生豬屠宰管理改革陷階段性折騰怪圈

曹錦萍

　　代宰制的實(shí)行試圖打破批發(fā)商的壟斷，卻又制造出中間商(配送商)加市場(chǎng)準(zhǔn)入的壟斷。生豬屠宰、流通渠道有如趕走“南霸天”，又來(lái)了“黃世仁”。

　　代宰制如今成眾矢之的，似乎非改不可。一個(gè)新的管理機(jī)制出臺(tái)，它如何不被利用成為官僚腐敗、權(quán)力尋租，壟斷利益賴以寄生的母體，這個(gè)問(wèn)題恐怕比研究改換一種操作機(jī)制本身更為本質(zhì)，更具有基礎(chǔ)性。

　　養(yǎng)大一頭豬不容易，宰賣一頭豬也難順當(dāng)。廣州正在醞釀改革生豬屠宰管理體制。

　　想當(dāng)初代宰制背負(fù)“減少批發(fā)商對(duì)市的壟斷，降低肉價(jià)”的使命而生，無(wú)奈卻走到了其初衷的背面。在廣州推行了七年的生豬代宰制沒(méi)有給它的制定者帶來(lái)預(yù)想中的效果，本想打破某種利益壟斷，結(jié)果壟斷卻有越來(lái)越嚴(yán)重之勢(shì)。

　　令人非常郁悶而不得不面對(duì)的事實(shí)是，生豬從屠宰場(chǎng)到市場(chǎng)的壟斷，加上存在類似黑惡勢(shì)力的插手，生豬屠宰、流通渠道有如趕走“南霸天”，又來(lái)了“黃世仁”，代宰制試圖打破批發(fā)商的壟斷，卻又制造出中間商(配送商)加市場(chǎng)準(zhǔn)入的壟斷。

　　那么，取消代宰制，改革后的情況又如何呢？

　　據(jù)悉，作為明年立法項(xiàng)目的《廣州市生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》，將重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)生豬養(yǎng)殖-屠宰-配送“三位一體”的豬肉流通模式，從而取消生豬批發(fā)市場(chǎng)，讓生豬養(yǎng)殖基地和肉聯(lián)廠直接掛鉤，然后進(jìn)行全市范圍內(nèi)的配送。

　　可以想見，這不可能是一次一勞永逸式的成功變革，只是打破固有利益的資源重組。

　　歸根到底，生豬流通管理的目標(biāo)有兩個(gè)，保障食品安全與公平競(jìng)爭(zhēng)。且不說(shuō)“廠場(chǎng)結(jié)合”是不是現(xiàn)實(shí)，覆蓋面能有多廣。廠場(chǎng)結(jié)合與代宰制相比，前者，可能在產(chǎn)品可追溯性方面更有可操作性，但它的市場(chǎng)覆蓋面未必更大；而在創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面，廠場(chǎng)結(jié)合會(huì)不會(huì)更容易地形成壟斷，如果再加上政府的大力扶持，受惠的廠場(chǎng)憑著后天優(yōu)勢(shì)，廣大中小養(yǎng)殖者、流通商被排擠于市場(chǎng)之外，讓其徹底失去了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

　　據(jù)報(bào)道，重慶市近日開庭審判“豬霸”王天倫，其涉嫌以暴力手段控制生豬收購(gòu)、豬肉銷售市場(chǎng)。耐人尋味的是，王天倫創(chuàng)辦的重慶今普食品有限公司是目前西南地區(qū)規(guī)模最大、設(shè)備最先進(jìn)的現(xiàn)代化生豬屠宰加工企業(yè)，它居然曾經(jīng)就是受重慶市官方大力扶持的明星企業(yè)，是當(dāng)?shù)亍胺判娜狻毕刃姓摺?br />
　　這不能不視為一個(gè)反面教材。在由官方主導(dǎo)推行廠場(chǎng)結(jié)合的過(guò)程中，如何避免類似王天倫現(xiàn)象的重現(xiàn)，值得深入、慎重地進(jìn)行考量。當(dāng)一個(gè)新的管理機(jī)制出臺(tái)，它如何不被利用成為官僚腐敗、權(quán)力尋租，壟斷利益賴以寄生的母體，這個(gè)問(wèn)題恐怕比研究改換一種操作機(jī)制本身更為本質(zhì)，更具有基礎(chǔ)性。

　　可能很多人都覺(jué)得，變，總比不變好，特別是他們已經(jīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)強(qiáng)烈不滿、難以容忍之時(shí)。但改革，如果僅僅是打破既往已經(jīng)形成的利益平衡，而生成另一條新的利益鏈，并逐漸強(qiáng)化加固的過(guò)程，那么這樣一種改革的意義則值得懷疑。

　　兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，改來(lái)改去，如果不能向生豬流通管理的兩大目標(biāo)——食品安全與公平競(jìng)爭(zhēng)更為接近的話，此消彼長(zhǎng)的暫時(shí)性改革難免落入階段性折騰的怪圈。

　　

benniusiliao

說(shuō)來(lái)還是體制的問(wèn)題，權(quán)利的爭(zhēng)奪，等待制度改革吧！



好比中石油中石化，國(guó)家就要他們盈利，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就叫壟斷，就很難創(chuàng)新，中小企業(yè)還得靠自己拼

楊青

利益分配不均，什么機(jī)制都不管用，有利可圖了就怪現(xiàn)象了