淺談畜產(chǎn)品安全體系建設(shè)的思考

eliteman · 發(fā)表于 2010-2-4 00:07:01

作者：羅增輝馮光彩彭慶明

　　　　
　　俗話說“民以食為天,食以安為先”,隨著社會發(fā)展、時代進(jìn)步和全面建設(shè)小康社會步伐的加快、人民生活水平不斷提高,畜產(chǎn)品消費數(shù)量和品種日漸豐富,人們對畜產(chǎn)品的需求,從過去單一的追求數(shù)量增長向追求質(zhì)量安全與數(shù)量增長同步的方向轉(zhuǎn)變,消費理念也向優(yōu)質(zhì)、無公害、綠色安全方面轉(zhuǎn)變。
　　因此,采取切實有效措施,加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全體系建設(shè),建立健全畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)控體系及長效監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)“畜產(chǎn)品安全”的規(guī)范化管理,進(jìn)一步提升畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量,使之達(dá)到“無公害安全畜產(chǎn)品”的標(biāo)準(zhǔn),以確保廣大消費者畜產(chǎn)品消費安全。保障人民群眾身體健康和社會公共安全,是非常必要的。為此,筆者對畜產(chǎn)品安全體系建設(shè)作以下探討。
　　
　　1畜產(chǎn)品安全體系建設(shè)的發(fā)展思路
　　
　　1.1指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo)
　　指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會和中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議精神,努力實踐科學(xué)發(fā)展觀,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐,構(gòu)建社會主義和諧社會,為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而奮斗。
　　預(yù)期目標(biāo):以畜產(chǎn)品安全整治為主,突出源頭治理,從建立無公害養(yǎng)殖小區(qū)、示范村、無公害畜產(chǎn)品加工區(qū)、強(qiáng)化檢疫和肉品衛(wèi)生管理與消毒制度、建立無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證制度四個方面,加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全體系建設(shè),全面提升畜產(chǎn)品安全質(zhì)量,力爭在5年內(nèi)使畜產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到“無公害畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)。
　　1.2工作重點和具體措施
　　要達(dá)到上述預(yù)期目標(biāo),必須對畜禽養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)實行從生產(chǎn)(飼養(yǎng))→加工(屠宰)→流通(銷售)→消費(餐桌)的全程監(jiān)控。
　　1.2.1建立無公害養(yǎng)殖小區(qū)、示范村按照無公害養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立無公害養(yǎng)殖小區(qū)、示范村和示范戶,是生產(chǎn)安全畜產(chǎn)品的關(guān)鍵。應(yīng)在動物防疫、衛(wèi)生監(jiān)督部門的監(jiān)督指導(dǎo)下,保證養(yǎng)殖戶不使用“瘦肉精”等違禁藥物,不濫用抗生素、激素和其他有毒有害的添加劑,嚴(yán)格按無公害養(yǎng)殖技術(shù)要求,進(jìn)行畜禽飼養(yǎng),保證養(yǎng)殖戶出欄的畜禽及其產(chǎn)品符合衛(wèi)生質(zhì)量要求,通過示范村、示范戶的帶動作用,促進(jìn)全縣養(yǎng)殖業(yè)向無公害養(yǎng)殖方向發(fā)展。
　　1.2.2建立規(guī)范化的畜產(chǎn)品加工區(qū)定點屠宰廠(場)在選址、布局設(shè)計、建筑等方面要符合動物防疫條件和環(huán)境衛(wèi)生要求。設(shè)置入場檢疫值班室和肉品檢疫室;具備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的待宰廄、隔離廄和急宰間;有加工焚燒、無害化處理、消毒設(shè)施;屠宰場出入口設(shè)消毒池;污水、污物排放設(shè)施齊全;動物防疫制度、疫病處置方案等健全。以保證加工畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
　　1.2.3強(qiáng)化檢疫和肉類衛(wèi)生監(jiān)管與消毒制度一是要嚴(yán)格查證驗物制度,動物檢疫員要對入場屠宰的動物查驗產(chǎn)地檢疫證、二維碼耳標(biāo),實施宰前檢疫,檢疫合格后方可入場;二是對屠宰的動物實施同步檢疫并有完整的記錄,對可疑的病畜能及時進(jìn)行實驗室檢驗,出廠的產(chǎn)品要附具檢疫合格證明和加蓋檢疫合格驗訖印章。同時,加工廠要在動物檢疫人員監(jiān)督指導(dǎo)下,做好病害肉類的無害化處理和環(huán)境消毒工作。
　　1.2.4建立無公害畜產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證制度縣畜牧獸醫(yī)主管部門會同有關(guān)部門,根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》的規(guī)定,制定《畜禽產(chǎn)品認(rèn)證辦法》。凡達(dá)到認(rèn)證條件要求的動物及其產(chǎn)品,其貨主單位或個人,均可申請無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證,畜牧獸醫(yī)行政管理部門,經(jīng)過對材料審核,現(xiàn)場檢查,環(huán)境檢驗和環(huán)境現(xiàn)狀綜合評價符合要求的,進(jìn)行全面評審,并做出生產(chǎn)地認(rèn)證終審結(jié)論,符合頒證條件的,頒發(fā)《無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證》和《無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證證書》,取得無公害產(chǎn)品認(rèn)證的畜產(chǎn)品,售價可高于一般畜產(chǎn)品。
　　1.2.5加強(qiáng)畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管從事動物產(chǎn)品經(jīng)營的單位和個人具備下列條件的,可申請“放心肉”經(jīng)營信譽(yù)牌。
　　(1)經(jīng)營者必須取得動檢、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等部門頒發(fā)的相關(guān)證照。
　　(2)經(jīng)營的畜產(chǎn)品必須是由定點屠宰場屠宰加工,經(jīng)動物檢疫部門檢疫合格,持有《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》,加蓋檢疫合格驗訖印章。
　　(3)已取得《無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證證書》的單位和個人。通過加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和逃避檢疫的行為,防止病害肉、注水肉以及中毒死亡或其他污染肉品流入市場,有效控制動物產(chǎn)品因流通環(huán)節(jié)中受污染,而導(dǎo)致疫病的發(fā)生、傳播和蔓延。
　　1.2.6把好市場準(zhǔn)入關(guān)對動物、動物產(chǎn)品交易市場的防疫條件實行嚴(yán)格管理。動物、動物產(chǎn)品必須憑檢疫證明、驗訖標(biāo)志入場交易,嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫的動物、動物產(chǎn)品上市銷售,確保流通環(huán)節(jié)動物、動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全;動物、動物產(chǎn)品交易市場要建立消毒及病害動物、動物產(chǎn)品無害化處理制度,完善相關(guān)記錄,實施可追溯制度;對動物、動物產(chǎn)品實施運(yùn)輸檢查,對運(yùn)載車輛進(jìn)行消毒。對進(jìn)入超市和個體門市銷售的肉、奶、蛋等畜產(chǎn)品加強(qiáng)檢疫,嚴(yán)格把關(guān)。同時加強(qiáng)對學(xué)校食堂、賓館、餐飲業(yè)及建筑工地食堂,特別是小餐館等畜產(chǎn)品的監(jiān)管,實施規(guī)范化管理。
　　1.2.7實施動物屠宰的“定點屠宰、集中檢疫”制度嚴(yán)格按照《動物防疫法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,對入場動物實行查證驗物登記制度,查驗并回收《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》或《出縣境動物檢疫合格證明》和《動物及動物產(chǎn)品運(yùn)載工具消毒證明》。豬、牛、羊必須憑檢疫證明、二維碼耳標(biāo),并必須是來自非疫區(qū)的,方可入場屠宰。檢疫員在宰前檢疫過程中要對檢疫合格證明、免疫耳標(biāo)等檢疫結(jié)果及處理情況,做好完整記錄,并定期裝訂歸檔,保存?zhèn)洳?。派駐到定點屠宰場的檢疫人員要按規(guī)程實施同步檢疫,觀察屠宰動物有無病兆,做好相關(guān)記錄,確保檢疫質(zhì)量。動物產(chǎn)品憑《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》、驗訖印章出場。檢出病害肉時要嚴(yán)格按規(guī)程作無害化處理。
　　
　　2建立長效機(jī)制,保障各項措施落實
　　
　　肉食品是人們生活的必需品,常言說“寧可居無所,不可食無肉”,畜產(chǎn)品安全問題給動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的監(jiān)管工作提出了新的更高的要求。因此,動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有爭取當(dāng)?shù)卣拓斦块T的支持,將畜產(chǎn)品安全體系建設(shè)項目經(jīng)費列入財政預(yù)算,對動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實行全額預(yù)算管理,保證其人員經(jīng)費和工作經(jīng)費;落實動物及其產(chǎn)品檢疫、衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病防治及動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測所需經(jīng)費;建立科學(xué)合理的財政保障機(jī)制和動物及其產(chǎn)品檢疫監(jiān)管的長效機(jī)制,加強(qiáng)動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管,才能保證動物及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
　　2.1加強(qiáng)屠宰場檢疫的監(jiān)管
　　動物的屠宰要實行“定點屠宰,集中檢疫”的方針。要加強(qiáng)對現(xiàn)有生豬定點屠宰場動物防疫條件的審查,強(qiáng)化內(nèi)部管理,建立健全各項管理規(guī)章制度。生豬定點屠宰要覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時逐步實施羊、犬、禽等的定點屠宰,以確保畜、禽產(chǎn)品的安全。
　　對入場動物實行查證驗物登記制度,做好宰前檢疫“查證驗物”和宰后的同步檢疫工作,并對檢疫合格證明、免疫耳標(biāo)回收情況和檢疫結(jié)果做好完整記錄,對檢疫不合格的動物產(chǎn)品必須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理,禁止檢疫不合格和未經(jīng)無害化處理的動物產(chǎn)品出場上市銷售。
　　對病害肉類無害化處理實行補(bǔ)貼,保證屠宰加工環(huán)節(jié)中檢出的病害肉類能全部按要求作無害化處理,防止其流入市場和消費環(huán)節(jié),保障檢疫監(jiān)督工作的有序開展。
　　2.2加強(qiáng)市場巡查與流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管
　　

對進(jìn)入肉類市場、超市、個體經(jīng)營戶、賓館、餐館以及學(xué)校、建筑工地食堂等銷售和食用的肉、奶、蛋等畜產(chǎn)品要加強(qiáng)檢疫,嚴(yán)格把關(guān)。同時加強(qiáng)動物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管。
　　2.3強(qiáng)化獸藥、飼料市場的監(jiān)管
　　獸藥、飼料是畜牧業(yè)生產(chǎn)的投入品,其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到畜牧生產(chǎn)的健康發(fā)展,危害人體健康和社會公共安全。因此,要加強(qiáng)對獸藥、飼料經(jīng)營、使用各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,嚴(yán)禁使用違禁獸藥,嚴(yán)懲違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。從源頭上把好關(guān),消除畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。
　　2.4加大對違法行為的處罰力度
　　食品安全監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)與工商、畜牧、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、公安、交通等部門的密切配合,經(jīng)常性地開展聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)督檢查,加大對生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)中畜產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)厲打擊各種收購、加工、運(yùn)輸染疫及病死動物等違法行為;對上市銷售的動物及其產(chǎn)品嚴(yán)格檢查,對無檢疫證明或證章不全的動物產(chǎn)品予以沒收,重點打擊私屠濫宰和制售病害肉、注水肉等嚴(yán)重違法行為,對違法者依法嚴(yán)懲。
　　2.5加強(qiáng)法律法規(guī)和畜產(chǎn)品安全知識宣傳
　　采取廣播電視,科技下鄉(xiāng)播放錄像、趕科普街、制作圖片展版、張貼宣傳標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料等形式,向廣大人民群眾宣傳《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)和畜產(chǎn)品安全知識,提高廣大消費者的維權(quán)意識。設(shè)立專門的畜產(chǎn)品安全問題舉報和熱線電話。鼓勵廣大消費者舉報投訴,嚴(yán)厲打擊違法行為,對影響惡劣的違法活動案件及時曝光。
　　2.6加強(qiáng)隊伍建設(shè),提高執(zhí)法者的綜合素質(zhì)
　　強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理,加強(qiáng)動物檢疫、監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì),增加動物防疫檢疫基礎(chǔ)設(shè)施和檢疫設(shè)備的投入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站應(yīng)分出二分之一的人員專業(yè)從事動物防疫、檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作,作為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出人員,仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。這樣既加強(qiáng)檢疫執(zhí)法隊伍的力量,又有利于動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利開展,保證畜產(chǎn)品安全體系建設(shè)各項工作的順利實施。
　　2.7加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、增加投入,保障畜產(chǎn)品安全體系建設(shè)的順利實施
　　畜產(chǎn)品安全體系建設(shè)工程是一項民生工程。建議縣委、政府加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo),成立以分管副縣長為組長,畜牧、貿(mào)易、工商、財政、稅務(wù)等部門為成員的“畜產(chǎn)品安全工程”領(lǐng)導(dǎo)小組,加大對無公害畜禽養(yǎng)殖示范村、示范戶、無公害畜產(chǎn)品加工區(qū)和檢疫基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入,保障畜產(chǎn)品安全體系建設(shè)各項措施的落實。將與人民群眾生活息息相關(guān)的“畜產(chǎn)品安全工程”作為一項“民心工程”來抓,同時協(xié)調(diào)畜牧、衛(wèi)生、貿(mào)易、工商、質(zhì)監(jiān)、交通等部門共同搞好畜產(chǎn)品安全整治工作,確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作有序開展。