我國畜產品安全控制系統(tǒng)存在的不足及其改革方向探析

guoshengli2006

我國畜產品安全控制系統(tǒng)存在的不足及其改革方向探析

摘 要：畜產品安全取決于畜產品安全控制系統(tǒng)的設置和運行效率。本文對當前我國畜產品安全控制系統(tǒng)存在的不足進行了初步的分析，并提出了改革和完善的建議。

關鍵詞：畜產品安全；控制系統(tǒng)；改革方向

　　近段時間來，接連發(fā)生了“瘦肉精”中毒事件、多寶魚藥物殘留超標事件、“紅心”鴨蛋事件，畜產品安全問題又一次成為廣大民眾關注的焦點。沸沸揚揚之下，給我國畜牧業(yè)發(fā)展帶來了很大的風險與危機。如何強化我國畜產品安全控制系統(tǒng)，消除廣大民眾對畜產品安全的疑慮，提升我國畜產品的國際競爭力，成為我國當前迫切需要解決的問題。畜產品安全控制系統(tǒng)一般由畜產品法規(guī)與標準系統(tǒng)、畜產品安全管理系統(tǒng)、動物疾病預防與控制系統(tǒng)、畜產品安全檢驗與保證系統(tǒng)等子系統(tǒng)構成。其中安全法規(guī)是基礎，質量標準是依據，管理控制是主體，動物疾病預防和產品檢驗是保障。這些系統(tǒng)相互依賴、緊密結合，共同保障畜產品的質量和安全。我國由于受科技、經濟發(fā)展水平較低的限制，以及長期的計劃經濟體制的影響，在畜產品安全控制系統(tǒng)建設方面起步晚、起點低，明顯落后于發(fā)達國家水平。為了適應加入世界貿易組織后的新情況，我國畜產品安全控制系統(tǒng)正在不斷地與國際標準接軌，但與發(fā)達國家相比，仍普遍存在管理落后、協(xié)調性差、運作效率不高等問題。

我國畜產品安全控制系統(tǒng)存在的不足
　　1 法規(guī)與標準不夠完善
　　從20世紀80年代開始，我國政府制定了一系列與畜產品安全有關的法律法規(guī)和管理條例 （辦法）。這些法律法規(guī)主要分為國家制定和各部委制定的兩大部分。例如農業(yè)部制定的《生豬屠宰管理條例》、《進口獸藥管理辦法》、《獸用生物制品管理辦法》等；衛(wèi)生部制定的《食品安全行動計劃》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》、《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》、《蛋與蛋制品衛(wèi)生管理辦法》、《水產品衛(wèi)生管理辦法》等；國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局制定的《中華人民共和國出口食品衛(wèi)生管理辦法（試行）》、《中華人民共和國進出口食品標簽管理辦法》等。同時，各地方也配套出臺了許多食品安全管理辦法。國際組織和發(fā)達國家一般是通過制定多部法規(guī)來對畜產品安全進行全方面管理，一般具有種類多、涉及面廣、系統(tǒng)性強、科學性強、可操作性強、時效性強等特點。相比之下，我國畜產品安全法規(guī)標準系統(tǒng)還存在明顯的差距。主要體現在：法律和法規(guī)條文過于籠統(tǒng)，標準低，覆蓋面窄，系統(tǒng)性較差，可操作性差，更新速度慢，不能與國際接軌，缺乏持續(xù)性和規(guī)范性等。
　　2 多頭管理
　　我國目前涉及畜產品安全控制的部門有農業(yè)部、衛(wèi)生部、商檢部門和商務部以及工商行政管理部門等機構，形成分段、分部門多頭管理體制。這種多部門齊抓共管的管理體制，涉及到部門之間職責、權限的劃分和利益分配問題時，矛盾較多，協(xié)調起來比較困難，總的來講執(zhí)法成本高、效率低。有時難免會互相推卸責任。當前我國省以下獸醫(yī)體系按照事業(yè)編制進行管理，工作人員不屬于國家公務員，工資與部分經費靠部門自己創(chuàng)收，其執(zhí)法的獨立性和公正性受到影響，甚至有時會出現為了地方和單位利益而放棄國家原則的現象。
　　3 動物疾病預防控制系統(tǒng)不夠完善
　　我國動物疾病預防與控制系統(tǒng)由畜禽免疫識別系統(tǒng)、動物疾病預防與控制措施、動物疫情三級測報系統(tǒng)、動物疾病賠償系統(tǒng)等構成。應該肯定的是，我國對動物疾病預防與控制是比較重視的。但由于過分分散的農戶小規(guī)模養(yǎng)殖，加上資金投入不足，人才、技術、設備不足，基層獸醫(yī)人員工作生活條件較差，工作積極性不高等方面因素，致使有些疾病預防與控制的相關規(guī)定落實得不夠好。另外，我國對于飼料和獸藥控制較為松散。對禁止使用的獸藥，盡管在法律上有規(guī)定，但實踐中貫徹不力，以至于縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村獸藥市場違禁藥物、假冒偽劣藥物屢禁不止，藥物殘留控制難以實施。這是對獸藥經營主體審核監(jiān)管不力，對分散的農戶飼養(yǎng)和個體加工源頭監(jiān)管不力的結果。
　　4 畜產品安全檢驗與保證系統(tǒng)不完善
　　由于我國當前豬肉消費占肉類消費的六成以上，所以我國當前的畜產品安全檢驗與保證系統(tǒng)的重點放在豬肉上。我國主要是對生豬實行定點屠宰、集中檢疫制度。動物防疫監(jiān)督機構對依法設立的定點屠宰場、點派駐或派出動物檢疫員，實施宰前宰后檢疫。盡管目前我國定點屠宰場、點的加工能力只有年生豬屠宰總量的一半，然而設備利用率只有15％左右。由此可見該項制度的實際執(zhí)行效果并不理想。當前允許大型肉聯廠和屠宰場自行進行事前和事后檢驗，由于缺乏外部監(jiān)督，在經濟利益的驅動下，防控效果無法保證。對于小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場、加工場屠宰的生豬，事前檢驗基本沒有，或有名無實，或只收費。至于那些私自屠宰問題，盡管不斷加大打擊力度，但由于數量多而分散，效果不明顯。當前對禽的屠宰還是無法實施定點屠宰、集中檢疫。造成上述結果的原因是當前我國畜牧業(yè)產業(yè)化水平低，農戶飼養(yǎng)過于分散，加上我國地理環(huán)境復雜，管理成本太高。盡管大城市對畜產品進入市場的檢驗越來越嚴格，但廣大的縣級以及縣級以下地區(qū)畜產品安全控制仍存在諸多問題。
　　我國畜產品安全控制系統(tǒng)的改革方向
　　針對上述存在的問題，我國應該確立跨越式的發(fā)展戰(zhàn)略，積極完善我國畜產品安全控制系統(tǒng)，為維護廣大消費者的身體健康，擴大我國畜產品的國際影響力，提升我國畜產品的國際競爭力提供保障和服務。
　　1 繼續(xù)完善我國畜產品安全法規(guī)與標準
　　要細化法律的有關規(guī)定，補充不足和模糊的地方，提高法規(guī)和標準的科學性、可操作性，提高國際標準采用率。
　　2 加大對畜產品安全控制系統(tǒng)的研究
　　主要是要深入研究法規(guī)和標準落實到基層養(yǎng)殖場的動力機制，解決畜產品安全控制的成本與收益相關的政策問題，包括優(yōu)質優(yōu)價政策和必要的質量安全補償政策，使降低成本、提高控制效率成為生產者和管理者的共同職責。
　　3 推行垂直的官方獸醫(yī)制度
　　改革當前畜產品安全控制體制，向垂直的官方獸醫(yī)制度轉變，提高獸醫(yī)的職權和權威性。同時要加強對獸醫(yī)部門工作的監(jiān)督，提高管理與服務效率。
　　4 逐步發(fā)展畜產品超市分銷體系
　　通過大型龍頭企業(yè)采用合同或垂直購買方式將分散的農戶飼養(yǎng)聯結在一起，然后通過大型分銷企業(yè)或品牌連鎖店將畜產品銷售給廣大消費者，這樣有利于畜產品安全的管理與監(jiān)控。

guoshengli2006 于 2010-2-4 11:47 補充以下內容

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sjhy620926

縱觀2009年，我國的動物源性食品安全問題的確令人不安。