全國肉牛優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015）

cgh8406 · 發(fā)表于 2009-7-13 21:49:23

全國肉牛優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃
（2008－2015年）

發(fā)展肉牛業(yè)，提高草食家畜比重，有利于合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于保障國家食物安全，有利于促進(jìn)農(nóng)牧民養(yǎng)殖增收。為發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加快優(yōu)勢區(qū)域肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，構(gòu)筑現(xiàn)代肉牛生產(chǎn)體系，進(jìn)一步提高牛肉產(chǎn)品市場供應(yīng)保障能力和國際市場競爭力，特制定本規(guī)劃。
一、肉牛優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀
自2003年《肉牛肉羊優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃(2003-2007年)》發(fā)布以來，中央和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)各級政府相繼出臺了一系列扶持政策措施，加大扶持力度，積極推進(jìn)規(guī)劃實施，優(yōu)勢區(qū)域肉牛業(yè)得到較快發(fā)展，優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)取得明顯效果。
（一）優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)取得的成效
1．優(yōu)勢區(qū)產(chǎn)量保持較高增長速度。經(jīng)過近五年的發(fā)展，肉牛區(qū)域布局不斷優(yōu)化，牛肉產(chǎn)量持續(xù)增長，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，發(fā)展速度明顯加快。據(jù)統(tǒng)計，2007年肉牛優(yōu)勢區(qū)域共存欄1232.5萬頭，比2002年增長5.6%；出欄919.3萬頭，比2002年增長18.4%。優(yōu)勢區(qū)域?qū)χ苓叺貐^(qū)乃至全國肉牛業(yè)的帶動和輻射作用增強(qiáng)。
2．良種繁育體系建設(shè)不斷完善。各地逐步建立健全?。▍^(qū)）肉牛育種站、市級貯氮站、縣級冷配站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)品改站的品改網(wǎng)絡(luò)體系；積極進(jìn)行良種引進(jìn)、改良與推廣，大力開展經(jīng)濟(jì)雜交，突出抓好肉牛冷凍精液配種，冷配比重逐年提高，肉牛品種得到改善。東北優(yōu)勢區(qū)主要用西門塔爾和夏洛來進(jìn)行雜交改良，以提高生長速度；中原地區(qū)加大地方良種黃牛的選育力度，著重提高肉牛品質(zhì)；西部地區(qū)用瑞士褐牛和安格斯肉牛進(jìn)行改良，提高環(huán)境的適應(yīng)性。經(jīng)過幾年的改良，優(yōu)勢區(qū)肉牛良種雜交改良的比重不斷提升，由2002年的35%提高到了2007年的60%。
3．規(guī)模化養(yǎng)殖水平逐步提高。大力發(fā)展肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，積極推行肉牛標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的規(guī)?；曫B(yǎng)比重[①]達(dá)42%。積極推廣配合飼料、人工種草、青貯等適用技術(shù)，提高飼養(yǎng)管理水平。區(qū)域內(nèi)肉牛個體生產(chǎn)力顯著提高，部分地區(qū)平均胴體重已達(dá)到200公斤的國際平均水平。肉牛生產(chǎn)組織化程度不斷提高，培育了一大批養(yǎng)牛專業(yè)合作社和養(yǎng)牛協(xié)會，廣泛推行“公司+合作組織+農(nóng)戶”的組織化模式，肉牛生產(chǎn)與市場銜接日益緊密。
4．屠宰加工能力不斷增強(qiáng)。生產(chǎn)加工條件逐步由開放的手工屠宰向封閉的機(jī)械屠宰過渡，由熱分割向冷分割過渡，由簡單分割向精細(xì)分割過渡。一大批起點高、規(guī)模大、效益好、大品牌的肉牛屠宰加工企業(yè)在優(yōu)勢區(qū)內(nèi)崛起，發(fā)揮了龍頭企業(yè)的帶動作用，推動了優(yōu)勢區(qū)肉牛業(yè)蓬勃發(fā)展。2007年，肉牛優(yōu)勢區(qū)域肉牛屠宰加工廠305個，年加工能力達(dá)到38.4萬噸，年屠宰加工能力5000噸以上的肉牛屠宰加工廠18個。部分企業(yè)已具備了國際先進(jìn)的屠宰加工水平，并已初步培育出一系列全國性的知名品牌，產(chǎn)品的市場競爭力明顯增強(qiáng)。
（二）總體評價
經(jīng)過近五年的發(fā)展，優(yōu)勢區(qū)域肉牛業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)品產(chǎn)量顯著提高，《規(guī)劃》提出的主要目標(biāo)基本實現(xiàn)。到2007年，肉牛優(yōu)勢區(qū)域牛肉產(chǎn)量達(dá)151.1萬噸，比2002年提高了18.4%；產(chǎn)品質(zhì)量逐步提高；牛肉的優(yōu)質(zhì)率達(dá)到35%左右，比2002年提高了20個百分點，比規(guī)劃目標(biāo)高出15個百分點；平均胴體重比《規(guī)劃》目標(biāo)提高6個百分點?！度馀Ｈ庋騼?yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》的實施，對合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢、促進(jìn)我國肉牛業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。但一期《規(guī)劃》所選優(yōu)勢區(qū)域縣偏少，優(yōu)勢區(qū)域覆蓋范圍較小，優(yōu)勢區(qū)域牛肉產(chǎn)品市場主導(dǎo)地位尚不明顯。
二、發(fā)展前景分析
（一）產(chǎn)品需求分析
改革開放以來，牛肉消費量不斷提高。2007年，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均消費牛肉2.59公斤，農(nóng)村居民家庭人均消費牛肉0.68公斤，分別比2000年增長30.8%和30.8%。但同時，我國牛肉消費的城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異較大，與世界人均牛肉消費超過10公斤相比仍有較大差距。2007年城鎮(zhèn)居民人均牛肉消費量是農(nóng)村居民消費量的3.8倍。
隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)居民對牛肉的消費將不斷增加。未來一段時期，我國人口剛性增長也是肉牛的消費需求長期增長的重要因素。另外，目前，我國牛肉產(chǎn)品在生產(chǎn)成本和出口價格上仍然具有較大比較優(yōu)勢。隨著我國牛肉產(chǎn)品質(zhì)量提高和市場營銷網(wǎng)絡(luò)逐步健全，對東南亞、中亞、中東和俄羅斯等周邊國家和地區(qū)的出口潛力巨大。
（二）生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿Ψ治?/strong>
1．資源潛力。我國農(nóng)區(qū)的肉牛產(chǎn)區(qū)大多同時也是糧食的主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)作物副產(chǎn)品資源豐富，為肉牛養(yǎng)殖提供了大量飼料資源。全國每年有6億多噸農(nóng)作物秸稈，目前資源化利用的不足2億噸。同時，我國南方6700萬公頃草山草坡仍然有較大開發(fā)潛力，現(xiàn)改良開發(fā)程度不足5%。隨著秸稈養(yǎng)畜技術(shù)的進(jìn)一步推廣應(yīng)用和南方草山草坡開發(fā)的合理開發(fā)利用，肉牛增養(yǎng)空間仍然很大。
2．生產(chǎn)性能潛力。目前，我國肉牛的個體生產(chǎn)能力普遍較低。據(jù)統(tǒng)計，2007年全國肉牛平均胴體重為140.7公斤，與國際平均水平200公斤相比相差約60公斤，僅為肉牛業(yè)發(fā)達(dá)國家平均水平的40%左右。在優(yōu)勢區(qū)，肉牛胴體重平均約為190公斤，比全國平均水平高50公斤左右。近年來，肉牛良種體系建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，品種改良速度加快，科學(xué)飼養(yǎng)水平逐步提高，都將推動肉牛個體生產(chǎn)性能快速提升。
（三）制約因素分析
雖然近十年來我國牛肉產(chǎn)量增加較快，但總體看，我國肉牛業(yè)起步較晚，肉牛生產(chǎn)和技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家相比差距較大，仍存在諸多制約因素：
一是基礎(chǔ)母牛存欄量低，牛源不足。農(nóng)戶傳統(tǒng)養(yǎng)牛主要是役用兼肉用，養(yǎng)母牛既可作役用，還可繁殖犢牛增值。近年來，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，役用牛養(yǎng)殖迅速減少，同時由于母牛在出肉率和增重方面較公牛差，農(nóng)戶養(yǎng)殖母牛積極性下降。母牛養(yǎng)殖是肉牛業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，母牛存欄數(shù)量的不足，將嚴(yán)重影響我國肉牛業(yè)發(fā)展的后勁。
二是缺乏專用肉牛品種，高檔牛肉少。目前我國用于牛肉生產(chǎn)的品種參差不齊，有的屬于土種牛、有的屬于兼用型地方良種牛，有的屬于引進(jìn)品種與土種牛的雜交后代，也有部分屬于淘汰的役用牛，在產(chǎn)肉性能好、生長速度快、肉質(zhì)好、轉(zhuǎn)化率高方面，與專用肉牛品種有明顯差距，導(dǎo)致我國牛肉檔次提升難度很大，大多屬于中低檔次，優(yōu)質(zhì)牛肉和高檔牛肉的產(chǎn)量較少，比較效益低，制約了肉牛產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
三是產(chǎn)業(yè)鏈短，龍頭企業(yè)帶動能力仍然較弱。目前，肉牛產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)品大多為初加工產(chǎn)品，精深加工產(chǎn)品少，品牌產(chǎn)品不多，高附加值產(chǎn)品更少。養(yǎng)、加、銷各環(huán)節(jié)銜接不緊密，“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”利益連接機(jī)制不健全，對農(nóng)戶養(yǎng)殖肉牛的帶動性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)仍有待夯實。
三、發(fā)展思路與目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展理念為指導(dǎo)，以優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)為核心，在充分利用市場機(jī)制合理配置資源的同時，加強(qiáng)政府對優(yōu)勢區(qū)域肉牛產(chǎn)業(yè)的扶持和宏觀調(diào)控，扶持分戶繁育，鼓勵規(guī)模育肥，實行集中屠宰，強(qiáng)化品牌銷售，提高肉牛產(chǎn)業(yè)綜合實力和競爭力，通過優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)，帶動全國現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)體系的形成，增強(qiáng)牛肉產(chǎn)品市場供應(yīng)的保障能力，提高養(yǎng)殖效益，促進(jìn)農(nóng)牧民養(yǎng)殖增收。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2015年，優(yōu)勢區(qū)域的綜合生產(chǎn)能力得到明顯提升，牛肉產(chǎn)量達(dá)到320萬噸，年均增長3.6%以上，滿足國內(nèi)牛肉需求的45%以上，形成肉牛生產(chǎn)核心區(qū)和優(yōu)質(zhì)牛肉供應(yīng)基地；肉牛產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更加合理，區(qū)域優(yōu)勢更加突出；肉牛養(yǎng)殖組織化和規(guī)?；潭蕊@著提高，規(guī)模養(yǎng)殖戶參與肉牛產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)合作組織的比重達(dá)到50%以上；建立完善的地方良種保護(hù)體系，優(yōu)勢區(qū)域雜交改良覆蓋率達(dá)到70%，牛肉優(yōu)質(zhì)率達(dá)到50%以上，平均胴體重達(dá)到200公斤左右；初步形成涵蓋良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、疫病防控、質(zhì)量安全監(jiān)管、加工營銷的現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)體系。
四、區(qū)域布局
（一）優(yōu)勢區(qū)域的確定
本規(guī)劃在優(yōu)勢區(qū)的選擇上綜合考慮了優(yōu)勢區(qū)域的資源、市場、區(qū)位、肉牛業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及未來發(fā)展?jié)摿Φ榷喾矫娴囊蛩亍?/font>一是資源優(yōu)勢。具有充足的牛源，能繁母牛存欄量較多，肉牛存欄增長較快，具有一定的發(fā)展?jié)摿Α?/font>二是區(qū)位優(yōu)勢。毗鄰都市經(jīng)濟(jì)圈，具有良好的產(chǎn)銷銜接，具有明確的市場定位。三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，種群結(jié)構(gòu)合理，進(jìn)入優(yōu)勢區(qū)的縣肉牛存欄量一般在7萬頭以上；具有良好的技術(shù)服務(wù)體系，擁有一定規(guī)模的屠宰與加工能力?；乜h集中連片，可形成區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢。
在上期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地肉牛業(yè)發(fā)展變化的情況進(jìn)行調(diào)整。上期規(guī)劃共包括中原肉牛區(qū)和東北肉牛區(qū)兩個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。近年來，西南地區(qū)和西北地區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，并長期為我國肉牛育肥提供充足的架子牛，因此，本期規(guī)劃擬涵蓋中原肉牛區(qū)、東北肉牛區(qū)、西北肉牛區(qū)和西南肉牛區(qū)共四個優(yōu)勢區(qū)域，優(yōu)勢區(qū)域涉及17個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的207個縣市（優(yōu)勢區(qū)劃分結(jié)果見附表）。2007年，優(yōu)勢區(qū)域207個縣肉牛存欄占全國的35.0%，牛肉產(chǎn)量占40.7%。
（二）各區(qū)特點與發(fā)展方向
1．中原肉牛區(qū)
（1）基本情況。中原肉牛區(qū)是我國肉牛業(yè)發(fā)展起步較早的一個區(qū)域。該區(qū)域包括4個省的51個縣，其中山東14個縣、河南27個縣、河北6個縣和安徽4個縣。該區(qū)域有天然草場面積1320萬畝，其中可利用草場面積1240萬畝左右。該區(qū)域是我國最大的糧食主產(chǎn)區(qū)，每年可產(chǎn)3860多萬噸各種農(nóng)作物秸稈，目前秸稈加工后飼喂量達(dá)1360萬噸左右，仍然有約50%的秸稈沒有得到合理利用。
（2）主要特點。該區(qū)域具有豐富的地方良種資源，也是最早進(jìn)行肉牛品種改良并取得顯著成效的地區(qū)。我國5大肉牛地方良種中，南陽牛、魯西牛等2個良種均起源于這一地區(qū)。該區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，為肉牛業(yè)的發(fā)展奠定了良好的飼料資源基礎(chǔ)。中原肉牛區(qū)具有很好的區(qū)位優(yōu)勢，交通方便，緊靠“京津冀”都市圈、“長三角”和“環(huán)渤海”經(jīng)濟(jì)圈，產(chǎn)銷銜接緊密，具有很好的市場基礎(chǔ)。
（3）目標(biāo)定位與主攻方向。中原肉牛區(qū)目標(biāo)定位為建成為“京津冀”、“長三角”和“環(huán)渤海”經(jīng)濟(jì)圈提供優(yōu)質(zhì)牛肉的最大生產(chǎn)基地。未來發(fā)展要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和基礎(chǔ)條件，加快品種改良和基地建設(shè)，大力發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的現(xiàn)代肉牛養(yǎng)殖，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)管，提高肉牛品質(zhì)和養(yǎng)殖效益；大力發(fā)展肉牛屠宰加工業(yè)，著力培育和壯大龍頭企業(yè)，打造知名品牌。
2．東北肉牛區(qū)
（1）基本情況。東北肉牛區(qū)是我國肉牛業(yè)發(fā)展較早、近年來成長較快的一個優(yōu)勢區(qū)域，包括5個?。▍^(qū)）的60個縣，其中吉林16個縣、黑龍江17個縣、遼寧15個縣、內(nèi)蒙古7個縣（旗）和河北北部5個縣。該區(qū)域有天然草場面積約11.8億畝，其中可利用草場面積8.85億畝；同時也是我國的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，每年可產(chǎn)約5900萬噸各種農(nóng)作物秸稈，目前秸稈加工后飼喂量達(dá)1600萬噸，但仍有50%以上的秸稈沒有得到充分利用。
（2）主要特點。該區(qū)域具有豐富的飼料資源，飼料原料價格低于全國平均水平；肉牛生產(chǎn)效率較高，平均胴體重高于其他地區(qū)。區(qū)域內(nèi)肉牛良種資源較多，擁有五大黃牛品種之一的延邊牛，以及蒙古牛、三河牛和草原紅牛等地方良種。近年來，品種的選育和改良步伐進(jìn)一步加快，育成了著名的“中國西門塔爾牛”，成為區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)品種。同時，該區(qū)域緊鄰俄羅斯、韓國和日本等世界主要牛肉進(jìn)口國，發(fā)展優(yōu)質(zhì)牛肉生產(chǎn)具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。
（3）目標(biāo)定位與主攻方向。本區(qū)域目標(biāo)定位為滿足北方地區(qū)居民牛肉消費需求，提供部分供港活牛，并開拓日本、韓國和俄羅斯等周邊國家市場。牧區(qū)要重點發(fā)展現(xiàn)代集約型草地畜牧業(yè)，通過調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，加快品種改良，改變養(yǎng)殖方式，積極推廣舍飼半舍飼養(yǎng)殖，為農(nóng)區(qū)和農(nóng)牧交錯帶提供架子牛。農(nóng)區(qū)要全面推廣秸稈青貯技術(shù)、規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化育肥技術(shù)等，努力提高育肥效率和產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。進(jìn)一步培育和壯大龍頭企業(yè)，在提升企業(yè)技術(shù)水平和加工工藝、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次上下功夫，逐步形成完整的牛肉生產(chǎn)和加工體系。
3．西北肉牛區(qū)
（1）基本情況。該區(qū)域是我國最近幾年逐步成長起來的一個新型區(qū)域，包括4個省區(qū)的29個縣市，其中新疆自治區(qū)16個縣（師）、甘肅省9個縣市、陜西省2個縣和寧夏2個縣。該區(qū)域有可利用草場面積約1.2億畝；各種農(nóng)作物秸稈1000余萬噸，約40%的秸稈沒有得到合理利用。
（2）主要特點。本區(qū)域天然草原和草山草坡面積較大,其中新疆被定為我國糧食后備產(chǎn)區(qū)，飼料和農(nóng)作物秸稈資源比較豐富；擁有新疆褐牛、陜西秦川牛等地方良種，近年來引進(jìn)了美國褐牛、瑞士褐牛等國外優(yōu)良肉牛品種，對地方品種進(jìn)行改良，取得了較好的效果。新疆牛肉對中亞和中東地區(qū)具有出口優(yōu)勢，現(xiàn)已開通14個口岸，為發(fā)展外向型肉牛業(yè)創(chuàng)造了條件。本區(qū)域發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的主要制約因素是開展肉牛育肥時間較短，飼養(yǎng)技術(shù)以及肉牛屠宰加工等方面的基礎(chǔ)相對薄弱。
（3）目標(biāo)定位與主攻方向。本區(qū)域目標(biāo)定位為滿足西北地區(qū)牛肉需求，以清真牛肉生產(chǎn)為主；兼顧向中亞和中東地區(qū)出口優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)品，為育肥區(qū)提供架子牛。主攻方向是健全肉牛良繁體系和疫病防治體系，充分發(fā)揮飼料資源的優(yōu)勢，大力推廣規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，努力提高繁殖成活率和牛肉質(zhì)量；培育和發(fā)展加工企業(yè)，提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，開拓國內(nèi)外市場，帶動本區(qū)域肉牛產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
4．西南肉牛區(qū)
（1）基本情況。該區(qū)域是我國近年來正在成長的一個新型肉牛產(chǎn)區(qū)，包括5個省市的67個縣市，其中四川省5個縣、重慶市3個縣、云南省的35個縣市、貴州省的9個縣市和廣西的15個縣市。該區(qū)域擁有天然草場面積1.4多億畝，每年可產(chǎn)3000余萬噸各種農(nóng)作物秸稈，其中超過65%的秸稈有待開發(fā)利用。
（2）主要特點
該區(qū)域農(nóng)作物副產(chǎn)品資源豐富，草山草坡較多，青綠飼草資源也較豐富；同時，三元種植結(jié)構(gòu)的有效實施，飼草飼料產(chǎn)量將會進(jìn)一步提高，為發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。主要限制因素是肉牛業(yè)基礎(chǔ)薄弱，地方品種個體小，生產(chǎn)能力相對較低。
（3）目標(biāo)定位與主攻方向。該區(qū)域目標(biāo)定位為立足南方市場，建成西南地區(qū)優(yōu)質(zhì)牛肉生產(chǎn)供應(yīng)基地。主攻方向為加快南方草山草坡和各種農(nóng)作物副產(chǎn)品資源的開發(fā)利用；大力推廣三元結(jié)構(gòu)種植，合理利用有效的光熱資源，增加飼料飼草產(chǎn)量；加強(qiáng)現(xiàn)代肉牛業(yè)飼養(yǎng)和育肥技術(shù)的推廣應(yīng)用，努力在提高出欄肉牛的胴體重和經(jīng)濟(jì)效益上下功夫。
五、發(fā)展任務(wù)與建設(shè)重點
（一）健全優(yōu)質(zhì)肉牛良種繁育體系
根據(jù)各優(yōu)勢區(qū)域品種和資源特點，以純種繁育為基礎(chǔ)、雜交改良為主要手段，加快良種擴(kuò)繁，加大良種推廣力度；建設(shè)一批種公牛站、肉牛良種繁育場和人工授精站，逐步建成現(xiàn)代肉牛繁育體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)母牛供應(yīng)能力建設(shè)，形成性能優(yōu)良的基礎(chǔ)母牛群，提高育肥用犢牛質(zhì)量。
（二）完善肉牛標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)技術(shù)體系
加快建立適應(yīng)各優(yōu)勢區(qū)特點的集營養(yǎng)、飼料、牛舍設(shè)計、模式化飼養(yǎng)管理于一體的肉牛標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)生產(chǎn)體系和技術(shù)規(guī)程。大力推行農(nóng)戶繁育小牛、規(guī)模化集中育肥的生產(chǎn)模式，積極發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合的階段飼養(yǎng)、異地育肥等飼養(yǎng)模式。支持優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。逐步建立牛肉產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，提高肉牛產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。盡快制定具有中國特色的活牛出欄評價體系、胴體質(zhì)量評價體系和牛肉質(zhì)量評價體系。
（三）建立優(yōu)質(zhì)安全飼草料供應(yīng)體系
培育和推廣適合各優(yōu)勢區(qū)光熱條件的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草，研制出能延長青飼料保存時間、延緩青飼料養(yǎng)分損失、經(jīng)濟(jì)效益顯著的無公害綠色添加劑，以及與各種青貯方式相配套的機(jī)械設(shè)備。開發(fā)肉牛專用安全飼料添加劑和精料補(bǔ)充料，改變傳統(tǒng)飼料結(jié)構(gòu)。中原、東北和西南優(yōu)勢區(qū)要建立專用飼料作物基地，大力推廣三元種植結(jié)構(gòu)；西北優(yōu)勢區(qū)應(yīng)在堅持生態(tài)優(yōu)先的原則下，適度建設(shè)人工草地。
（四）構(gòu)筑和完善肉牛產(chǎn)業(yè)鏈體系
通過政策引導(dǎo)和扶持等方式，培育具有市場開拓能力、能為農(nóng)民提供服務(wù)、產(chǎn)品有競爭力的龍頭企業(yè)。提高加工企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新能力，在推行分割技術(shù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)具有特色的牛肉制品，加強(qiáng)加工副產(chǎn)品開發(fā)力度，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高加工附加值。進(jìn)一步完善牛肉加工和流通體系，規(guī)范牛肉及活牛市場，逐步建立完善以質(zhì)論價制度。
六、政策保障措施
（一）加大投入和政策扶持力度，促進(jìn)養(yǎng)牛業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
繼續(xù)實施畜禽良種工程，加大對肉牛良種繁育體系建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)肉牛原良種場、資源場、擴(kuò)繁場和種公牛站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基層肉牛人工授精等品種改良服務(wù)網(wǎng)點。爭取擴(kuò)大畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖工程實施范圍，支持肉牛優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)。擴(kuò)大良種項目補(bǔ)貼實施范圍，對選擇肉牛優(yōu)質(zhì)凍精實施人工授精的養(yǎng)殖場戶給予補(bǔ)貼。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取對肉牛業(yè)更多的財稅和金融支持，適當(dāng)降低或減免加工企業(yè)的增值稅和所得稅，幫助規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）解決用地難問題。
（二）建立比較完善的產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)肉牛業(yè)抗風(fēng)險能力
在健全信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)趨勢、供求變化和成本效益的分析預(yù)測，使農(nóng)牧民及時了解統(tǒng)一、權(quán)威的市場信息，指導(dǎo)廣大生產(chǎn)者合理安排生產(chǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，化解農(nóng)民可能遇到的生產(chǎn)和經(jīng)營風(fēng)險。
（三）積極推進(jìn)健康養(yǎng)殖，努力提高牛肉的質(zhì)量和安全水平
加快推進(jìn)優(yōu)勢區(qū)域肉牛養(yǎng)殖的規(guī)?；⒓s化和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。制定肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的獸藥殘留和違禁添加劑使用，改善肉牛養(yǎng)殖環(huán)境，扎實推進(jìn)肉牛疫病防治體系建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，推廣各項健康養(yǎng)殖的飼養(yǎng)管理技術(shù)。
（四）積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成合理的利益分配機(jī)制
在優(yōu)勢區(qū)域大力發(fā)展以養(yǎng)殖戶為基礎(chǔ)、基地為依托、企業(yè)為龍頭的肉牛產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，形成肉牛產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)共同發(fā)展的格局。加快完善產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益連接機(jī)制，確保母牛養(yǎng)殖、育肥、加工等環(huán)節(jié)合理利益。鼓勵肉牛屠宰加工企業(yè)通過訂單收購、建立風(fēng)險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與養(yǎng)殖戶結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動作用。積極扶持肉牛合作社、協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，提高肉牛養(yǎng)殖組織化程度。

附表：

全國肉牛優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃分區(qū)情況表（共207個縣市）

優(yōu)勢區(qū)

省份

縣數(shù)

縣市名稱

中原優(yōu)勢區(qū)

（51個縣市）

河北

6

故城縣、景縣、無極縣、南皮縣、武邑縣、鹽山縣

安徽

4

懷遠(yuǎn)縣、臨泉縣、五河縣、潁上縣

山東

14

曹縣、高唐縣、惠民縣、濟(jì)陽縣、嘉祥縣、樂陵市、陵縣、牡丹區(qū)、平陰縣、齊河縣、商河縣、陽信縣、禹城市、章丘市

河南

27

鄧州市、方城縣、扶溝縣、淮陽縣、鹿邑縣、洛寧縣、泌陽縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、平輿縣、確山縣、汝州市、商水縣、社旗縣、睢陽區(qū)、唐河縣、宛城區(qū)、西華縣、夏邑縣、襄城縣、新蔡縣、新野縣、鄢陵縣、葉縣、伊川縣、永城市、虞城縣、柘城縣

東北優(yōu)勢區(qū)

（60個縣市）

遼寧

15

本溪縣、桓仁縣、朝陽縣、喀左縣、法庫縣、新賓縣、阜新縣、康平縣、普蘭店市、昌圖縣、開原縣、鐵嶺縣、西豐縣、瓦房店市、新民市

吉林

16

德惠市、東豐縣、東遼縣、扶余縣、公主嶺市、樺甸市、蛟河市、九臺市、梨樹縣、農(nóng)安縣、舒蘭市、雙遼市、通化縣、通榆縣、伊通縣、榆樹市

黑龍江

17

阿城區(qū)、拜泉縣、寶清縣、北林區(qū)、賓縣、勃利縣、海倫市、集賢縣、克山縣、龍江縣、穆棱市、訥河市、尚志市、雙城市、望奎縣、依安縣、肇東市

內(nèi)蒙古

7

阿魯科爾沁旗、多倫縣、科左后旗、科左中旗、西烏旗、扎魯特旗、正藍(lán)旗

河北

5

豐寧縣、康?？h、隆化縣、圍場縣、張北縣

西北優(yōu)勢區(qū)

（29個縣市）

陜西

2

鳳翔縣、臨渭區(qū)

甘肅

9

甘州區(qū)、涇川縣、崆峒區(qū)、涼州區(qū)、靈臺縣、碌曲縣、瑪曲縣、寧縣、夏河縣

寧夏

2

彭陽縣、原州區(qū)

新疆

16

阿克蘇市、阿克陶縣、阿勒泰市、布爾津縣、莎車縣、疏附縣、葉城縣、奇臺縣、沙灣縣、托里縣、新源縣、尼勒克縣、鞏留縣、伊寧縣、昭蘇縣、兵團(tuán)農(nóng)四師

西南優(yōu)勢區(qū)

（67個縣市）

四川

5

巴州區(qū)、古藺縣、南江縣、平昌縣、敘永縣

重慶

3

豐都縣、彭水縣、石柱縣

云南

35

昌寧縣、楚雄市、大姚縣、鳳慶縣、富寧縣、廣南縣、會澤縣、景東縣、隆陽區(qū)、瀘西縣、祿勸縣、麻栗坡縣、勐?？h、彌勒縣、南華縣、南澗縣、丘北縣、師宗縣、雙柏縣、騰沖縣、巍山縣、新平縣、宣威市、尋甸縣、硯山縣、漾濞縣、彝良縣、永德縣、永平縣、玉龍縣、元陽縣、云龍區(qū)、云縣、鎮(zhèn)雄縣、鎮(zhèn)沅縣

貴州

9

畢節(jié)市、黎平縣、納雍縣、盤縣、思南縣、鎮(zhèn)寧縣、織金縣、遵義縣、大方縣

廣西

15

八步區(qū)、桂平市、環(huán)江縣、靖西縣、柳江縣、鹿寨縣、融水縣、三江縣、武鳴縣、武宣縣、象州縣、忻城縣、興賓區(qū)、宜州市、鐘山縣