從三鹿事件分析我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量安全與對策

zhangguangxin · 發(fā)表于 2009-8-6 12:52:43

當越來越多的質(zhì)量安全事件進入公眾視線，作為消費者，讓我們把目光從一個品牌集中到產(chǎn)品背后的整個產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)代食品生產(chǎn)供應具有跨部門、跨地區(qū)、跨國界等特點，其最重要的屬性——質(zhì)量，也隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸而流轉(zhuǎn)，任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生問題都可能隨著大范圍的流通而擴散。質(zhì)量安全問題不但直接影響上下游企業(yè)的利潤，甚至導致整個產(chǎn)業(yè)鏈解體。此外，質(zhì)量安全問題還會造成重大的社會危害?！　　?a target="_blank">三鹿嬰幼兒配方奶粉事件”是一起典型的嚴重食品質(zhì)量安全危機。據(jù)事后估算，一共需要召回問題奶粉總量超過10000噸，涉及退賠金額7億元以上，而患者的索賠評估在39億元左右。2007年底三鹿在全國的銷售額達到100億元，品牌價值149億元，總資產(chǎn)16.19億元，負債3.95億元。問題奶粉事件后，品牌價值蕩然無存，算及退賠金額，三鹿集團已經(jīng)嚴重資不抵債。2008年12月23日，石家莊市中級人民法院宣布三鹿集團破產(chǎn)。
　　隨后伊利、蒙牛等一線知名品牌相繼被卷入，兩個交易日內(nèi)，伊利股份累計跌幅高達15.34%，大部分生產(chǎn)線均處于停產(chǎn)狀態(tài)。而在香港上市的蒙牛乳業(yè)由于發(fā)布相關信息而停牌，復盤后開盤即暴跌60%，一日內(nèi)市值就蒸發(fā)188.22億港元。除了短期內(nèi)相關企業(yè)直接的利益損失，整個鏈條，以及鏈條之間的企業(yè)主體，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，相互關系都將發(fā)生巨大的變化。
　　“三鹿事件”后，許多國家限制對中國乳制品的進口，這直接導致自2008年10月份起我國乳制品出口量的驟降。根據(jù)海關統(tǒng)計資料顯示，2007年我國乳品出口達到13.5萬噸，較上年同期增加157.28%，其中奶粉出口超過6.2萬噸，同比增長201.5%。“三鹿事件”爆發(fā)后，我國奶制品出口貿(mào)易嚴重受挫，2008年中國出口乳制品12.1萬噸，同比下降10.4%；與此同時，進口奶粉利用消費者對國產(chǎn)奶粉的信任危機，以低價傾銷的方式大量涌入國內(nèi)市場。2008年進口乳制品35.1萬噸，增長17.4%。乳制品進口額8.6億美元，比上年增長15.8%。國產(chǎn)奶粉相對積壓滯銷，導致不少乳品企業(yè)停產(chǎn)倒閉，奶農(nóng)效益下滑，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)農(nóng)民殺牛、賣牛苗頭，奶業(yè)發(fā)展形勢不容樂觀。
　　“三鹿事件”所帶來的不僅僅是企業(yè)的經(jīng)濟損失，更嚴重影響了乳制品的消費，消費者趨向?qū)ふ胰槠诽娲坊蛘哌M口乳品。由此引起的食品安全信任危機，將由此籠罩著整個產(chǎn)業(yè)鏈條。
　　奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈存在問題
　　奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與糧食生產(chǎn)，畜牧等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，屬于資金和技術密集型產(chǎn)業(yè)。其涉及飼料生產(chǎn)、良種培育、奶牛飼養(yǎng)、牛奶收購、冷鏈運輸、牛奶加工等各個環(huán)節(jié)，屬于第一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的聯(lián)動產(chǎn)業(yè)，鏈條較長。我國奶業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，大致形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。其主要可以分為三大部分：奶源供應、乳品加工、市場流通。如下圖所示。下面我們主要以三鹿集團來說明我國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的具體問題。
   一、奶源供應環(huán)節(jié)：養(yǎng)殖基礎薄弱，奶站監(jiān)管真空。
　　奶牛養(yǎng)殖是整個奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最基礎，最核心的環(huán)節(jié)。然而養(yǎng)殖廠的發(fā)展投資規(guī)模大，見效周期長，當我國乳品業(yè)進入高速發(fā)展期，乳品企業(yè)需要資金不斷投入搶占市場時，奶源基地建設這種見效慢的投資成了乳品企業(yè)的巨大負擔。這種情況下，三鹿集團在1986年首先采取了 “輕資產(chǎn)”策略，具體表現(xiàn)為“奶牛下鄉(xiāng)，牛奶進城”的經(jīng)營模式。即奶牛賣給農(nóng)民，農(nóng)民再把奶賣給三鹿?！澳膛Ｏ锣l(xiāng)”某種意義上是成本最小的擴產(chǎn)改革路徑。三鹿集團用此方法將奶牛外包給農(nóng)民，農(nóng)民在當時養(yǎng)牛利潤遠高于種地的誘惑下，養(yǎng)牛的越來越多，三鹿的產(chǎn)能也迅速擴大。這樣，就形成了“奶農(nóng)—奶站—乳企”的奶源供應模式。這種模式在當時我國對奶制品需求迅速增加的環(huán)境下一度非常成功，各地國營乳企紛紛效仿。然而問題的隱患在于失去了奶源的品質(zhì)保障。這種急功近利模式的采用，也更加延緩了我國原本發(fā)展緩慢的奶牛養(yǎng)殖業(yè)，直到今天，中國1600萬頭奶牛的80%為散養(yǎng)，養(yǎng)殖基礎薄弱主要體現(xiàn)在奶農(nóng)素質(zhì)低、養(yǎng)殖方式落后、規(guī)模小、奶牛單產(chǎn)數(shù)量低等方面。
　　為了解決奶牛散養(yǎng)牛奶收購問題，奶站在奶農(nóng)和乳企之間應運而生。起初，這些奶戰(zhàn)或者由乳企直屬，或者以加盟形式存在。當乳企各有一片奶源區(qū)的時候，乳企對奶站的控制能力很強，乳企即可完全監(jiān)管奶站。三鹿集團過去在河北掌握著鮮奶的終極驗收權，奶站送來的奶如果不合格，甚至可以當場倒掉。2005年后，隨著奶制品市場競爭激烈，私人投資的奶站逐漸占據(jù)上風。而這些私有奶站，也成了各家乳企爭取的對象。競爭使乳企逐漸對奶站失去控制力。奶站一般用扣押奶款的方式控制奶農(nóng)；而奶站又利用乳企間的競爭索要高價。與奶站地位變化對比的是奶農(nóng)這個產(chǎn)業(yè)鏈中的基礎力量，在各個時期都處于弱勢地位。另一方面，企業(yè)為了爭奪奶源，跨地區(qū)搶奶，無形中降低原奶收購質(zhì)量約束，滋生了牛奶摻假的空間。河北市場為每100公里內(nèi)有就有四五家乳企的工廠。以緊鄰石家莊的保定市為例，蒙牛、伊利、三鹿還有其他幾家乳品企業(yè)相繼建廠，日加工鮮奶能力達到12000噸，但全市奶牛日產(chǎn)奶僅4000多噸。從原料奶被擠出到運往奶制品生產(chǎn)車間的多個環(huán)節(jié)，其質(zhì)量控制幾乎全依賴奶站。中間環(huán)節(jié)的增多，延長了集奶中轉(zhuǎn)的過程，勢必影響牛奶的新鮮度和質(zhì)量水平。但恰恰在奶站這個關鍵環(huán)節(jié)，由于行政體制改革滯后，既沒有明確的監(jiān)管規(guī)范，也沒有明確的行政主管部門。
　　二、乳品加工環(huán)節(jié)：過于注重資本化運營，盲目擴張。
1998年至2007年，中國人均年牛奶消費量從5.3公斤迅速提升到27.9公斤，行業(yè)總產(chǎn)值從120億元增至1300億元。中國奶業(yè)用了不足10年的時間走過了西方國家?guī)资甑陌l(fā)展歷程。蒙牛、伊利、光明、三鹿等逐漸發(fā)展成為一線品牌，近幾年更是以100%左右的不可思議的速度在增長，即使2008年的上半年，蒙牛實現(xiàn)銷售收入137億元，仍然達到36.7%的增長；而伊利的增長也在30%左右。這樣的高速增長，其背后動力來源于大規(guī)模資本運作和企業(yè)擴張式經(jīng)營，而整個產(chǎn)業(yè)的基礎，奶牛養(yǎng)殖卻依舊以原來的速度緩慢發(fā)展。
　　三鹿集團在企業(yè)運營上采用所謂的“產(chǎn)品聯(lián)合”模式，即全國各地以加盟經(jīng)營或者分部形式，建立分廠，這使得產(chǎn)能和規(guī)模迅速擴張，三鹿在河北省11個地區(qū)都設有分廠，加盟者享有三鹿品牌，三鹿集團收取地方工廠的51%的利潤。產(chǎn)品監(jiān)察上，三鹿采取派駐廠人員監(jiān)控的模式。實際運作中，這種監(jiān)督方式并不能掌管工廠生產(chǎn)，所以這種監(jiān)控模式作用有限，甚至可能有駐廠監(jiān)督人員與分廠利益聯(lián)合導致產(chǎn)品質(zhì)量下降的風險。這種模式使三鹿迅速擴大了規(guī)模和占有市場，付出的代價就是無法控制的產(chǎn)品質(zhì)量。
　　反觀這次沒發(fā)現(xiàn)問題的三元、長富和完達山等中型企業(yè)，他們發(fā)展的過程中始終遵循先奶源后市場的發(fā)展思路，擁有自建奶源基地，滿足自身需求的同時，也有利于原料監(jiān)控。而問題中的大部分企業(yè)，由于快速的擴展和市場布局的需要，往往只重建市場，不重建牧場，雖有相應的奶源基地但是供應量遠遠不能滿足自身擴張需要。這種情況下，原料問題上大多數(shù)企業(yè)求助于外界奶源，其結(jié)果就是無法監(jiān)控原奶品質(zhì)；產(chǎn)品問題上普遍采用添加劑以掩蓋風味的不足。
　　三、銷售環(huán)節(jié)：擠占行業(yè)上游利潤。
　　乳品消費需求的增加和產(chǎn)品的大規(guī)模市場供應，使乳品銷售也由原來的家庭配送方式全面轉(zhuǎn)向大型流通渠道。1996年開始，超市以其客流量大、集貨性強、信息反饋迅速和冷鏈設備等優(yōu)勢迅速成為奶制品的最主要銷售渠道。超市的迅速發(fā)展也使得原有的奶業(yè)利潤分配重新劃分，眾多乳制品加工企業(yè)的發(fā)展需要得到超市的支持，這樣必須支付進入超市的高額進場費，同時需要接受無條件退換，促銷折扣等條款。此外，都要接受一定期限的延遲付款，使得企業(yè)的現(xiàn)金流被嚴重侵占。然而隨著乳制品企業(yè)對超市的依賴程度越來越高，超市從自身利益出發(fā)，進場費不斷提高，中小乳品加工企業(yè)逐漸不堪重負，奶業(yè)巨頭依靠資金優(yōu)勢得以加速擴張。據(jù)《中國市場經(jīng)濟報道》2001年5月進行的中國液體飲料市場狀況調(diào)查顯示，1998年前10名液態(tài)奶生產(chǎn)企業(yè)的市場份額從39.9%上升到了2002年的58.8%。高額的銷售費用和嚴酷的市場競爭使得乳業(yè)加工企業(yè)面臨兩個選擇：把成本費用壓力逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈上游轉(zhuǎn)移或者提高終端產(chǎn)品價格。無論采取那種方式都給乳制品質(zhì)量安全埋下了隱患。
   除了來自銷售渠道的壓力，乳企的營銷策略大多依靠巨額廣告和外包裝投入。即便在三鹿事件后，伊利2009年第一季度廣告花費8.59億元，同比增長85.1%。蒙牛2009第一季度廣告投入5.26億元，同比增長20.4%，產(chǎn)業(yè)鏈銷售端投入反而繼續(xù)增加。中國有七成以上的液態(tài)奶采用了內(nèi)層為鋁膜、中間紙層和外層噴塑的六層復合利樂包和利樂磚包裝。國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年全國液態(tài)奶產(chǎn)量1244.04萬噸。這其中70%采用利樂包或利樂磚，每立升液態(tài)奶要比發(fā)達國家通用的單層塑膜百利包高出1元多。重廣告包裝輕奶源的銷售收入的分流結(jié)構(gòu)，雖然可以短期內(nèi)提升企業(yè)形象，在更深層次卻意味著消費者為牛奶支付的錢很少用到改善奶源上。
　　四、監(jiān)管環(huán)節(jié)：管理制度不完善，危機應對緩慢。
　　我國乳品國家標準涵蓋從奶牛飼養(yǎng)，防疫與檢驗、產(chǎn)品加工等近250項，其中相當一部分是近10年以來制定的，但是還有一些沿用了近20年沒有更新，比如牛乳檢驗方法，高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)管理規(guī)范等是1985年制定的，生鮮牛乳收購標準是1986年制定的；乳品設備安全衛(wèi)生是1989年制定的，乳品衛(wèi)生規(guī)范是1990年制定的。這些長期沒有得到更新的標準，監(jiān)測指標少，檢查方法落后，不能跟上形勢的發(fā)展。尤其目前企業(yè)從自身利益出發(fā)，食品中出現(xiàn)了眾多的添加劑，而監(jiān)測標準并沒有及時更新。比如三鹿事件中的三聚氰胺就未列入國家標準的常規(guī)監(jiān)測，可以講行業(yè)標準的缺失是造成三鹿事件的又一個原因。
　　三鹿事件后，也暴露了管理體制中危機應對的一些問題。從6月發(fā)現(xiàn)首個病例，到9月才曝光整個事件，3個月的安全監(jiān)管失靈，使得危害不斷擴大。作為責任企業(yè)，三鹿接到投訴后，沒有立即響應消費者，而是層層向上級報告。問題向上移，決策向下走，導致危機響應速度緩慢。
　　原因剖析
　　以上問題的產(chǎn)生主要有四個方面的原因。在產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)上，鏈條結(jié)構(gòu)松散，奶源建設投入不足，利潤分配機制不合理；在供求關系上，奶業(yè)項目重復建設，企業(yè)同質(zhì)化競爭嚴重；在安全監(jiān)管上，缺乏統(tǒng)一健全的行業(yè)標準，監(jiān)管部門眾多，不能協(xié)調(diào)管理；在危機應對上，決策重心高，信息傳導失真，執(zhí)行力度弱。
　　一、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。
　　從我國奶業(yè)發(fā)展狀況來看，目前雖然形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，但并沒有合理的產(chǎn)業(yè)鏈利潤分配機制和風險共擔機制。與國外奶農(nóng)自建加工廠、上下游利益一體的模式不同，中國乳企與奶農(nóng)分屬兩個利益體。乳企和奶農(nóng)之間的直接利益連接機制并沒有真正形成，奶戶完全處于被動地位，利益得不到保障。原奶采購價格由企業(yè)或者是企業(yè)和政府協(xié)商后制定，通過奶站實施，上游奶農(nóng)作為整個鏈條的基礎并沒有話語權。從整個產(chǎn)業(yè)鏈分析，奶源供應環(huán)節(jié)的投入約占整個奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的70%，加工環(huán)節(jié)占20%，流通環(huán)節(jié)占10%。而從利潤分配來看這三個環(huán)節(jié)的利潤分配比例為：1∶3.5∶5.5。可見，奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的投入和利潤分配嚴重倒置。這是導致質(zhì)量安全問題的根本原因。作為一個健康的行業(yè)來講，其整體行業(yè)價值鏈上的各個環(huán)節(jié)只有保持合理的利潤和整條鏈上的利益共享才可以得以持續(xù)健康發(fā)展，缺少了任何一個環(huán)節(jié)利益的保障，必然會使這個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生斷裂。
   二、供求關系。
　　從我國建國初期1949年到1978年我國奶類產(chǎn)品年遞增率為5.3%。改革開放以來，隨著生活水平提高，我國奶類消費需求日益增大，1978年到1992年我國奶類產(chǎn)量年遞增率迅速增長到13.4%，但仍難以滿足需求的不斷擴大。
　　對于乳企來說，產(chǎn)品上考慮有兩種選擇，一是提高奶源品質(zhì)，增加奶牛單產(chǎn)；另一種是放松奶源品質(zhì)，實行低檔產(chǎn)品薄利多銷的策略占領市場。前一種策略對于周期長、投資大、見效慢，而且需要培養(yǎng)消費者對高品質(zhì)奶制品的辨別能力。面對迅速擴大的市場，這時的乳企大多采用了后者即產(chǎn)品下行策略。乳品企業(yè)擴大市場占有率，迅速擴張，用摻雜多種添加劑的所謂創(chuàng)新奶制品搶占市場份額。以還原奶為例，據(jù)海關1995~2004年統(tǒng)計我過進口各種用以制造還原奶的乳清粉達到103萬噸。
　　與此同時，各個地方為了發(fā)展各自經(jīng)濟導致的項目重復建設，乳企同質(zhì)化競爭嚴重，爭相降價壓縮行業(yè)利潤，最終進一步擠壓上游利潤空間。中國乳業(yè)在鼎盛時期共計有2000多家乳品加工企業(yè)，平均到每個省市約每個省市由60~70家之多，即便現(xiàn)在行業(yè)整合后尚存1500多家，每個省市還約有50家左右?？梢娧杆僭鲩L的需求與并沒有增加的奶源生產(chǎn)投入是導致質(zhì)量安全問題的主要原因。
　　三、食品安全監(jiān)管。
　　我國現(xiàn)行行業(yè)標準存在著標準不協(xié)調(diào)、體系不合理、采標率低、時效性差及國家標準、地方標準、行業(yè)標準交叉重疊等問題。例如在針對三聚氰胺等食品添加劑等相關問題監(jiān)測上，國家也缺少相應的標準管理，導致企業(yè)在進行產(chǎn)品的檢驗時對此項檢查的缺失，從而使毒奶粉流向市場?？梢灾v行業(yè)標準的缺失是造成三鹿事件的又一個原因。
　　另外，我國安全監(jiān)管部門眾多，不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，而眾多標準隸屬不同部門，反而容易造成盲區(qū)，導致有些標準相互沖突甚至作用抵消。具體監(jiān)管責任又無法落實到人，缺乏相應的事故追溯機制，造成監(jiān)管人員失職，監(jiān)管環(huán)節(jié)復雜，執(zhí)法成本增加，實際作用效果減弱。
　　有關部門對新建乳品相關企業(yè)的登記注冊比較寬泛，所設門檻低，致使后期市場監(jiān)管難度增大、成本提高。因此，行業(yè)市場準入門檻偏低一定程度上使得乳品質(zhì)量安全得不到有效保證、并進一步加劇了市場的無序競爭。
　　四、奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量風險與質(zhì)量安全問題危機應對。
　　風險控制方面，奶源生產(chǎn)與采購不集中,原材料數(shù)量與質(zhì)量的不穩(wěn)定,加劇了奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的運作風險,造成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的前段不確定性及脆弱性,以及奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的質(zhì)量控制問題。當前,由于我國奶業(yè)生產(chǎn)的分散、落后性,使奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的原料供給難以做到數(shù)量與質(zhì)量上的標準化與規(guī)?；?加大了整個產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量波動的風險。同時奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運作資源投入不足,也加大了供應鏈上的風險控制成本。
   危機應對方面，遭遇重大食品安全危機時，層層上報的決策體制使得決策重心不斷抬高，不但增加了政府部門負擔，而且問題自下而上的傳遞過程難免出現(xiàn)信息失真，執(zhí)行力度從上而下又逐級減弱。
　　對策建議
　　一、加強產(chǎn)業(yè)基地建設，改善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。
　　轉(zhuǎn)變重市場輕牧場的經(jīng)營模式，加強奶源基地建設?？v觀世界各國的奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展歷程，都經(jīng)歷了由小規(guī)模向大規(guī)模、由兼業(yè)化向?qū)I(yè)化過渡的轉(zhuǎn)型階段。我國目前正處于這樣的轉(zhuǎn)型時期，借鑒和吸取發(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓，通過政府正確引導，把一些具備條件的散養(yǎng)農(nóng)戶逐步升級為家庭農(nóng)場，或者組成適度規(guī)模的養(yǎng)殖合作社，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一化和標準化，走符合我國國情的適度規(guī)?；B(yǎng)殖之路。
　　同時放寬農(nóng)村金融政策，改變投資方式，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度對布局合理、具有一定規(guī)模、飼養(yǎng)設施齊備、衛(wèi)生防疫條件好、生產(chǎn)水平較高的奶牛散養(yǎng)戶，給予資金和信貸支持，解決奶源基礎建設中的資金瓶頸問題。
　　二、建立長效機制，實現(xiàn)利益共享，風險共擔。
　　目前我國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合程度較低，奶農(nóng)與乳品加工企業(yè)只是單純的買賣關系，缺乏必要的利益聯(lián)結(jié)機制。此外，奶源基地多數(shù)是地方政府和奶農(nóng)投資建設，乳品加工企業(yè)投資較少或沒有投資，在這種松散的利益聯(lián)結(jié)機制下，一旦奶業(yè)終端產(chǎn)品價格低迷，乳品加工企業(yè)就會把市場風險轉(zhuǎn)嫁給奶源基地和奶農(nóng)，損害奶農(nóng)利益，從而造成整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定。因此，當前奶業(yè)發(fā)展中最迫切的問題，就是建立生產(chǎn)、加工、銷售利益聯(lián)合機制，形成合理的原料奶定價方式。只有構(gòu)建配套的長效機制體系，才能解決奶業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾，保障奶業(yè)持續(xù)和諧發(fā)展。
　　同時建立風險共擔機制，避免因為某個環(huán)節(jié)而導致整個鏈條崩潰?？捎烧龑?、企業(yè)出資建立奶業(yè)發(fā)展風險基金，吸引奶農(nóng)加入，增強家庭養(yǎng)殖抗御市場風險的能力。
　　三、完善行業(yè)標準，加強法律問責和媒體監(jiān)督力度。
　　行政主管部門要積極完善行業(yè)標準，包括標志體系，認證體系和奶業(yè)市場的交易體系。防止出現(xiàn)行業(yè)管理和質(zhì)量檢查的真空和無法可依、無據(jù)可查的現(xiàn)象。建立從企業(yè)到市場的檢測和檢查制度，使企業(yè)的質(zhì)量檢查和檢測不僅要有來自企業(yè)送檢制度還要結(jié)合市場的抽查、突查制度相結(jié)合的質(zhì)量檢測制度，形成不定期化。還要引入第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)加強對企業(yè)產(chǎn)品的檢查力度。
　　健全法律法規(guī)，從制度上保證消費者權益，加強問責力度。利用媒體傳播廣泛性和權威性的特征加強行業(yè)的輿論監(jiān)督，定期開展市場產(chǎn)品質(zhì)量檢測結(jié)果的公布制度。加強質(zhì)量監(jiān)督部門的行政管理力度，建立第三方監(jiān)督制度。
   四、轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，提高行業(yè)準入標準。
　　在食品質(zhì)量安全管理體制上，將我國目前實行的“多部門按環(huán)節(jié)分段式的管理模式”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢尾块T按產(chǎn)品鏈條式的管理模式”。政府有關職能部門應在加大維護市場秩序的監(jiān)管力度的同時，強化各相關行政執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，明確監(jiān)管主體和相互職責，形成合力，以減少監(jiān)管事項交叉，規(guī)避多頭監(jiān)管、重復執(zhí)法，切實發(fā)揮不同執(zhí)法部門在乳品安全監(jiān)督中的作用。
　　對類似乳品等關系生命安全健康的產(chǎn)品，國家有關部門應盡快提高生產(chǎn)許可證頒發(fā)條件，建立科學、合理的市場準入規(guī)則。并將規(guī)范擴大至產(chǎn)業(yè)鏈上游，即種植業(yè)、奶牛養(yǎng)殖業(yè)和儲存等環(huán)節(jié)中的乳品以及與乳品相關的飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營或使用，從源頭上保證乳品安全。
　　五、加強科學預測，完善發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策。
　　政府主管部門、奶業(yè)協(xié)會應在加強調(diào)研的基礎上，科學預測，合理制訂有關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資指南等方面的意見。在確保奶源、加工、市場協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎上，因地制宜、多種模式兼營；奶源基地的建設走生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展道路，確保奶業(yè)發(fā)展的后續(xù)能力；重視市場需求的變化，準確把握奶業(yè)發(fā)展變化的規(guī)律和特點，一切從實際出發(fā)，減少和避免過熱發(fā)展，增長速度和增長效益并舉；在注重奶牛存欄、奶業(yè)產(chǎn)能以及乳品加工總量的同時，切實把單產(chǎn)、效益、產(chǎn)品質(zhì)量放在重要位置，實現(xiàn)速度數(shù)量型向效益質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。奶業(yè)發(fā)展必須建立在科學、正確的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃之上，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，正確建立奶牛養(yǎng)殖與加工環(huán)節(jié)之間、奶業(yè)發(fā)展與消費需求之間、國產(chǎn)乳品與進口乳品之間的協(xié)調(diào)和比例關系。來源博亞