多部委東北調(diào)研新外資糧油政策有望出臺(tái)

麥海因 · 發(fā)表于 2009-7-18 17:41:20

　　李平
　　本報(bào)獲悉，一個(gè)由國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)家糧食局等多個(gè)部委組成的聯(lián)合調(diào)查組本周將奔赴東北地區(qū)，就外商投資與中國(guó)糧食安全等課題展開調(diào)研。
　　關(guān)于外商投資是否威脅中國(guó)糧食安全的爭(zhēng)論在民間已經(jīng)持續(xù)了一年多，但是官方一直未就此明確表態(tài)。按照國(guó)家糧食局一位官員的說(shuō)法，“這是一個(gè)大課題，到現(xiàn)在為止沒(méi)人能說(shuō)得清楚?！?br /> 　　如果不出意外，這次調(diào)研將幫助中國(guó)政府重新確定其外資糧油政策。未經(jīng)證實(shí)的消息稱，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》將在今年年底之前重新修訂，中國(guó)官方希望在這份文件中體現(xiàn)其新的外資糧油政策。
　　據(jù)悉，此次東北調(diào)研只是一系列相關(guān)調(diào)研的一部分，一些分析人士稱，即將展開的調(diào)研對(duì)未來(lái)的決策可能有重大影響。他們判斷，政策收緊的可能性比較大，一些糧油加工行業(yè)可能被列入禁止類目錄。
　　此前的消息稱，國(guó)家糧食局等部門正試圖擬定一份糧食加工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，這份規(guī)劃將“扶持內(nèi)資限制外資”。但是參與制定這份文件的一位專家對(duì)本報(bào)表示，“這種說(shuō)法有點(diǎn)過(guò)了?！币晃粐?guó)家糧食局官員也對(duì)本報(bào)表示，“外資政策還沒(méi)有定調(diào)，有關(guān)限制外資的說(shuō)法沒(méi)有依據(jù)?！?br /> 　　不過(guò)這位官員并不否認(rèn)，新的政策正在制定中。“這份產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)該會(huì)就外資政策明確表態(tài)，但前提是我們得弄清楚，外資到底在中國(guó)的糧食加工業(yè)中扮演了一個(gè)什么角色？外商投資對(duì)于中國(guó)的糧食安全有沒(méi)有威脅？如何才能規(guī)避外資帶來(lái)的可能的風(fēng)險(xiǎn)？”
　　按照他的說(shuō)法，“這是一個(gè)大課題，到現(xiàn)在為止沒(méi)人能說(shuō)得清楚?！?br /> 　　糧油加工行業(yè)是中國(guó)較早開放的行業(yè)。
　　據(jù)稱，目前中國(guó)70%的油脂加工廠有外資參股或控股，此外還有100多家玉米(1616,0.00,0.00%)小麥(2136,-2.00,-0.09%)稻谷加工企業(yè)擁有外資背景，約占全國(guó)一萬(wàn)多家加工企業(yè)的1%。
　　但在2008年的上半年，一場(chǎng)席卷全球的糧食危機(jī)讓糧食安全的問(wèn)題成為中國(guó)官方和民間討論的重點(diǎn)，而幾位試圖探究糧食危機(jī)根源的中國(guó)學(xué)者則認(rèn)為，跨國(guó)糧商可能會(huì)危及中國(guó)的糧食安全。他們關(guān)于 “中國(guó)大豆(3523,-6.00,-0.17%)淪陷”、“糧食帝國(guó)主義”的悲情論調(diào)迎合了公眾緊張的情緒，“外資陰謀論”在朝野引起廣泛的共鳴。
　　憂心糧食安全的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次要求相關(guān)部門，就此展開調(diào)查。不過(guò)坊間對(duì)外資的指控看上去更像是情緒的宣泄，而沒(méi)有明確的指向，這讓相關(guān)部門的官員頗是為難。
　　“我們?nèi)フ{(diào)查，總得有個(gè)具體的對(duì)象吧？問(wèn)題是媒體關(guān)于外資的批評(píng)總是停留在‘擔(dān)心’、‘可能’的層面，既無(wú)法證實(shí)，也無(wú)法證偽?！鼻笆鰢?guó)家糧食局的官員說(shuō)。
　　根據(jù)現(xiàn)行的2007年修訂版的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，糧油加工業(yè)都沒(méi)有被列入禁止類目錄，不過(guò)對(duì)外商從事食用油脂加工業(yè)和玉米深加工業(yè)采取了一些限制措施，比如規(guī)定只能由中方控股。