不斷發(fā)展的中國草原畜牧業(yè)

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草原畜牧業(yè)是指以草原（包括天然草原、草山草坡、人工草地）為基礎(chǔ)，進行草食家畜生產(chǎn)的畜牧產(chǎn)業(yè)。新中國成立60年來，我國草原畜牧業(yè)在探索中前進，在曲折中發(fā)展，逐步探索出一條適合中國特色的草原畜牧業(yè)發(fā)展道路。草原畜牧業(yè)已成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的重要組成部分，成為廣大草原地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，為保障國家生態(tài)安全及食物安全、增加農(nóng)牧民收入、促進農(nóng)村勞動力就業(yè)做出了巨大的貢獻。概括起來，在以下幾方面有了歷史性的進步和發(fā)展：

　　一是草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高。建國之初，由于剛經(jīng)歷長期戰(zhàn)亂，廣大草原地區(qū)自然災害嚴重、家畜匱乏、畜禽疫病流行、科技水平落后，我國草原畜牧業(yè)生產(chǎn)力十分低下。1949年，全國大牲畜存欄比歷史最高的1935年還減少了1149萬頭，羊的存欄數(shù)量減少32.3%；全國肉類總產(chǎn)量只有220萬噸（人均4.1公斤），其中牛羊肉產(chǎn)量則更低。新中國成立以后，采取了一系列保護和發(fā)展草原畜牧業(yè)的政策措施，生產(chǎn)不斷恢復和發(fā)展，尤其是改革開放以來，草原畜牧業(yè)進入了最好的發(fā)展時期。2008年，全國牛肉613.2萬噸、羊肉380.3萬噸、奶類產(chǎn)量3781.5萬噸（產(chǎn)量居世界第三位，人均28.5公斤），大大高于1949年的產(chǎn)量，分別是1978年的27倍、17倍、29倍。2008年，六大草原牧區(qū)牛羊肉總產(chǎn)量達到327.5萬噸，奶類產(chǎn)量1244.5萬噸，均占到全國總產(chǎn)量的1/3。全國266個牧業(yè)及半牧業(yè)縣（旗）人口約占全國3.6%，但生產(chǎn)的肉類占到全國8.5%、奶類20%、羊毛52%、羊絨58.8%。牧區(qū)每年向農(nóng)區(qū)提供育肥用牛羊達到3000多萬頭，為全國畜牧業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。

　　二是草原畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。60年來，在草原畜牧業(yè)生產(chǎn)能力不斷提高的同時，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了積極變化。從品種結(jié)構(gòu)看，一大批國外優(yōu)良的草食家畜品種，如：波爾山羊、薩?？搜?、西門塔爾牛、皮埃蒙特牛、荷斯坦牛等被引進和推廣，一大批優(yōu)良的地方品種資源得到開發(fā)利用，使我國草原畜牧業(yè)良種化程度較建國初期大大提高，家畜品種的科技含量和質(zhì)量檔次也顯著提升。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，全國畜產(chǎn)品中的肉類比重從1978年的72.1%下降到2008年的52.9%，而奶類比重則由1978年的8.2%提高到2008年的27.5%，畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理，草食家畜的肉類及絨、毛等產(chǎn)品也呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，產(chǎn)生了一批知名的“無公害產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機食品”品牌。從區(qū)域發(fā)展看，農(nóng)區(qū)草原畜牧業(yè)日益顯示出巨大的活力，例如：2008年，河南省的牛肉、羊肉產(chǎn)量已分別位居全國第一位和第四位。1979年，河北、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東等11個農(nóng)區(qū)省份的牛肉、羊肉總產(chǎn)量分別占全國25%、29%，到2008年已分別占到全國46%和34%。

　　三是草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷轉(zhuǎn)變。新中國的建立，使廣大農(nóng)牧民當家作主，真正成為了草原的主人。解放初期，經(jīng)過農(nóng)區(qū)土地改革和牧區(qū)的民主改革，廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性空前高漲，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)迅速恢復和發(fā)展。上世紀80年代以來，我國草原地區(qū)實施了以家庭承包經(jīng)營為主要形式的“草畜雙承包”責任制，實行“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變”和“草場公有，承包到戶，自主經(jīng)營，長期不變”的政策，明確了草原保護建設(shè)和發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的責、權(quán)、利，實現(xiàn)了“草有其主”，草原生產(chǎn)力得到進一步解放。目前，全國草原承包面積已占到可利用草原面積的70%。為促進草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進入新世紀，隨著《草原法》的完善和施行，草畜平衡、禁牧休牧、基本草原保護等科學利用制度不斷推行，草原圍欄、人工種草、草原改良等配套措施不斷加強。截至2008年，全國草原圍欄面積達到9.3億畝、禁牧休牧面積14.8億畝，累計人工種草保留面積4.3億畝。與此同時，草原畜牧業(yè)逐步從傳統(tǒng)、粗放的游牧生產(chǎn)方式向集約化、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，到2008年末，全國肉牛、羊、奶牛的規(guī)模化養(yǎng)殖程度分別達到了38.0%、44.6%、36.1%。一大批草原畜牧業(yè)養(yǎng)殖大戶和專業(yè)牧場逐步成長，產(chǎn)、加、銷一體化格局加快形成。

　　四是草原畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)日益鞏固。為夯實草原畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，國家和地方政府不斷加大了對草原保護建設(shè)的投入。為恢復草原植被，實現(xiàn)永續(xù)利用，國家實施了退牧還草、天然草原植被恢復、京津風沙源治理等重大工程；為提高草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，國家實施了牧區(qū)開發(fā)示范工程、南方草山草坡開發(fā)示范工程；為加強草原管理，促進草原合理利用，國家實施了草原圍欄建設(shè)工程；為支撐草原保護建設(shè)，提高草原生產(chǎn)能力，國家實施了牧草種子基地、草種繁育基地、草原病蟲害防治、草原防火體系建設(shè)等項目；為促進草原畜牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效，國家實施了畜牧業(yè)良種工程和動物防疫體系建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2000年以來，國家對草原保護建設(shè)的投入已超過200億元，草原畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)得到明顯加強。

　　五是草原畜牧業(yè)對統(tǒng)籌生態(tài)安全與經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。建國60年的實踐證明，草原畜牧業(yè)是兼顧生態(tài)保護與草原地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活進步的難以替代的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。作為畜牧業(yè)基礎(chǔ)的草原，近些年來通過不斷的保護和建設(shè)，生態(tài)環(huán)境加速惡化的勢頭初步得到遏制，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。與此同時，草原地區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活水平也發(fā)生了翻天覆地的變化，以內(nèi)蒙古為例，1954年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入只有98.55元，到2008年，這一數(shù)據(jù)已經(jīng)攀升到4656.20元，增長將近50倍，實現(xiàn)了跨越式增長。2008年六大草原牧區(qū)農(nóng)牧民人均收入是1978年的26倍。草原畜牧業(yè)也是農(nóng)牧民就業(yè)的重要途徑，據(jù)統(tǒng)計，目前，266個牧業(yè)及半牧業(yè)縣（旗）的2306萬勞動力中，從事草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的勞動力就超過1783萬人,占勞動力總數(shù)的77.3%，是1978年的4.14倍。

　　在總結(jié)成績的同時也應該看到，草原畜牧業(yè)發(fā)展還面臨許多突出矛盾和艱巨挑戰(zhàn)。一是受草原生態(tài)安全問題的嚴重制約。草原是發(fā)展草原畜牧業(yè)的前提和基礎(chǔ)，但當前草原退化的形勢還沒有根本扭轉(zhuǎn)，全國草原家畜超載率還在30%以上，生態(tài)保護與生產(chǎn)發(fā)展的矛盾還十分尖銳；二是受我國生豬型畜牧業(yè)生產(chǎn)特點的制約。生豬生產(chǎn)是我國畜牧業(yè)的絕對主體，生豬安全已經(jīng)與糧食安全問題放在了同等重要的位置，相比之下，社會對草食畜產(chǎn)品生產(chǎn)及市場供應的重視程度和支持力度還遠沒有達到這樣的水平；三是受草原地區(qū)自身發(fā)展能力的制約。由于草原地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平、科技水平、基礎(chǔ)設(shè)施等方面相對落后，在短期內(nèi)依靠自身實力來加快發(fā)展草原畜牧業(yè)還有很大困難，且由于投資成本相對較高，吸引外來資本的能力也相對較弱。

　　進一步推進草原畜牧業(yè)發(fā)展是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的客觀要求，是建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會的必然選擇。我們必須認真總結(jié)60年來中國草原畜牧業(yè)發(fā)展成績和經(jīng)驗，積極應對客觀矛盾和問題，牢牢把握當前發(fā)展的有利機遇，堅持以科學發(fā)展觀為指導，兼顧生態(tài)安全、生產(chǎn)發(fā)展和生活改善；堅持以完善政策為基礎(chǔ)、以加大投入為保障、以科技進步為手段，不斷增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力；大力推進體制和機制創(chuàng)新，充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民和全社會的積極性和創(chuàng)造性，不斷解放和發(fā)展草原生產(chǎn)力；堅持以市場為導向，著力轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益；因地制宜，積極探索草原畜牧業(yè)發(fā)展的多種途徑、多元模式，加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代草原畜牧業(yè)支撐體系；要按照統(tǒng)籌兼顧的原則，正確處理農(nóng)區(qū)和牧區(qū)、農(nóng)業(yè)和牧業(yè)、畜牧業(yè)內(nèi)部各要素之間的關(guān)系，全面推進，協(xié)調(diào)發(fā)展(原發(fā)表日期: 2009-09-28  原作者: 劉加文)

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