里斯本條約全面通過(guò)會(huì)對(duì)我們畜牧業(yè)有哪些影響？

李業(yè)明 · 發(fā)表于 2009-11-4 07:53:12

2009年11月3日，捷克總理克勞斯在里斯本條約上簽字，標(biāo)志歐盟27個(gè)成員國(guó)全部通過(guò)這部有歐盟憲法性質(zhì)的重要條約。
新華網(wǎng)布魯塞爾１１月３日電（記者潘革平）捷克總統(tǒng)克勞斯３日在布拉格正式簽署《里斯本條約》，歐盟輪值主席國(guó)瑞典國(guó)隨后發(fā)表聲明說(shuō)，《里斯本條約》迄今已獲得歐盟全部２７個(gè)成員國(guó)的批準(zhǔn)，有望于１２月１日正式生效。

歐盟輪值主席、瑞典首相賴因費(fèi)爾特３日在一份公報(bào)中說(shuō)：“條約的簽署終于使長(zhǎng)期的動(dòng)蕩可以告一段落?！独锼贡緱l約》的生效將使歐盟得以向更民主、更透明、更高效的方向邁進(jìn)”。

賴因費(fèi)爾特表示，他將盡快召集歐盟２７國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人召開(kāi)一次特別首腦會(huì)議，以便落實(shí)《里斯本條約》生效的最后一些細(xì)節(jié)。根據(jù)《里斯本條約》，歐盟理事會(huì)將增設(shè)主席一職，并將擴(kuò)大歐洲負(fù)責(zé)外交和安全政策高級(jí)代表的職權(quán)。因此，這兩個(gè)職位的人選可能是此次特別首腦會(huì)議的討論重點(diǎn)。目前，歐洲輿論普遍認(rèn)為，擔(dān)任這兩個(gè)職位呼聲最高的人選分別是比利時(shí)首相范龍佩和英國(guó)外交大臣米利班德。

歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人２００７年簽署的《里斯本條約》，被視為是“簡(jiǎn)版”的《歐盟憲法條約》。它對(duì)歐盟的決策方式和機(jī)構(gòu)設(shè)置都進(jìn)行了大刀闊斧的革新，以更順利推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程。

歐盟非正式首腦會(huì)議葡萄牙首都里斯本通過(guò)歐盟新條約，即《里斯本條約》。這一條約于2007年12月13日由歐盟各國(guó)首腦在里斯本簽署，隨后交由各成員國(guó)批準(zhǔn)。各國(guó)批準(zhǔn)后，條約于2009年1月生效。但各國(guó)批準(zhǔn)進(jìn)程比預(yù)想困難許多，截至2009年10月11日，此條約已經(jīng)獲26個(gè)成員國(guó)批準(zhǔn)，僅剩捷克尚在批準(zhǔn)考慮中，條約生效比預(yù)計(jì)時(shí)間晚，但指日可待。
　　“里斯本條約”被視為《歐盟憲法條約》的簡(jiǎn)化版，但不再沿用“憲法”的名稱。新條約的誕生將進(jìn)一步改革歐盟機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化歐盟的決策進(jìn)程。根據(jù)條約，歐盟理事會(huì)今后將設(shè)常任主席，歐盟還將設(shè)立相當(dāng)于“外長(zhǎng)”職務(wù)的負(fù)責(zé)外交政策的高級(jí)代表，該高級(jí)代表同時(shí)兼任歐盟委員會(huì)副主席。
　　　《里斯本條約》是在原《歐盟憲法條約》的基礎(chǔ)上修改而成。2004年10月，歐盟25國(guó)首腦在意大利首都羅馬簽署了《歐盟憲法條約》。這是歐盟的首部憲法條約，旨在保證歐盟的有效運(yùn)作以及歐洲一體化進(jìn)程的順利發(fā)展。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，《歐盟憲法條約》將在所有成員國(guó)批準(zhǔn)后，于2006年11月1日正式生效。然而，法國(guó)和荷蘭2005年先后在全民公決中否決了《歐盟憲法條約》，使得這部被寄予厚望的憲法條約陷入困境。
　　為推動(dòng)歐盟制憲進(jìn)程，2007年6月，歐盟首腦會(huì)議在布魯塞爾決定以一部新條約取代已經(jīng)失敗的《歐盟憲法條約》。根據(jù)歐盟各國(guó)首腦達(dá)成的框架協(xié)議，新條約不是涵蓋歐盟所有既有法律的一部大法，而是對(duì)創(chuàng)建“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”的《羅馬條約》（1957年簽署）和建立“歐洲聯(lián)盟”的《馬斯特里赫特條約》（1991年簽署）進(jìn)行修改增補(bǔ)的一部普通法律。這樣，新條約的重要性下降，各成員國(guó)可以通過(guò)議會(huì)審批方式核準(zhǔn)條約，而無(wú)需舉行可能導(dǎo)致條約遭否的全民公決。按照各成員國(guó)討論達(dá)成的共識(shí)，新條約刪去了一切帶有憲法意味的內(nèi)容，包括更改其“憲法條約”名稱、省去歐盟盟旗、盟歌等內(nèi)容。同時(shí)，條約增添了一些使歐盟決策過(guò)程更透明、更民主的條款，并照顧部分成員國(guó)意愿，增加了一些“個(gè)案處理”的靈活規(guī)定。相比《歐盟憲法條約》，新條約內(nèi)容大為簡(jiǎn)化，但仍保留了憲法條約的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。根據(jù)新條約，歐盟的決策方式和機(jī)構(gòu)設(shè)置都將進(jìn)行大刀闊斧的革新，旨在讓擴(kuò)大后的歐盟更好地運(yùn)轉(zhuǎn)。
[編輯本段]內(nèi)容
　　歐盟非正式首腦會(huì)議在葡萄牙首都里斯本通過(guò)《里斯本條約》，取代已經(jīng)宣告失敗的《歐盟憲法條約》?！独锼贡緱l約》被視為《歐盟憲法條約》的簡(jiǎn)化版，以下是其主要內(nèi)容：
　?。O(shè)立常任歐盟理事會(huì)主席職位，取消目前每半年輪換一次的歐盟主席國(guó)輪替機(jī)制。主席任期2年半，可以連任。
　　－－將目前的歐盟共同外交和安全政策高級(jí)代表和歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)外交的委員這兩個(gè)職權(quán)交叉的職務(wù)合并，統(tǒng)歸為歐盟外交和安全政策高級(jí)代表一職，全面負(fù)責(zé)歐盟對(duì)外政策。
　　－－將更多政策領(lǐng)域劃歸到以“有效多數(shù)表決制”決策的范圍，以簡(jiǎn)化決策過(guò)程。司法、內(nèi)政等敏感領(lǐng)域的一些政策也將以“有效多數(shù)制”表決，成員國(guó)不再能“一票否決”。但在稅收、社會(huì)保障、外交和防務(wù)等事關(guān)成員國(guó)主權(quán)的領(lǐng)域，仍采取一致通過(guò)原則。
　?。鞒蓡T國(guó)在“有效多數(shù)表決制”下的加權(quán)票數(shù)重新調(diào)整，2014年至2017年之間逐步實(shí)行。
　?。浴半p重多數(shù)表決制”取代目前的“有效多數(shù)表決制”，即有關(guān)決議必須至少獲得55%的成員國(guó)和65%的歐盟人口的贊同，才算通過(guò)。新表決制將在2014年開(kāi)始實(shí)施，到2017年之前的3年為過(guò)渡期。
　?。瓘?014年起，歐盟委員會(huì)的委員人數(shù)將從27名減至18名，委員會(huì)主席的作用將加強(qiáng)。
　?。瓪W洲議會(huì)的權(quán)力將增強(qiáng)。此外，議會(huì)的議席數(shù)將從目前的785減至750，一些國(guó)家所占議席數(shù)將根據(jù)其人口數(shù)量作出調(diào)整。
　　－－成員國(guó)議會(huì)將在歐盟決策過(guò)程中發(fā)揮更大作用。例如，如果一項(xiàng)歐盟立法草案遭到三分之一成員國(guó)議會(huì)的反對(duì)，將返回歐盟委員會(huì)重新考慮。
　?。聴l約將確認(rèn)“歐盟基本權(quán)利憲章”對(duì)各成員國(guó)的法律約束力。不過(guò)英國(guó)獲得部分“豁免”，以免其國(guó)內(nèi)的社會(huì)權(quán)利和勞工法等與憲章有抵觸的法規(guī)被判定為非法。
[編輯本段]意義
　　這標(biāo)志著困擾歐盟長(zhǎng)達(dá)兩年半的制憲危機(jī)暫告一個(gè)段落。如果該條約將來(lái)獲得各成員國(guó)批準(zhǔn)，將為歐盟的機(jī)構(gòu)改革鋪平道路。
　　歐盟制憲進(jìn)程并不平坦。2005年法國(guó)和荷蘭在全民公決中否決歐憲條約后，歐盟陷入制憲危機(jī)，機(jī)構(gòu)改革議題被迫擱置。2007年3月歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在紀(jì)念歐盟成立50周年時(shí)通過(guò)《柏林宣言》，被視為《歐盟憲法條約》簡(jiǎn)化版的《里斯本條約》半年后誕生。按照預(yù)定計(jì)劃，條約的批準(zhǔn)程序?qū)⒃?008年內(nèi)完成，并于 2009年歐洲議會(huì)選舉前生效?！独锼贡緱l約》將對(duì)歐盟機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，并通過(guò)改革表決機(jī)制提高決策效率。
　　《里斯本條約》從制定到簽署，既有各成員國(guó)的不懈努力，也是形勢(shì)所迫。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人深知，在歐盟從15國(guó)驟然擴(kuò)大到27國(guó)后，出現(xiàn)的“消化不良”現(xiàn)象必須通過(guò)機(jī)構(gòu)改革才能解決。同時(shí)，克羅地亞入盟迫在眉睫，而2003年生效的《尼斯條約》沒(méi)有為此預(yù)留空間。歐憲條約失敗后，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人采取了更加務(wù)實(shí)的態(tài)度。在 2007年6月的峰會(huì)上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人成功消除了已批準(zhǔn)歐憲條約國(guó)家和未批準(zhǔn)歐憲條約國(guó)家之間的意見(jiàn)分歧，果斷做出在新條約中剔除“憲法”字眼，并舍棄讓人聯(lián)想到“超國(guó)家”性質(zhì)的盟旗、盟歌等，為新條約的誕生設(shè)定了藍(lán)圖。
　　在此后的政府間會(huì)議架構(gòu)下舉行的談判中，成員國(guó)采取了妥協(xié)的態(tài)度，盡量滿足英國(guó)、愛(ài)爾蘭、丹麥、波蘭、奧地利、意大利等國(guó)的要求。這一系列的讓步最終使條約在10月份正式獲得領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)。《里斯本條約》保留了歐憲條約的基本內(nèi)容，但卻并不一定要經(jīng)過(guò)全民公決，所以降低了被否決的風(fēng)險(xiǎn)。
[編輯本段]價(jià)值
　　《里斯本條約》的重要性不言而喻，但由于新條約要對(duì)歐盟的機(jī)構(gòu)進(jìn)行大手術(shù)，其執(zhí)行過(guò)程不會(huì)一帆風(fēng)順。歐洲政策中心首席研究員安東尼奧·米西羅利接受新華社記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)，由于新條約中規(guī)定的改革措施是全新的，條約生效后，可能會(huì)有一段磨合期。比如，新設(shè)的歐盟理事會(huì)常任主席與歐盟委員會(huì)主席、歐盟外交和安全政策高級(jí)代表的職責(zé)分工并不完全明確，三人能否合作默契也有待觀察。此外，歐盟委員會(huì)委員人數(shù)減少后，各成員國(guó)之間如何分配委員名額也沒(méi)有最后確定。由于新的“雙重多數(shù)表決制”牽涉到人口數(shù)量，各成員國(guó)如何界定各自人口總數(shù)也將成為新的問(wèn)題。
[編輯本段]出臺(tái)過(guò)程
　　《里斯本條約》是在原《歐盟憲法條約》的基礎(chǔ)上修改而成。2004年10月，歐盟25國(guó)首腦在意大利首都羅馬簽署了《歐盟憲法條約》。這是歐盟的首部憲法條約，旨在保證歐盟的有效運(yùn)作以及歐洲一體化進(jìn)程的順利發(fā)展。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，《歐盟憲法條約》將在所有成員國(guó)批準(zhǔn)后，于2006年11月1日正式生效。然而，法國(guó)和荷蘭2005年先后在全民公決中否決了《歐盟憲法條約》，使得這部被寄予厚望的憲法條約陷入困境。
　　為推動(dòng)歐盟制憲進(jìn)程，2007年6月，歐盟首腦會(huì)議在布魯塞爾決定以一部新條約取代已經(jīng)失敗的《歐盟憲法條約》。根據(jù)歐盟各國(guó)首腦達(dá)成的框架協(xié)議，新條約不是涵蓋歐盟所有既有法律的一部大法，而是對(duì)創(chuàng)建“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”的《羅馬條約》（1957年簽署）和建立“歐洲聯(lián)盟”的《馬斯特里赫特條約》（1991年簽署）進(jìn)行修改增補(bǔ)的一部普通法律。這樣，新條約的重要性下降，各成員國(guó)可以通過(guò)議會(huì)審批方式核準(zhǔn)條約，而無(wú)需舉行可能導(dǎo)致條約遭否的全民公決。
　　按照各成員國(guó)討論達(dá)成的共識(shí)，新條約刪去了一切帶有憲法意味的內(nèi)容，包括更改其“憲法條約”名稱、省去歐盟盟旗、盟歌等內(nèi)容。同時(shí)，條約增添了一些使歐盟決策過(guò)程更透明、更民主的條款，并照顧部分成員國(guó)意愿，增加了一些“個(gè)案處理”的靈活規(guī)定。相比《歐盟憲法條約》，新條約內(nèi)容大為簡(jiǎn)化，但仍保留了憲法條約的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。根據(jù)新條約，歐盟的決策方式和機(jī)構(gòu)設(shè)置都將進(jìn)行大刀闊斧的革新，旨在讓擴(kuò)大后的歐盟更好地運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　2007年10月19日，歐盟非正式首腦會(huì)議在葡萄牙首都里斯本通過(guò)了歐盟新條約，即《里斯本條約》。同年12月13日，歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在里斯本簽署《里斯本條約》，隨后交由各成員國(guó)批準(zhǔn)。各國(guó)批準(zhǔn)后，條約于2009年1月生效。匈牙利國(guó)會(huì)2007年12月17日投票通過(guò)了《里斯本條約》，匈牙利因此成為首個(gè)批準(zhǔn)該條約的歐盟成員國(guó)。2008年6月愛(ài)爾蘭就是否接受歐盟《里斯本條約》舉行全民公投。13日，愛(ài)爾蘭選舉委員會(huì)公布結(jié)果：以53.4%的反對(duì)票否決了《里斯本條約》，歐盟制憲進(jìn)程再次受到重挫。愛(ài)爾蘭公投委員會(huì)2009年10月3日下午宣布，在2009年10月2日的全民公投中，愛(ài)爾蘭選民以67.1%的支持票通過(guò)了旨在推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程的《里斯本條約》。
　　目前，在歐盟27個(gè)成員國(guó)中，除捷克之外，26個(gè)成員國(guó)都通過(guò)了該條約，尚待捷克總統(tǒng)最終簽署。而波蘭總統(tǒng)曾多次表示，只有德國(guó)和愛(ài)爾蘭通過(guò)了《里斯本條約》，他才會(huì)簽署該條約。捷克總統(tǒng)則稱，他將是最后一個(gè)對(duì)批準(zhǔn)《里斯本條約》作決定的人。2009年10月10日，波蘭總統(tǒng)萊赫·卡欽斯基在華沙正式簽署《里斯本條約》。
　　2009年10月3日，愛(ài)爾蘭公投委員會(huì)當(dāng)日下午宣布，在2日的全民公投中，愛(ài)爾蘭選民以67.1%的支持票通過(guò)了旨在推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程的《里斯本條約》。
　　分析人士指出，《里斯本條約》的通過(guò)將為推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程鋪平道路。在此之前，《里斯本條約》已在歐盟27個(gè)成員國(guó)中的26個(gè)獲得通過(guò)，但捷克和波蘭總統(tǒng)尚未簽署該條約。
　　愛(ài)爾蘭是歐盟成員國(guó)中唯一對(duì)《里斯本條約》舉行全民公投的國(guó)家。由于選民擔(dān)心條約會(huì)損害愛(ài)爾蘭利益，侵犯國(guó)家主權(quán)，在去年6月舉行的全民公投中以53.4%的反對(duì)票否決了《里斯本條約》，使歐洲一體化進(jìn)程受阻。10月2日，愛(ài)爾蘭選民終于以67.1%的支持票通過(guò)了《里斯本條約》。公投結(jié)果表明，愛(ài)爾蘭選民在這次投票中發(fā)出了明確的聲音，那就是贊成《里斯本條約》，因?yàn)樗鼤?huì)給雙方帶來(lái)好處。
　　歐盟委員會(huì)主席巴羅佐說(shuō)，《里斯本條約》的通過(guò)顯示了愛(ài)爾蘭人民對(duì)歐盟的信心，顯示了歐洲團(tuán)結(jié)一致的價(jià)值觀。歐盟輪值主席國(guó)瑞典外交大臣卡爾·比爾特說(shuō)，這一結(jié)果對(duì)愛(ài)爾蘭和整個(gè)歐洲而言都是一個(gè)“重要的勝利”。
　　《里斯本條約》掃清最后障礙　捷克同意簽署
　　歐盟輪值主席、瑞典首相賴因費(fèi)爾特29日在布魯塞爾表示，出席歐盟峰會(huì)的27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)天同意捷克為簽署《里斯本條約》提出的條件，從而掃清了《里斯本條約》生效道路上最后一個(gè)政治障礙。
英國(guó)首相布萊爾有可能成為歐盟輪值主席。

編者按：歐盟的一體化進(jìn)程即將來(lái)開(kāi)宏大的發(fā)展畜牧，即將在世界經(jīng)濟(jì)體中占據(jù)重要作用，有可能形成所謂的“三足鼎立”局勢(shì)，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。歐盟是我國(guó)主要出口國(guó)，2009年歐盟也逐漸打開(kāi)了向中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的大門(mén)，中國(guó)少數(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品出口。但隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來(lái)，出現(xiàn)了不同程度的貿(mào)易保護(hù)政策，中國(guó)和歐洲各國(guó)也經(jīng)常出現(xiàn)貿(mào)易摩擦。
隨著歐盟一體化的進(jìn)程的加快，將提到國(guó)家發(fā)展日程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，是否會(huì)對(duì)我們的農(nóng)產(chǎn)品等出口產(chǎn)品造成較大影響，這可能是每個(gè)有出口訂單的任何一個(gè)國(guó)家的思考問(wèn)題，畜牧人走在中國(guó)農(nóng)業(yè)的前沿，積極關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的高附加值生產(chǎn)，服務(wù)更多的消費(fèi)者，我們的目標(biāo)是創(chuàng)造產(chǎn)品，滿足消費(fèi)！！