貧富差距：中國(guó)亟待破解的難題（轉(zhuǎn)）

矮子 · 發(fā)表于 2010-3-4 11:18:42

　　關(guān)于財(cái)富分配，從理論上講，人們一切政治社會(huì)活動(dòng)的核心是財(cái)富，財(cái)產(chǎn)權(quán)是所有權(quán)力和權(quán)利的根本；從生活感受講，多年來(lái)物價(jià)不斷上漲，據(jù)說(shuō)全社會(huì)的收入水平也在不斷上漲，我和身邊的許多人，卻感覺(jué)自己的收入至少有四五年在原地踏步；從前年起報(bào)社開(kāi)年會(huì)，拍全員合影時(shí)，大家不是一齊開(kāi)口喊“茄子”，而是齊聲吶喊“加薪！”

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，一方面，正如溫家寶總理2月27日答網(wǎng)友問(wèn)所說(shuō)，目前“我們大多數(shù)群眾生活的水平還比較低，價(jià)格的上漲，特別是日用生活品的上漲，對(duì)他們影響很大”，也就是剛夠溫飽型，“恩格爾系數(shù)”相當(dāng)高。這部分人的收入若不提高，且出現(xiàn)通貨膨脹，就可能“饑寒起盜心”，出現(xiàn)鋌而走險(xiǎn)的流民和暴民，“危及到社會(huì)的穩(wěn)定以致政權(quán)的鞏固”。另一方面，也要承認(rèn)，現(xiàn)在也有不少人收入并不低，許多大城市日益擁堵的轎車(chē)，廣州城里到處是吃喝的，就是明證；主要問(wèn)題是不少白領(lǐng)和市民有相對(duì)貧困感和強(qiáng)烈的被剝削感，他們受到公務(wù)員和壟斷國(guó)企工作人員收入不斷倍增、特別是暴發(fā)戶們驕奢淫逸炫富的刺激，心生怨忿；所謂“新生代農(nóng)民工”更是有一種強(qiáng)烈的不公平感，雖然他們比父輩的生活水平已大大提高。

　　我國(guó)的收入分配嚴(yán)重不公，中外皆知，官民也早有共識(shí)。新華網(wǎng)向網(wǎng)友征集“今年兩會(huì)您最關(guān)心的話題”，第一條就是“收入分配”。溫家寶27日說(shuō)：“國(guó)民收入分配，要注重提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，提高個(gè)人工資收入在初次分配中的比重，在二次分配中更加注重公平，通過(guò)財(cái)政和稅收更加照顧困難群體?！?/font>

　　也就是說(shuō)，要不要進(jìn)行分配制度改革，已不是問(wèn)題。問(wèn)題在于“誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)這個(gè)改革”和“怎么進(jìn)行改革”。

　　答案似乎應(yīng)該是當(dāng)然由政府來(lái)主導(dǎo)！錯(cuò)。這種慣性思維是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)我們習(xí)慣了征稅權(quán)和用稅權(quán)掌握在政府手里，這既不符合國(guó)際慣例，也不符合我們的國(guó)體——人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而立法征稅與用稅(通過(guò)預(yù)算和撥款法案)本是國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)最大的權(quán)力。也就是說(shuō)，應(yīng)由人民群體當(dāng)家做主，至少應(yīng)當(dāng)由公眾廣泛參與分配改革過(guò)程，而不能重蹈國(guó)企改制由政府主導(dǎo)卻將最大的利益相關(guān)人工人排除在外以致造成后患的故轍。

　　溫總理說(shuō)“分好社會(huì)財(cái)富這個(gè)‘蛋糕’就是政府的良知?！彼鳛檎啄X有這樣自覺(jué)和自律意識(shí)，當(dāng)然很好。但是無(wú)數(shù)事實(shí)證明，并不是每個(gè)甚至多數(shù)政府官員都有這個(gè)覺(jué)悟的，指望他們的良知，連畫(huà)餅充饑也不如。眾所周知，這些年來(lái)，政府收入在財(cái)富分配中占了太大的比例，以致“國(guó)富民窮”，經(jīng)濟(jì)依賴投資，國(guó)民消費(fèi)嚴(yán)重不足；最明顯的是教育投資長(zhǎng)期達(dá)不到法定的4%，很多老百姓孩子“上不起學(xué)”，或成了“孩奴”；且“執(zhí)政為民”的公務(wù)員群體收入遠(yuǎn)高于社會(huì)平均收入，以致今年1月廣州市人大代表黃浩玲突然“發(fā)炮”說(shuō)，現(xiàn)在廣州“處級(jí)公務(wù)員退休金能拿到7000-8000元/月，同是處級(jí)，企業(yè)的經(jīng)理們每月自繳納養(yǎng)老金1000多元，但退休時(shí)封頂也就是1700元/月”，太不公平了！政府發(fā)改委、國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)下的壟斷國(guó)企，高管和員工遠(yuǎn)高出社會(huì)收入水平的薪金和福利，也是造成貧富不均、人們心理失衡的重要因素……凡此種種，告訴我們，不能指望政府憑他們的“良知”來(lái)主導(dǎo)分配改革而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

　　那么，誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)，及怎樣進(jìn)行分配改革？財(cái)富分配是一場(chǎng)利益博弈，要平衡各方面訴求，必須有各利益主體的廣泛參與，因此，必須掃除特殊利益集團(tuán)對(duì)分配改革的阻礙。溫家寶在回答關(guān)于“三公消費(fèi)”(它們隱性的收入分配，老百姓一分錢(qián)恨不得掰兩半花，文強(qiáng)之類(lèi)貪官民則只有養(yǎng)情婦和嫖娼才動(dòng)自己的錢(qián))的問(wèn)題時(shí)說(shuō)，最根本的是兩條，第一條就是公開(kāi)透明，就要讓任何一項(xiàng)行政性支出都進(jìn)入預(yù)算，而且公開(kāi)讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督；第二條就是民主監(jiān)督。收入分配改革也離不開(kāi)這兩條。

　　就民主和公共參與而言，勞資(管理層與員工)關(guān)系方面，要改變分配過(guò)多傾向于資本(或管理者特別是高管)局面，提高勞動(dòng)(職工)收入，必須讓各方面都有依法表達(dá)訴求、協(xié)商談判的權(quán)利和機(jī)會(huì)，工會(huì)不能是附庸和擺設(shè)；國(guó)企管理層無(wú)權(quán)自定薪酬，公務(wù)員更不能擁權(quán)自肥，提高薪金福利必須經(jīng)社會(huì)討論，人大批準(zhǔn)。

　　其中，第一步，也是最有效的公眾參與和民主監(jiān)督措施，在電子時(shí)代，就是將各級(jí)別公務(wù)員、國(guó)企管理者、員工的薪酬福水平，都拿到網(wǎng)上曬一曬。這在技術(shù)很容易做到。比社會(huì)平均收入高數(shù)倍的公務(wù)員和國(guó)企人員，看他們?cè)趺春靡馑荚偌有?，再炫富！或曰，你這是與虎謀皮，人家連官員家庭財(cái)產(chǎn)公開(kāi)和單位的公款消費(fèi)都不愿意做、都可以不公開(kāi)，你沒(méi)得隴就望蜀，純屬圖嘴皮快活。

　　說(shuō)得也是。如果連官員財(cái)產(chǎn)和政府財(cái)務(wù)支出信息公開(kāi)都不能做到，搞暗箱操作，要進(jìn)行分配制度改革，走向公平正義而不是特權(quán)與腐敗，那真是緣木求魚(yú)，難矣哉！