8183億元“三農(nóng)”支出如何使用更有效？

曹錦萍

　　溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，今年中央財(cái)政擬安排“三農(nóng)”投入8183億元，比上年增加930億元，地方各級(jí)財(cái)政也要增加投入。8183億元的投入，創(chuàng)下了歷史新高。兩天來(lái)，人大代表和政協(xié)委員圍繞這筆巨額投資如何更有效的使用紛紛發(fā)表自己的看法。

　　“三農(nóng)”支出增幅明顯高于財(cái)政支出平均增幅

　　根據(jù)財(cái)政部向全國(guó)人大所作的預(yù)算報(bào)告，2009年，中央財(cái)政“三農(nóng)”支出7253.1億元，增長(zhǎng)21.8%。高增幅、高投入極大地改善了農(nóng)村的生產(chǎn)和民生狀況。
　　全國(guó)政協(xié)委員、湖北省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)王紅玲說(shuō)，近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入，大量的財(cái)力、物力涌入農(nóng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)有了極大的改觀，有力的促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，特別是文化、體育、娛樂(lè)等公益設(shè)施建設(shè)受到普遍歡迎，廣大農(nóng)村居民充分感受到國(guó)家“惠農(nóng)”政策的實(shí)效，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)、提高農(nóng)村整體文化素養(yǎng)起到了很大作用。
　　全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康分析認(rèn)為，國(guó)家對(duì)民生支出增幅明顯高于財(cái)政支出平均增幅，表明國(guó)家收入分配重點(diǎn)逐漸向城鄉(xiāng)居民傾斜，財(cái)政在支持改善民生方面投入力度不斷加大，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
　　今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的支出安排8183.4億元，增加了930.3億元，增長(zhǎng)12.8%，雖然增幅低于去年，但是也遠(yuǎn)高于中央財(cái)政2010年一般支出的6.3%的增幅。而且還安排教育支出2159.9億元，增長(zhǎng)9%，醫(yī)療衛(wèi)生支出1389.18億元，增長(zhǎng)8.8%。這些資金都投向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和困難地區(qū)的弱勢(shì)群眾。
　　賈康認(rèn)為，今年的預(yù)算安排特別強(qiáng)調(diào)以財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來(lái)保障和改善民生。“三農(nóng)”、科技、教育、環(huán)保等方面的支出，在前面若干年得到連續(xù)的傾斜支持之外，今年繼續(xù)得到重點(diǎn)支持，增長(zhǎng)幅度都明顯高于一般支出的平均增長(zhǎng)幅度。此外，中央對(duì)地方稅返還和一般性轉(zhuǎn)移支付的安排，大部分也將用于“三農(nóng)”和民生支出。

　　涉農(nóng)資金最好整合使用

　　支持“三農(nóng)”發(fā)展的資金數(shù)額巨大，如何把這筆資金使用好，來(lái)自基層政府部門(mén)的代表委員更有發(fā)言權(quán)。
　　全國(guó)人大代表、河南省平頂山市委書(shū)記趙頃霖說(shuō)，這么多錢(qián)要落實(shí)得好，操作層面上還有很多工作要做。他提出了具體建議：涉農(nóng)資金用于生活性的，要與村莊改造相結(jié)合。比如沼氣項(xiàng)目、安全飲水工程等等，必須建立在科學(xué)的規(guī)劃上，要整合自然村，確定核心村，按照科學(xué)布局上項(xiàng)目?，F(xiàn)在很多地方4000人散落在幾十個(gè)自然村里，這里一個(gè)、那里一個(gè)，現(xiàn)在上項(xiàng)目成本投入太高、浪費(fèi)太大；但是如果把自然村合并成核心村，集中居住，成本會(huì)降下來(lái)很多。
　　全國(guó)政協(xié)委員、民革湖南省副主委、中南大學(xué)教授朱建軍也建議，調(diào)整惠農(nóng)資金的補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，減少或刪除效益不大的一些補(bǔ)貼資金，按“集中力量辦大事”的原則，在惠農(nóng)資金中增設(shè)“惠村”資金，按村的人數(shù)、村的耕地面積等直接劃撥到村，該資金主要用于村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、村級(jí)公益設(shè)施建設(shè)等。
　　全國(guó)人大代表、河南省開(kāi)封市市長(zhǎng)周以忠提出支農(nóng)資金千萬(wàn)不能撒胡椒面，他認(rèn)為，涉農(nóng)資金分散使用，和農(nóng)村規(guī)劃、總體發(fā)展銜接不夠。應(yīng)該集中財(cái)力，每年解決群眾關(guān)心的一兩個(gè)問(wèn)題，而不是每年都做，每年都撒胡椒面，讓省市縣去跑項(xiàng)目，消耗了大量精力。

　　要加強(qiáng)資金監(jiān)管力度

　　“這些錢(qián)投下去后不能不監(jiān)管，必須加大對(duì)支農(nóng)資金的監(jiān)管力度。”全國(guó)政協(xié)委員、遼寧盤(pán)錦北方農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)許雷在基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)了資金使用缺乏監(jiān)管的問(wèn)題。他舉例說(shuō)，政府報(bào)告中提出支持農(nóng)田水利建設(shè)，他在下面調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些U型管里面應(yīng)該有鋼筋的，但是實(shí)際上都沒(méi)有，踹一腳就壞了。這些項(xiàng)目在向上面申報(bào)時(shí)，肯定不是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，必須按照當(dāng)初立項(xiàng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)加大監(jiān)管。
　　王紅玲也發(fā)現(xiàn)了各地重建設(shè)、輕管理的問(wèn)題。她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)各方面的資金紛紛投入到農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，后期管理就顯得相對(duì)滯后，極大地影響了公益基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期效益的發(fā)揮。因此，她建議，重視后期管理，發(fā)揮長(zhǎng)期效益。在安排資金投入時(shí)，不要只是一次性投入就不管了，對(duì)于其后期的維護(hù)等經(jīng)費(fèi)也要有細(xì)致的考慮和安排。
　　還有的委員對(duì)資金的使用流向問(wèn)題提出了自己的看法。全國(guó)政協(xié)委員、遼寧鐵嶺市政協(xié)副主席金晏山認(rèn)為，應(yīng)加大對(duì)產(chǎn)糧大縣財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)縣、鄉(xiāng)、村給予適當(dāng)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。要以農(nóng)民銷(xiāo)售商品糧多少進(jìn)行補(bǔ)貼，改變現(xiàn)行以實(shí)際種糧面積進(jìn)行補(bǔ)貼的糧食直補(bǔ)方式，激勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民多種糧。要降低糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)配套比例，減少最好取消產(chǎn)糧大縣的財(cái)政配套資金。
　　支農(nóng)資金向民族地區(qū)傾斜，是一些來(lái)自基層的代表委員關(guān)注的問(wèn)題。
　　全國(guó)人大代表、吉林省延邊州人大常委會(huì)主任金碩仁建議，國(guó)家依法推進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，采取投資激勵(lì)措施，實(shí)行稅收信貸優(yōu)惠政策。
　　全國(guó)政協(xié)委員、云南瀾滄拉祜族自治縣副縣長(zhǎng)何春說(shuō)，“中央和省政府在落實(shí)項(xiàng)目的同時(shí)，都要求縣區(qū)政府拿出一定比例的資金用于配套。這對(duì)屬于‘吃飯型財(cái)政’的邊境少數(shù)民族地區(qū)來(lái)說(shuō)是一個(gè)難題”。因此，她建議，加大對(duì)邊境少數(shù)民族地區(qū)的投資扶持力度；在扶持地方建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，均衡地區(qū)間的差異，在配套資金上，不搞“一刀切”，取消邊境少數(shù)民族地區(qū)配套資金并給予安排項(xiàng)目前期費(fèi)；安排邊境少數(shù)民族地區(qū)項(xiàng)目時(shí)給予傾斜，取消縣級(jí)承擔(dān)項(xiàng)目前期費(fèi)。


作者：寧啟文 施維
來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)

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