個人賬戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金’。個人繳的歸個人賬戶，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由財(cái)政補(bǔ)貼，這是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)最大的亮點(diǎn)?！逼竭h(yuǎn)縣社?；鸸芾砭志珠L楊志強(qiáng)向記者介紹，市、縣兩級都按上年度農(nóng)民月均收入的1%予以補(bǔ)貼，記入統(tǒng)籌基金。發(fā)放養(yǎng)老金的時(shí)候，市、縣財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金按上年農(nóng)民月均收入的5%發(fā)放，目前是20.99元。
　　這樣一來，在省的基礎(chǔ)養(yǎng)老金還沒有確定的情況下，目前最高每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金118.11元，以后每年會做出調(diào)整(見下表)。
　　該農(nóng)保制度的另一個亮點(diǎn)是參保人死亡后，個人繳交部分一次性退還給法定繼承人，并且一次性發(fā)給喪葬補(bǔ)助費(fèi)300元，如沒有法定繼承人，才轉(zhuǎn)入統(tǒng)籌基金。
　　而廣州實(shí)行的老人津貼制度，黎紅英認(rèn)為“在窮財(cái)政地區(qū)不可復(fù)制”。以平遠(yuǎn)為例，該縣有2萬名左右60周歲以上的農(nóng)民，假設(shè)每人每月發(fā)放50元，每個月基金就要花去100萬元，財(cái)政壓力太重。因此，老人在平遠(yuǎn)被納入躉繳人群，通俗講就是補(bǔ)交。60歲以上的躉繳15年、70歲以上躉繳5年之后，于次月就可領(lǐng)取養(yǎng)老金。為避免一些未滿60周歲的人等到60歲再一次性躉繳，造成基金壓力過大，暫定躉繳制度有效期為一年。  
　　“這個制度框架前后修改了八稿，一個月就出臺了?！崩杓t英說，制度出來后，便在全縣展開了鋪天蓋地的宣傳。
　　3月30日，農(nóng)村社會保險(xiǎn)試點(diǎn)工作正式在平遠(yuǎn)啟動，3月份的最后兩天就有800多人參保。
　　如何吸引年輕人參保
　　4月，全縣有750多人拿到了第一筆養(yǎng)老金；5月，參保人數(shù)超2萬，有1.4萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金；6月，參保人數(shù)超3萬，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)達(dá)1.8萬人。許多農(nóng)民領(lǐng)到養(yǎng)老金后高興地說：“農(nóng)民也有工資領(lǐng)了?！?br /> 　　從這個數(shù)據(jù)可以看出，短短3個月，平遠(yuǎn)已經(jīng)有三成應(yīng)保人群參保，但超過半數(shù)是60周歲以上的老年人。
　　“早就料到會出現(xiàn)這種情況?！崩杓t英說，參保人群中老年人和年輕人的比例是3：1。從數(shù)據(jù)上看，八成以上應(yīng)保老年人已經(jīng)參保，并領(lǐng)取了養(yǎng)老金。
　　這項(xiàng)制度對于老年人來說，基本是穩(wěn)賺不賠的。當(dāng)月繳費(fèi)，次月就可領(lǐng)錢，明顯比存錢劃算。
　　60周歲以下的人則覺得還要等較長時(shí)間才能受益，對政策持懷疑觀望態(tài)度，因此參保熱情不高。“這樣下去，基金會穿低，即入不敷出。”黎紅英說，市里在定任務(wù)時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于省里的平均水平。省里說參保率要達(dá)兩成，這對平遠(yuǎn)來說，可能僅僅是老年人的數(shù)量。但如果參保率能達(dá)到六成，則意味著有2萬名老年人和4萬名60歲以下的人參保，達(dá)到1：2的比例。換句話說，就是兩三個年輕人養(yǎng)一個老年人，這樣才能達(dá)到基金可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的目標(biāo)。
　　可喜的是，目前45歲以下參保人群已占總參保人的四分之一，這說明有許多年輕人已認(rèn)可了這一制度。接下來能否完成60%的參保率，關(guān)鍵看能否吸引更多的年輕人參保。
　　“年輕人的工作比老人難做多了?！崩杓t英說，歸根結(jié)底是吸引力還不夠，現(xiàn)在從養(yǎng)老金測算表上看，繳費(fèi)25元才能領(lǐng)到54元養(yǎng)老金，這個待遇太低。如果省里的基礎(chǔ)養(yǎng)老金明確有50元以上，那么繳費(fèi)25元就能有100多元的回報(bào)，“一元變四元，吸引力就會大很多?！?br /> 　　政府為養(yǎng)老制度保底
　　6月30日上午，揭陽市勞動和社會保障局副局長、社保基金局局長謝錫奎一行來到平遠(yuǎn)，專門就農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向這個全省首個山區(qū)試點(diǎn)取經(jīng)。
　　謝錫奎最擔(dān)心的還是資金問題。財(cái)政到底能否負(fù)擔(dān)，資金會不會有缺口？簡單舉個例子，能活到70歲的老人，很多都可以活到75歲以上，而他們只繳5年的保費(fèi)，這意味著基金是貼錢為這部分人養(yǎng)老。
　　黎紅英說，按最壞的打算，單現(xiàn)在一次性躉繳的費(fèi)用也能維系七八年的養(yǎng)老金發(fā)放，所以短期內(nèi)資金不會穿底。長期來看，必須鼓勵年輕人參保，制度才能可持續(xù)發(fā)展。為了避免45-60歲的人等到60歲躉繳而造成基金缺口，現(xiàn)已規(guī)定，他們必須在一年內(nèi)參保，超過期限則不能躉繳，必須累積繳夠15年才能領(lǐng)取養(yǎng)老金。當(dāng)然，政府肯定會為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保底，這是和商業(yè)保險(xiǎn)最大的區(qū)別。
　　“正因?yàn)樨?cái)政壓力大，所以市、縣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不可能很高?！贬槍σ恍┤罕娞岢瞿壳梆B(yǎng)老制度保障水平太低的觀點(diǎn)，黎紅英說，這點(diǎn)錢只能“?；尽?，如果要徹底保障農(nóng)民養(yǎng)老，現(xiàn)在的財(cái)力暫時(shí)還辦不到?！拔覀兊娜蝿?wù)就是不要丟下農(nóng)村老年人這個包袱，先把制度推開，再談待遇”。記者 黃棟林

胡文輝 于 2009-7-13 09:26 補(bǔ)充以下內(nèi)容

8億農(nóng)民之福。
當(dāng)社會的保障體系完全建立之后，我們的社會將出現(xiàn)巨大的變化。

yinqt

距離我們也越來越近！