落實法規(guī)促進畜牧業(yè)健康發(fā)展

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　　落實法規(guī)促進畜牧業(yè)健康發(fā)展——赴內(nèi)蒙古、吉林《畜牧法》執(zhí)法檢查采訪紀(jì)實之三


  　　《畜牧法》頒布實施以來，我國畜牧業(yè)繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力也得到了進一步提升，近年來畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。但檢查組通過與內(nèi)蒙古、吉林兩省區(qū)農(nóng)業(yè)、工商等部門負責(zé)同志座談了解到，由于我國畜牧業(yè)正處于加快轉(zhuǎn)變方式的關(guān)鍵時期，畜牧業(yè)發(fā)展總體上還比較落后，畜牧業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生著深刻變化，社會關(guān)注度提高，供給敏感性增強，市場波動性加劇，疫病和質(zhì)量安全風(fēng)險加大。尤其是受金融危機的影響，畜牧業(yè)發(fā)展受到一定沖擊。

　　主要表現(xiàn)在：一是以出口為主的畜產(chǎn)品銷路不暢，產(chǎn)品大量涌入國內(nèi)市場，價格下滑幅度較大，給企業(yè)經(jīng)營帶來壓力。吉林省畜牧業(yè)管理局局長賈濤舉例說，鵝絨出口價格由每噸34萬元下降到11萬元，且銷路不暢；刀翎由每根0.5元下降到0.3元；牛皮革由每張500元下降到200元；牛骨由每公斤1.4元下降到0.6元。

　　二是由于受良種補貼滯后、必要的生產(chǎn)設(shè)施條件投入不足、良種推廣經(jīng)費短缺的影響，現(xiàn)有良種的生產(chǎn)潛力沒有得到充分發(fā)揮。內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳廳長陶克反映，內(nèi)蒙古是全國畜種資源最豐富的省區(qū)之一，先后選育和培育了蘇尼特羊、烏珠穆沁羊、呼倫貝爾羊、內(nèi)蒙古細毛羊、內(nèi)蒙古白絨山羊、阿拉善雙峰駝等27個優(yōu)良品種，在提供高檔畜產(chǎn)品和支援區(qū)內(nèi)外畜種等方面，發(fā)揮著重大作用。但是種畜場由于公益性強，經(jīng)濟效益差，生產(chǎn)經(jīng)營困難，畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；图s化發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

　　三是與“三農(nóng)”相比，對“三牧”的扶持政策力度小且覆蓋面窄。陶克舉例說，國家種植業(yè)良種補貼涉及到大豆、小麥、玉米和水稻等多個品種，而畜牧業(yè)僅僅涉及奶牛、生豬兩個品種，而這些補貼在內(nèi)蒙古草原牧區(qū)基本享受不到。據(jù)內(nèi)蒙古行業(yè)部門統(tǒng)計，2007年國家和自治區(qū)配套農(nóng)牧業(yè)各項補貼和建設(shè)資金約50億元，其中農(nóng)民各項直補資金總計30.8億元，其它獎勵資金和標(biāo)準(zhǔn)糧田基本建設(shè)資金7億多元。而畜牧業(yè)補貼僅有5項約3.6億元，而且主要是生態(tài)建設(shè)方面的補貼，涉及牧業(yè)牧民直接補貼資金不足0.5億元。綜合計算，農(nóng)民、牧民直接補貼資金比例約為66:1。為此，錫林郭勒盟行署副署長斯琴畢力格建議，國家在加大種糧補貼等農(nóng)業(yè)補貼的基礎(chǔ)上，也應(yīng)啟動關(guān)系國家生態(tài)安全、肉食品安全的草原畜牧業(yè)補貼，使已經(jīng)取得的生態(tài)建設(shè)初步成果得以鞏固完善。

　　四是畜牧執(zhí)法機構(gòu)不健全，缺乏必要的執(zhí)法手段。據(jù)介紹，目前，各地在畜牧執(zhí)法方面主要依靠畜牧行政主管部門行使執(zhí)法職能，沒有專門的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法經(jīng)費，只能是在國家開展專項整治期間行使職權(quán)。同時，作為執(zhí)法部門，卻沒有必要的執(zhí)法工具。

　　五是法律規(guī)定的保障措施有待進一步落實?！缎竽练ā访鞔_規(guī)定，“國務(wù)院和省級人民政府應(yīng)當(dāng)在其財政預(yù)算內(nèi)安排支持畜牧業(yè)發(fā)展的良種補貼、貼息補助等資金”，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障國家設(shè)立的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)從事公益性技術(shù)服務(wù)的工作經(jīng)費”等，但是，國家在畜禽遺傳資源保護投入上嚴(yán)重不足。畜禽良種補貼政策只是局限于奶牛、生豬，而其它畜種得不到補貼，特別是草原牧區(qū)?；鶎有竽莲F醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)由于長期經(jīng)費不足，設(shè)施設(shè)備落后，隊伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷下降，服務(wù)能力減弱。

　　其實，在吉林、內(nèi)蒙古存在的這些問題，在全國各地都不同程度地存在著。

　　針對上述問題，吉林、內(nèi)蒙古相關(guān)部門建議國家建立畜產(chǎn)品儲備制度、最低保護價制度，參照糧食生產(chǎn)國家建立的儲備制度和最低保護價制度，盡快建立肉類、奶業(yè)、絨毛等主要畜產(chǎn)品儲備制度和最低保護價制度，使畜產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品享受同等的待遇；認(rèn)真貫徹落實《畜牧法》等配套法律規(guī)定扶持畜牧業(yè)的措施，積極督促各級政府部門落實相關(guān)經(jīng)費，切實保障畜牧業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，特別是要加強草原畜牧業(yè)的投入，在加強草原生態(tài)保護的同時，促進草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實執(zhí)法經(jīng)費。各級政府要高度重視執(zhí)法隊伍的建設(shè)工作，落實機構(gòu)和人員編制，將執(zhí)法經(jīng)費列入財政預(yù)算；在動物疫病防控服務(wù)體系、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、畜牧業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣體系、牧區(qū)信息化體系建設(shè)以及草原監(jiān)理體系等社會化服務(wù)體系方面加大基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、工作補貼等方面的支持力度。


來源：農(nóng)民日報

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不錯不錯，其實相關(guān)的律例約健全月有利于發(fā)展