系列報告之三：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級重大比例日趨協(xié)調(diào)

yisiyi · 發(fā)表于 2009-9-21 17:48:49

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級重大比例日趨協(xié)調(diào)

　　新中國成立以來的60年，是國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷充實調(diào)整優(yōu)化升級的60年。60年來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整中實現(xiàn)了一系列重大突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)為主、所有制結(jié)構(gòu)單一、分配絕對平均主義、城鄉(xiāng)分割等不合理狀況得到了根本性調(diào)整，國民經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性大大增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大歷史性變遷。

　　一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本實現(xiàn)了由以農(nóng)業(yè)為主向一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)變

　　建國初期，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)發(fā)展滯后。在整個產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)居主導(dǎo)地位。1952年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)51.0%，第二產(chǎn)業(yè)增加值占20.8%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占28.2%。第一產(chǎn)業(yè)勞動力所占比重為83.5%，第二產(chǎn)業(yè)勞動力所占比重為7.4%，第三產(chǎn)業(yè)勞動力所占比重為9.1%。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本上處于以農(nóng)業(yè)為主的階段。

　　60年來，黨中央一直十分重視三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，在不放松農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的同時，大力促進工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。從重視調(diào)整農(nóng)、輕、重比例關(guān)系，到大力促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向優(yōu)化升級的方向發(fā)展。1952-2008年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由51.0%持續(xù)下降至11.3%，下降了39.7個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由20.8%逐步升至48.6%，上升了27.8個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由28.2%升至40.1%，上升了11.9個百分點。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的基本格局已經(jīng)初步形成。

　　與此同時，就業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了重大變化。建國初期確立的“重點發(fā)展重工業(yè)”的戰(zhàn)略、“農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策、城鄉(xiāng)人口隔離的戶籍制度，既造成了大量就業(yè)人口束縛于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，也造成了阻礙勞動者在企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域之間轉(zhuǎn)移的藩籬。改革開放以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)快速發(fā)展、勞動力市場逐步建立和完善、用工制度和工資制度改革、加上政府推出的各式各樣的扶持和擴大就業(yè)的工程，促進了就業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。80%以上人口從事農(nóng)業(yè)的局面有了很大的改觀，相當(dāng)比例的人口轉(zhuǎn)而從事工業(yè)和服務(wù)業(yè)。1952-2008年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重由83.5%下降至39.6%，下降了44.0個百分點；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口所占比重由7.4%升至27.2%，上升了19.9個百分點；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口所占比重由9.1%升至為33.2%，上升了24.1個百分點。

　　二、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由以糧為綱的單一結(jié)構(gòu)向農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變

　　建國前，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)方式非常落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)表現(xiàn)為對種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)過度畸重的單一結(jié)構(gòu)。種植業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主體地位異常突出，種植業(yè)以外的其他農(nóng)業(yè)發(fā)展較為緩慢，農(nóng)業(yè)內(nèi)部比例極度不協(xié)調(diào)。在之后近30年時間里，由于人口快速增長造成的巨大壓力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體技術(shù)水平較低，以及計劃經(jīng)濟體制和片面強調(diào)“以糧為綱”的政策影響，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)基本上仍停留在“農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，種植業(yè)以糧食生產(chǎn)為主”的單一結(jié)構(gòu)階段。

　　改革開放以后，農(nóng)業(yè)實行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)產(chǎn)品流通體制等多方面改革，以雜優(yōu)水稻技術(shù)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)逐步得到普遍推廣，城鄉(xiāng)人民生活水平的持續(xù)提高帶來了市場需求的巨大引力，以及政府實施了一系列鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策措施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅解決了長期以來糧食供給短缺的狀況，而且促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)從單一的解決糧食短缺問題開始向提高食物結(jié)構(gòu)和品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進了從分散經(jīng)營的小生產(chǎn)向生產(chǎn)的專業(yè)化、布局的區(qū)域化和經(jīng)營一體化等為主要特征的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。60年來，我國已經(jīng)基本改變了過去“農(nóng)業(yè)-種植業(yè)-糧食”的高度單一和效率低下的結(jié)構(gòu)模式，向“優(yōu)質(zhì)、高效、全面發(fā)展的”的新型結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)變。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)顯著調(diào)整。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)所占比重明顯下降，林、牧、漁業(yè)比重顯著提高。農(nóng)業(yè)所占比重由1952年的85.9%下降為2008年的48.4%，下降了37.5個百分點。林、牧、漁業(yè)所占比重分別由1952年的1.6%、11.2%和1.3%提高到2008年的3.7%、35.5%和9.0%，分別提高了2.1、24.3和7.7個百分點。種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整進展明顯。糧食、經(jīng)濟作物和其它作物種植面積比由1952年的89.2∶9.0∶1.8轉(zhuǎn)變?yōu)?008年的68.3∶27.8∶3.9，經(jīng)濟作物種植比重明顯提高。畜產(chǎn)品構(gòu)成中，豬肉占肉類總產(chǎn)量的比重由1952年的94.2%下降到2008年的63.5%；牛羊肉則由1979年的5.74%上升到13.6%；禽肉等也由1985年的5.80%上升到了22.9%。禽蛋、牛奶等的產(chǎn)量快速增長，在畜產(chǎn)品中的比重也大幅度上升。

　　

　　農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)大為改善。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)從單純追求數(shù)量的增加，逐步向優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展，主要農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率和優(yōu)質(zhì)化水平進一步提高。據(jù)農(nóng)業(yè)部初步統(tǒng)計，2008年我國水稻、小麥、玉米、大豆優(yōu)質(zhì)率分別為74%、68%、51%和72%，其中，水稻、小麥、玉米的優(yōu)質(zhì)化率比2001年分別提高了38.9、19.5、24.9個百分點，大豆優(yōu)質(zhì)率比2002年提高了24.1個百分點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加注重生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)，全國安全農(nóng)產(chǎn)品已初步形成了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品“三位一體、整體推進”的發(fā)展格局。在漁業(yè)方面，精養(yǎng)以及高附加值海淡水產(chǎn)品養(yǎng)殖得到大力發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局明顯優(yōu)化。主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中的格局逐步形成。目前全國已經(jīng)形成東北的大豆、玉米帶、黃淮海地區(qū)花生、小麥帶、長江流域油菜帶、新疆棉花產(chǎn)業(yè)帶。2008年，棉花、小麥、大豆、油菜籽、玉米產(chǎn)量前5位的省區(qū)占全國產(chǎn)量的比重達(dá)79.7%、75.3%、66.5%、63.4%、53.3%，分別比1981年提高21.8、19.4、8.1、3.4和4.5個百分點。

　　

　　注：2008年，棉花產(chǎn)量前5位的地區(qū)分別為：新疆、山東、河南、河北、湖北；小麥產(chǎn)量前5位的地區(qū)分別為：河南、山東、河北、安徽、江蘇；大豆產(chǎn)量前5位的地區(qū)分別為：黑龍江、內(nèi)蒙古、安徽、吉林、河南；油菜籽產(chǎn)量前5位的地區(qū)分別為：湖北、四川、安徽、江蘇、湖南；玉米產(chǎn)量前5位的地區(qū)分別為：吉林、山東、河南、河北、黑龍江。

三、工業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了從門類簡單到齊全，從以輕工業(yè)為主到輕重工業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，從以勞動密集型工業(yè)為主導(dǎo)向勞動、資本和技術(shù)密集型共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變

　　建國初期，我國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)落后、門類不全。工業(yè)整體水平基本上處于手工作業(yè)狀況，根本談不上工業(yè)化和工業(yè)體系。只能“造桌子椅子，能造茶碗茶壺，…還能磨成面粉，還能造紙。但是，一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造。”工業(yè)結(jié)構(gòu)極為簡單，生產(chǎn)水平極為低下。

　　新中國成立60年來，尤其改革開放以來，我國制定和實施了一系列重大產(chǎn)業(yè)政策和專項規(guī)劃，對工業(yè)經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行了多次重大的調(diào)整。從“輕紡工業(yè)優(yōu)先”、促進消費品工業(yè)的快速發(fā)展，到“優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”，再到“走新型工業(yè)化道路”，整體工業(yè)由小變大，由弱變強，“中國制造”的國際競爭力和影響力顯著提高，工業(yè)結(jié)構(gòu)基本實現(xiàn)了從結(jié)構(gòu)簡單到門類齊全，從以輕工業(yè)為主、重工業(yè)為輔到輕、重工業(yè)基本協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，從勞動密集型工業(yè)主導(dǎo)，逐步向勞動、資本和技術(shù)密集型工業(yè)共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

　　建成了比較完備的工業(yè)體系。建國之初，工業(yè)部門比較單一。經(jīng)過60年的建設(shè)，工業(yè)行業(yè)發(fā)生根本性變化。鋼鐵、有色金屬、電力、煤炭、石油加工、化工、機械、建材、輕紡、食品、醫(yī)藥等工業(yè)部門逐步發(fā)展壯大，一些新興的工業(yè)部門如航空航天工業(yè)、汽車工業(yè)、電子工業(yè)等也從無到有，迅速發(fā)展起來。目前我國已擁有39個工業(yè)大類、191個中類、525個小類，聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列的全部工業(yè)門類我國都有。一個行業(yè)比較齊全的工業(yè)體系已經(jīng)形成。

　　輕、重工業(yè)關(guān)系逐步趨于協(xié)調(diào)。從建國初期至1978年，由于指導(dǎo)思想上的偏差和體制方面的原因，我國工業(yè)發(fā)展片面強調(diào)重工業(yè)的發(fā)展，在重工業(yè)內(nèi)部又片面強調(diào)“以鋼為綱”，輕、重工業(yè)比例嚴(yán)重失衡。工業(yè)總產(chǎn)值中，輕、重工業(yè)的比重分別由1952年的64.5%、35.5%變?yōu)?978年的43.1%和56.9%。

　　改革開放以后，隨著國家對積累與消費、生產(chǎn)與生活等各方面關(guān)系的調(diào)整，輕工業(yè)發(fā)展步伐加快，工業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重重型化的傾向得以扭轉(zhuǎn)。到1995年，輕、重工業(yè)比例調(diào)整到了47.3：52.7。隨著工業(yè)化進程的加快，特別是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)向更高層次的演進，以機械電子工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)、汽車制造業(yè)、航空航天工業(yè)及建筑業(yè)為主體的重化工業(yè)的加快發(fā)展，提升了我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度，消費品加工主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)開始逐步向重化工業(yè)主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。2008年，輕、重工業(yè)比重分別為28.9%和71.1%。

　　

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。建國以來，尤其是改革開放以來，我國緊緊把握當(dāng)今世界經(jīng)濟走勢和未來市場需求，出臺和實施了一系列科技體制改革重大方案，加強對技術(shù)引進、技術(shù)創(chuàng)新和高新科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化方向的宏觀引導(dǎo)，深化科技體制改革，促進了技術(shù)創(chuàng)新和高新科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化，有力地促進了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1995-2008年，全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重由7.0%上升至9.6%。目前我國部分工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量已達(dá)到國際先進水平，一些高技術(shù)產(chǎn)品在國際上居領(lǐng)先地位。裝備技術(shù)水平和國產(chǎn)化率穩(wěn)步提升。1000萬噸煉油設(shè)備國產(chǎn)化率已經(jīng)達(dá)到90%。30萬噸合成氨和52萬噸尿素成套設(shè)備實現(xiàn)了國產(chǎn)化?；痣娫O(shè)備已由亞臨界參數(shù)向超臨界、超超臨界參數(shù)升級，水電設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)由單機容量30萬千瓦提高到70萬千瓦，50萬伏直流輸變電設(shè)備實現(xiàn)了國產(chǎn)化。日產(chǎn)4000～6000噸規(guī)模生產(chǎn)線的裝備國產(chǎn)化率達(dá)到90%。一些電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉等的生產(chǎn)工藝已經(jīng)逐步跨入世界先進行列?！吧裰邸陛d人航天飛船的成功發(fā)射，更是集中顯示了我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　企業(yè)組織結(jié)構(gòu)明顯改善。從建國到改革開放初期，由于經(jīng)濟規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)“大而全”、“小而全”現(xiàn)象比較普遍。二十世紀(jì)90年代以來，通過實施“抓大放小”的戰(zhàn)略，行業(yè)集中度逐步提高，形成了一批有帶動力、影響力的大企業(yè)集團，有力地促進了我國工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。到2008年，大型工業(yè)企業(yè)集團擁有資產(chǎn)162475億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的55.8%；實現(xiàn)營業(yè)收入128283億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的40.9%；實現(xiàn)利潤總額9127億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的46.8%。

　　四、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)基本實現(xiàn)由以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主到傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同發(fā)展相互促進轉(zhuǎn)變

　　建國初期，我國服務(wù)業(yè)異常凋敝。交通運輸網(wǎng)絡(luò)近乎癱瘓，郵政通信網(wǎng)點稀少，市場商品嚴(yán)重匱乏，金融、家政、旅游等服務(wù)行業(yè)近乎空白。隨著經(jīng)濟的恢復(fù)，服務(wù)業(yè)也得到了一定程度的發(fā)展，但總體發(fā)展緩慢。在服務(wù)業(yè)中，批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占居主要地位，金融保險、房地產(chǎn)、社會服務(wù)等“非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域”的活動發(fā)展受限。1978年，批發(fā)和零售業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重為27.8%，交通運輸倉儲和郵政業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重為20.9%，金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)所占比重分別僅為5.8%和7.3%。

　　改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革的逐步推進，大量服務(wù)職能開始從政府、企業(yè)和事業(yè)機構(gòu)內(nèi)部逐步分離出來，擴展了社會服務(wù)需求。同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民消費水平的提高，人們對服務(wù)業(yè)的需求不斷向多樣化方向發(fā)展，各種適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)運而生，快速發(fā)展。

　　2008年，批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重分別為19.2%和13.8%，比1978年分別下降了8.6和7.1個百分點，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)所占比重為14.0%和10.6%，分別比1978年上升6.1和1.4個百分點。

　　

五、分配結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了從絕對平均主義到以按勞分配為主、資本和技術(shù)等收入為輔的多種分配方式并存的轉(zhuǎn)變

　　改革開放前，由于長期實行公有制和計劃經(jīng)濟體制，國家、企業(yè)和居民三者分配關(guān)系表現(xiàn)為“國家得大頭、企業(yè)得中頭、個人得小頭”。分配上提倡高積累，居民收入分配實行計劃工資級別制度，呈現(xiàn)單一化、固定化和平均化的特點?！捌髽I(yè)吃國家大鍋飯”、“職工吃企業(yè)大鍋飯”問題普遍存在。

　　改革開放以來，國家把改革分配關(guān)系作為改革的突破口，對分配關(guān)系和分配政策作了重大調(diào)整，激發(fā)了各類企業(yè)和廣大人民群眾的積極性。分配結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了從絕對平均主義到以按勞分配為主體、多種分配方式并存轉(zhuǎn)變。

　　國家、企業(yè)和居民三者分配關(guān)系逐步調(diào)整。改革開放以來，國家在分配政策上作出了一系列重大調(diào)整，農(nóng)村實行“繳夠國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”的“聯(lián)產(chǎn)承包”責(zé)任制，城市實行“放權(quán)讓利”的“經(jīng)營責(zé)任制”，同時采取多種放開搞活的措施，促進個體、私營、外資經(jīng)濟的大發(fā)展。國家、企業(yè)和居民三者的初次分配關(guān)系從1978年的33.9%、11.1%和55.0%變?yōu)?007年的24.1%、18.4%和57.5%。30年間，國家收入比重下降了9.8個百分點，企業(yè)收入比重上升了7.3個百分點，居民收入比重上升了2.5個百分點。

　　由單一的勞動參與分配向勞動、資本、技術(shù)、管理等多種生產(chǎn)要素參與分配轉(zhuǎn)變。改革開放前，與我國單一的公有制經(jīng)濟相對應(yīng)，在分配形式上，全民所有制企業(yè)、機關(guān)和事業(yè)單位以及城鎮(zhèn)集體企業(yè)都實行工資制；農(nóng)村集體經(jīng)濟實行工分制。

　　改革開放以來，隨著所有制結(jié)構(gòu)的逐步變化，勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收入分配的制度逐步確立，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度逐步形成。在城鎮(zhèn)地區(qū)，居民收入來源由單一的工薪收入轉(zhuǎn)為工薪收入、經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等多種報酬形式共存。2008年，城鎮(zhèn)居民人均年收入中，工薪收入所占比重由1978年的92.6%降為66.2%，下降了23.9個百分點；個體經(jīng)營勞動者收入從無到有，2008年占8.5%；財產(chǎn)性收入占2.3%，1981年僅占0.5%；轉(zhuǎn)移性收入占23.0%，比1964年提高22.6個百分點。在農(nóng)村地區(qū)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟中第二、三產(chǎn)業(yè)比重的提高，以及農(nóng)民大量外出務(wù)工，工資性收入逐漸成為農(nóng)民收入的重要來源。2008年工資性收入占農(nóng)村居民純收入的比重由1985年的18.1%提高至38.9%，提高了20.8個百分點。家庭經(jīng)營性收入所占比重由1985年的74.4%下降至51.2%，下降了23.2個百分點。財產(chǎn)性收入從無到有，持續(xù)增加，2008年占3.1%。

　　社會保障體系逐步建立，不斷完善。改革開放前，我國長期實行與計劃經(jīng)濟體制相統(tǒng)一的社會保障政策。社會保障的覆蓋面僅局限于城鎮(zhèn)地區(qū)，重點是國有企業(yè)。它實際上是一種“企業(yè)保險”制度：生老病死均由企業(yè)包攬下來。由于基本沒有失業(yè)，所以就不存在失業(yè)保險。在農(nóng)村，醫(yī)療保障實行的是集體合作醫(yī)療制度。

　　改革開放以后，國家對這種傳統(tǒng)的“企業(yè)保險”制度進行了一系列重大改革。從“建立多層次的社會保障制度”到確保國有企業(yè)下崗職工基本生活得到保障，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的“兩個確?！?，從國有經(jīng)濟部門的“應(yīng)保盡?！?，到“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”。30年來，我國社會保障制度在不斷探索中逐步完善，保障覆蓋面及保障水平均有了大幅度的提高，實現(xiàn)了從“普遍福利”向“社會保險”轉(zhuǎn)變、從“企業(yè)自我保障”向“社會互濟”轉(zhuǎn)變、從“職工福利導(dǎo)向”向“居民福利導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)從1989年的5710萬人增加到2008年的21891萬人，5595萬農(nóng)民參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險。全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)從1994年的400萬人增加到2008年的31822萬人。

　　六、所有制結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了從單一公有制經(jīng)濟到多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變

　　改革開放前，我國的所有制結(jié)構(gòu)中，全民所有制經(jīng)濟和集體所有制經(jīng)濟占絕對優(yōu)勢。1978年，公有制經(jīng)濟在全國工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重達(dá)到100%。

　　改革開放以后，隨著對社會主義初級階段理論及所有制理論認(rèn)識的重大飛躍，非公經(jīng)濟的地位逐步得到確立，公有制經(jīng)濟含義和主體地位以及實現(xiàn)形式日漸明晰，國有經(jīng)濟經(jīng)過“放權(quán)讓利”、“承包責(zé)任制”、“股份制”等一系列改革，實現(xiàn)了從絕對壟斷到合理布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，非公經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，我國所有制結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了從國有經(jīng)濟的一花獨放到多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　公有制經(jīng)濟得到發(fā)展壯大，資產(chǎn)規(guī)模不斷增加。改革開放前，我國工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)基本上為全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)構(gòu)成的單一公有制結(jié)構(gòu)。1978年，全民所有制工業(yè)企業(yè)數(shù)量占24.0%，工業(yè)總產(chǎn)值中占77.6%；集體所有制工業(yè)企業(yè)數(shù)量占76.0%，工業(yè)總產(chǎn)值占22.4%。改革開放以來，特別是黨的十六大確立新的國有資產(chǎn)管理體制以來，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，國有企業(yè)數(shù)量雖然有所減少，但國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力卻進一步增強，國有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，資產(chǎn)規(guī)模不斷增加。2002-2007年，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額從89095億元上升至158188億元，年均增長12.2%；主營業(yè)務(wù)收入從47844億元上升至122617億元，年均增長20.7%；利潤總額從2633億元上升至10795億元，年均增長32.6%。2003—2007年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額超過1000億元的從17戶增加到44戶，營業(yè)收入超過1000億元的從9戶增加到27戶，利潤總額超過100億元的從6戶增加到19戶。在2008年美國《財富》雜志公布的世界500強中，中央企業(yè)有19家，比2003年增加13家。一批中央企業(yè)不僅是國內(nèi)行業(yè)排頭兵，在國際市場上也有很強影響力。

　　在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有資本集中度提高，主導(dǎo)地位突出。目前，中央企業(yè)80%以上的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、國防、通信、運輸、礦業(yè)、冶金、機械工業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域，企業(yè)戶數(shù)由196家調(diào)整減少到138家。2007年，在石油天然氣開采、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值中，國有及國有控股企業(yè)所占比重分別為96.9%和90.8%，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)占75.5%，煤炭開采和洗選業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)分別占63.3%和66.8%；在交通運輸設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等基礎(chǔ)性和支柱性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國有及國有控股企業(yè)產(chǎn)值所占比重分別為49.8%、42%和32.2%。

　　公有制的實現(xiàn)形式正逐步多樣化。隨著改革的進一步深入，新的公有制實現(xiàn)形式在反復(fù)摸索和實踐中不斷地涌現(xiàn)出來，比如合作經(jīng)濟、股份制、股份合作制和各種混合所有制經(jīng)濟，還有近年來興起的勞動者社會保障基金等社會財產(chǎn)組織形式。國有經(jīng)濟的實現(xiàn)形式也逐步多樣化，國有企業(yè)通過以公司制改組為核心的企業(yè)制度改革，實現(xiàn)與市場經(jīng)濟的有機結(jié)合。在這個過程中，企業(yè)中單一的所有制形式減少，混合所有制經(jīng)濟大量增加，并逐步成為主導(dǎo)形式。與此同時，混合所有制自身的具體組織形式也更加多樣化和復(fù)雜化。

　　非公經(jīng)濟得到迅速發(fā)展。30年來，非公經(jīng)濟獲得大發(fā)展。從數(shù)量看，2007年全國登記的個體工商戶為2741.5萬戶，私營企業(yè)551.3萬家，分別比1992年增長0.8倍和39.1倍。在規(guī)模以上工業(yè)中，非公企業(yè)數(shù)量達(dá)30.3萬個，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的90%。其中，私營企業(yè)達(dá)到177080個，占企業(yè)總數(shù)的52.6%；外商及港澳臺投資企業(yè)達(dá)到67456個，占企業(yè)總數(shù)的20%。從創(chuàng)造的產(chǎn)值看，2007年規(guī)模以上非公企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值所占比重為68%。其中，私營企業(yè)占23.2%，外商及港澳臺投資企業(yè)占31.5%。從就業(yè)看，2007年，城鎮(zhèn)國有和集體單位從業(yè)人員僅占全部城鎮(zhèn)從業(yè)人員的24.3%，而改革開放初期我國城鎮(zhèn)從業(yè)人員幾乎全部集中在公有制企業(yè)。

　　七、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變

　　改革開放前，由于傳統(tǒng)的計劃體制和嚴(yán)格的戶籍制度的藩籬，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素不能自由流動，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間處于嚴(yán)格的分割狀況。

　　改革開放以后，城鄉(xiāng)關(guān)系進入了一個新的歷史時期。一方面，城鎮(zhèn)化進程的加快，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)的加速推進和戶籍管理制度和改革，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互交融和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換市場化程度顯著提高，打破了城鄉(xiāng)間勞動力、土地、資本等要素市場的隔離，為解決城鄉(xiāng)分割，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。另一方面，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的扎實推進，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機制的逐步形成，對改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，逐步縮小城鄉(xiāng)差距發(fā)揮了重要作用。

　　城鎮(zhèn)化水平顯著提高。改革開放前，由于人口就業(yè)壓力巨大、大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足、以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面的現(xiàn)實國情，城鎮(zhèn)化進程緩慢。改革開放以來，隨著城市經(jīng)濟，尤其是大城市、城市群在社會經(jīng)濟中的影響力逐步擴大，城市化進程明顯加快。1949-2007年，城市數(shù)量由132個發(fā)展到655個，其中，轄區(qū)人口在200萬以上的城市由3個增加至36個；100-200萬人口的城市由7個增加至64個；50-100萬人口的城市由6個增加至118個，50萬人口以下的中小城市由134個增加至418個。城市人口比重明顯上升。大量的鄉(xiāng)村人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。1950-2008年，全國人口增長了1.45倍，而城鎮(zhèn)人口增長了9.52倍，鄉(xiāng)村人口僅增長了49.0%。城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎赜?949年的10.6%上升到2008年的45.7%，上升了35.0個百分點，年平均上升0.59個百分點。鄉(xiāng)村人口所占比重由89.4%下降到54.3%。三是小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。1978年全國建制鎮(zhèn)2173個，2008年達(dá)19249個。小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，打破了城鄉(xiāng)分割的體制，促進了城鄉(xiāng)融合、為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　

　　新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局正在逐步形成。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善。我國農(nóng)村公路里程由1978年的59.6萬公里增加到2008年的324.4萬公里，增長了4.4倍。全國通公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的99.24%，通公路的建制村占全國建制村總數(shù)的92.86%。2007年，鄉(xiāng)村辦水電站發(fā)電能力1366.6萬千瓦，是1978年的6.0倍；農(nóng)村用電量5509.9億千瓦小時，是1978年的21.8倍。2008年，通郵的行政村比重已達(dá)98.4%，比1983年提高1.9個百分點。電話機、移動電話和計算機等信息化設(shè)備在農(nóng)村普及的速度明顯加快。2008年農(nóng)村固定電話年末用戶達(dá)10881.0萬戶，是1978年的159.2倍，已通電話的行政村比重達(dá)99.7%，平均每百戶擁有電話機67.0部、移動電話96.1部、計算機5.4臺。以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制正在逐步形成，長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在逐步改變。

　　

　　
八、區(qū)域結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了從低水平不協(xié)調(diào)到各具優(yōu)勢、協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變

　　建國初期到改革開放前，為改變舊中國遺留下來的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、沿海與內(nèi)地布局畸重畸輕的格局，同時鑒于當(dāng)時特殊的國際國內(nèi)政治環(huán)境的需要，我國工業(yè)布局著力由沿海向內(nèi)地推進，主要強調(diào)“三線建設(shè)”，謀求改變生產(chǎn)力布局過度東傾的狀況。

　　改革開放后，按照“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，充分利用東部優(yōu)勢，實現(xiàn)了東部沿海地區(qū)率先發(fā)展。為逐步解決我國地區(qū)發(fā)展差距不斷擴大的問題，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，90年代以來，黨中央、國務(wù)院審時度勢，相繼作出了西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展等一系列重大決策，有力地促進了廣大內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟的加快發(fā)展，使地區(qū)發(fā)展差距擴大的趨勢得到了初步遏制，區(qū)域間共同繁榮、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面已經(jīng)形成。

　　東部沿海地區(qū)得到長足發(fā)展，成為帶動國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長的核心區(qū)和增長極。2008年，東部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國54.3%，比1978年上升了10.9個百分點；全部工業(yè)總產(chǎn)值占全國64.1%，比1978年上升了14.2個百分點；進出口總額占全國87.7%，比1978年上升了13.3個百分點。在實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的同時，東部地區(qū)在體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面，也走在全國的前列，對其他區(qū)域的發(fā)展產(chǎn)生了重要的示范和激勵作用。

　　中西部及東北地區(qū)后勁勃發(fā)。近幾年來，中西部及東北地區(qū)呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速均接近或快于東部地區(qū)。從生產(chǎn)總值增速看，差距在逐步縮小。1999-2008年，中部地區(qū)GDP平均增長11.2%，西部地區(qū)增長11.4%，東北三省增長11.2%，東部地區(qū)增長12.3%。其中，2005-2008年，中部地區(qū)增長13.0%，西部地區(qū)增長13.3%，東北地區(qū)增長13.2%，東部地區(qū)增長13.3%。從投資、消費和進出口貿(mào)易增速看，中西部及東北地區(qū)大多數(shù)指標(biāo)增速已經(jīng)接近或快于東部地區(qū)。1999-2008年，中部地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資年均增速為22.5%，西部地區(qū)為21.7%，東北三省為23.6%，分別比東部地區(qū)增速高4.9、4.1和6.0個百分點。2008年中部地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資占全國比重為21.7%，比1999年提高4.1個百分點；西部地區(qū)占21.3%，提高2.9個百分點；東北三省占11.2%，提高2.9個百分點。

　　區(qū)域合作的深度和廣度進一步加強。全國已建立了上百個不同規(guī)模、不同層次、不同覆蓋范圍的區(qū)域合作組織。在區(qū)域合作框架下，企業(yè)的主體地位不斷強化，政府間的溝通與協(xié)調(diào)逐步加強，區(qū)域合作機制不斷創(chuàng)新，整體上正在向?qū)掝I(lǐng)域、全方位的合作與相互開放階段轉(zhuǎn)變，合作的領(lǐng)域和重點已拓展到發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體布局、對外貿(mào)易政策和行動的統(tǒng)一安排、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共同規(guī)劃與建設(shè)，乃至地區(qū)經(jīng)濟社會政策的相互協(xié)調(diào)等諸多方面。近年來，中央財政對中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年擴大，中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項社會事業(yè)得到大力加強，基本公共服務(wù)均等化取得明顯成效。
　　

　　總之，建國60年來，尤其是改革開放30年來，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在不斷充實調(diào)整優(yōu)化中明顯升級，促進了經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，提高了經(jīng)濟增長的整體效益和國際競爭力。但同時也應(yīng)看到，目前我國經(jīng)濟發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾仍然非常突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)素質(zhì)不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距以及居民收入分配差距較大的格局尚未根本扭轉(zhuǎn)等，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)依然十分艱巨。黨的十五大提出結(jié)構(gòu)調(diào)整是主線。我們要牢牢把握好結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，密切跟蹤國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的新動向，努力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，著力解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整推動經(jīng)濟發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進。