民主是個(gè)好東西

韓友文

民主是個(gè)好東西

（俞可平）

    北京部分黨報(bào)最近刊出中共中央編譯局副局長俞可平《民主是個(gè)好東西》一文，不但老百姓耳目一新，海外媒體也為之震驚，被視為北京政治風(fēng)向重要指標(biāo)，顯示中共有意突破意識形態(tài)枷鎖，準(zhǔn)備為執(zhí)政的合法性展開新論述。

俞可平這篇文章，原為閆健編寫、去年十月出版的新書《民主是個(gè)好東西：俞可平訪談錄》的序言。去年十月廿三日，北京市委機(jī)關(guān)報(bào)《北京日報(bào)》以《關(guān)于“民主是個(gè)好東西”的辨正》為題登載該文，同時(shí)又經(jīng)《人民網(wǎng)》、《新華網(wǎng)》轉(zhuǎn)載，并在日前由中央黨校的《學(xué)習(xí)日報(bào)》轉(zhuǎn)載，終引起海內(nèi)外關(guān)注，也使俞可平頓時(shí)令人刮目相看。

會受到海內(nèi)外重視，不僅因俞可平深刻論述民主，更因他身為中央編譯局副局長高位，在中國這樣一個(gè)政治環(huán)境，竟然如此敢言。當(dāng)然，更有人懷疑他的文章是否代表中央高層在發(fā)出某種信號？

原文

      民主是個(gè)好東西，不是對個(gè)別的人而言的，也不是對一些官員而言的；它是對整個(gè)國家和民族而言的，是對廣大人民群眾而言的。坦率地說，對于那些以自我利益為重的官員而言，民主不但不是一個(gè)好東西，還是一個(gè)麻煩東西，甚至是一個(gè)壞東西。試想，在民主政治條件下，官員要通過公民的選舉產(chǎn)生，要得到多數(shù)人的擁護(hù)與支持；其權(quán)力要受到公民的制約，他不能為所欲為，還要與老百姓平起平坐、討價(jià)還價(jià)。單這兩點(diǎn)，很多人就不會喜歡。因此，民主政治不會自發(fā)運(yùn)轉(zhuǎn)，它需要人民自己和代表人民利益的政府官員去推動和實(shí)踐。

民主是個(gè)好東西，不是說民主什么都好。民主決不是十全十美的，它有許多內(nèi)在的不足。民主確實(shí)會使公民走上街頭，舉行集會，從而可能引發(fā)政局的不穩(wěn)定；民主使一些在非民主條件下很簡單的事務(wù)變得相對復(fù)雜和煩瑣，從而增大政治和行政的成本；民主往往需要反反復(fù)復(fù)的協(xié)商和討論，常常會使一些本來應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出的決定，變得懸而未決，從而降低行政效率；民主還會使一些夸夸其談的政治騙子有可乘之機(jī)，成為其蒙蔽人民的工具，如此等等。但是，在人類迄今發(fā)明和推行的所有政治制度中，民主是弊端最少的一種。也就是說，相對而言，民主是人類迄今最好的政治制度。

民主是個(gè)好東西，不是說民主可以為所欲為，能解決一切問題。民主是一種保障主權(quán)在民的政治制度，它只是人類眾多制度中的一種，主要規(guī)范人們的政治生活，而不能取代其他制度去規(guī)范人類的全部生活。民主有內(nèi)在的局限性，不是萬靈藥，不可能解決人類的所有問題。但民主保證人們的基本人權(quán)，給人們提供平等的機(jī)會，它本身就是人類的基本價(jià)值。民主不僅是解決人們生計(jì)的手段，更是人類發(fā)展的目標(biāo)；不僅是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的工具，更契合人類自身固有的本性。即使有最好的衣食住行，如果沒有民主的權(quán)利，人類的人格就是不完整的。

民主是個(gè)好東西，不是說民主就沒有痛苦的代價(jià)。民主可能破壞法制，導(dǎo)致社會政治秩序的一時(shí)失控，在一定的時(shí)期內(nèi)甚至?xí)璧K社會經(jīng)濟(jì)的增長；民主也可能破壞國家的和平，造成國內(nèi)的政治分裂；民主的程序也可能把少數(shù)專制獨(dú)裁者送上政治舞臺。所有這些，都已經(jīng)在人類的現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)過，并且還可能不斷再現(xiàn)。因此，有時(shí)民主的代價(jià)太高，甚至難以承受。然而，從根本上說，這不是民主本身的過錯(cuò)，而是政治家或政客的過錯(cuò)。一些政治家不了解民主政治的客觀規(guī)律，不顧社會歷史條件，超越社會歷史發(fā)展階段，不切實(shí)際地推行民主，結(jié)果只會適得其反。一些政客則把民主當(dāng)作其奪取權(quán)力的工具，以“民主”的名義，嘩眾取寵，欺騙人民。在他們那里，民主是名，獨(dú)裁是實(shí)；民主是幌子，權(quán)力是實(shí)質(zhì)。

民主是個(gè)好東西，不是說民主是無條件的。實(shí)現(xiàn)民主需要具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、文化和政治條件，不顧條件而推行民主，會給國家和人民帶來災(zāi)難性的結(jié)果。政治民主是歷史潮流，不斷走向民主是世界各國的必然趨勢。但是，推行民主的時(shí)機(jī)和速度，選擇民主的方式和制度，則是有條件的。一種理想的民主政治，不僅與社會的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地緣政治、國際環(huán)境相關(guān)，而且與國家的政治文化傳統(tǒng)、政治人物和國民的素質(zhì)、公民的生活習(xí)慣等密切相關(guān)。如何以最小的政治和社會代價(jià)，取得最大的民主效益，需要政治家和民眾的智慧。從這個(gè)意義上說，民主政治也是一種政治藝術(shù)。推進(jìn)民主政治，需要精心的制度設(shè)計(jì)和高超的政治技巧。

民主是個(gè)好東西，不是說民主就可以強(qiáng)制人民做什么。民主最實(shí)質(zhì)性的意義，就是人民的統(tǒng)治，人民的選擇。盡管民主是個(gè)好東西，但任何人和任何政治組織，都無權(quán)以民主的化身自居，在民主的名義下去強(qiáng)迫人民做什么和不做什么。民主需要啟蒙，需要法治，需要權(quán)威，也需要暴力來維護(hù)正常的秩序。但是，推行民主的基本手段不應(yīng)當(dāng)是國家的強(qiáng)制，而應(yīng)當(dāng)是人民的同意。民主既然是人民的統(tǒng)治，就應(yīng)當(dāng)尊重人民自己的自愿選擇。從國內(nèi)政治層面說，如果政府主要用強(qiáng)制手段，讓人民接受不是他們自己選擇的制度，那就是國內(nèi)的政治專制，是國內(nèi)的暴政；如果一個(gè)國家主要用強(qiáng)制的手段，讓其他國家的人民也接受自己的所謂民主制度，那就是國際的政治專制，是國際的暴政。無論是國內(nèi)專制還是國際專制，都與民主的本質(zhì)背道而馳。

我們正在建設(shè)中國特色的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，對于我們來說，民主更是一個(gè)好東西，也更加必不可少。馬克思主義經(jīng)典作家說過，沒有民主，就沒有社會主義。最近胡錦濤主席又進(jìn)而指出，沒有民主，就沒有現(xiàn)代化。當(dāng)然，我們正在建設(shè)的，是具有中國特色的社會主義民主政治。一方面，我們要充分吸取人類政治文明的一切優(yōu)秀成果，包括民主政治方面的優(yōu)秀成果；但另一方面，我們不照搬國外的政治模式。我們的民主政治建設(shè)，也必須密切結(jié)合我國的歷史文化傳統(tǒng)和社會現(xiàn)實(shí)條件。只有這樣，中國人民才能真正享受民主政治的甜蜜果實(shí)。

（社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社）

藍(lán)海淚

民主是個(gè)好東西！

韓友文

俞可平再論“民主是個(gè)好東西”

---

    俞可平，男，1959年生，浙江諸暨人，中央編譯局副局長，地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)負(fù)責(zé)人。2006年12月28日，他在《北京日報(bào)》上發(fā)表《民主是個(gè)好東西》一文，引起海內(nèi)外廣泛反響，也因此有中國共產(chǎn)黨“文膽”之譽(yù)。2008年8月中旬，在幾番聯(lián)系之后，這位著名的政治學(xué)者就中華人民共和國成立60年來的民主問題接受了《中國新聞周刊》的獨(dú)家專訪。

---

中國新聞周刊: 縱觀共和國的60年，我們是否可以這樣說，凡是比較民主的時(shí)期，國內(nèi)形勢都要好一些；凡是民主受到壓制甚至嚴(yán)重破壞的時(shí)候，國家和民族就面臨倒退乃至災(zāi)難？

俞可平:經(jīng)歷過共和國不同階段的人，多數(shù)都有這樣的感覺:上個(gè)世紀(jì)50年代和80年代改革開放后，整個(gè)社會的精神風(fēng)貌很好，大家覺得心情比較舒暢，思想相對活躍。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，這兩個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相對較快。而這兩個(gè)時(shí)期，國家的政治生活比較健康，民主的氛圍較濃。

1957年反右以后，知識分子的日子就不好過了，到了“文化大革命”期間，全社會爆發(fā)內(nèi)亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到嚴(yán)重影響。而從反右開始，特別是到了“文革”期間，黨和國家正常的政治發(fā)展進(jìn)程被中斷。所有這些，都與民主法制遭到嚴(yán)重破壞有著直接的關(guān)系。例如，作為國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和唯一的立法機(jī)關(guān)，全國人民代表大會從1957年開始就不能工作了，第二屆全國人大第二次會議與第三次會議的間隔長達(dá)28個(gè)月?！拔幕蟾锩遍_始后，全國人民代表大會就停止了運(yùn)行，從1966年7月到1975年1月這8年多時(shí)間中，全國人大沒有開過一次正常的會議，也沒有審議通過任何一部法律。

因此，從新中國60年政治發(fā)展的實(shí)踐看，可以得出這樣的一個(gè)結(jié)論:正常的民主和法治建設(shè)進(jìn)程一旦中斷或遭受破壞，國家和民族就會經(jīng)受困難，甚至招致災(zāi)難?！拔母铩苯Y(jié)束后，中共中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)也這樣說:“逐步建設(shè)高度民主的社會主義政治制度，是社會主義革命的根本任務(wù)之一。建國以來沒有重視這一任務(wù)，成了‘文化大革命’得以發(fā)生的一個(gè)重要條件，這是一個(gè)沉痛教訓(xùn)”。

中國新聞周刊: 60年來，共和國最大的進(jìn)步是什么？最大的災(zāi)難又是什么？在這個(gè)時(shí)期，民主的變化情況是怎樣的？

俞可平:我認(rèn)為建國60年來最大的進(jìn)步，最了不起的成就，就是改革開放以來，我們走上了一條中國特色的社會主義現(xiàn)代化道路，開始形成一種中國的發(fā)展模式。沿著這條道路，我們創(chuàng)造了30年經(jīng)濟(jì)高速增長的奇跡，國家的綜合實(shí)力大大增強(qiáng)，人民的生活水平迅速提高，民主法治和文化教育等各個(gè)方面都取得了全面的進(jìn)步。

最大的災(zāi)難呢，當(dāng)然是10年“文革”的全面內(nèi)亂，經(jīng)濟(jì)損失數(shù)千億，國家現(xiàn)代化錯(cuò)過了重大的歷史機(jī)遇，“文攻武衛(wèi)”又使至少數(shù)百萬干部群眾死于非命。還有就是1959年到1961年所謂三年“自然困難”，據(jù)最保守的一個(gè)估計(jì)，這三年期間全國至少餓死了1000萬人。再有就是1957年反右運(yùn)動的“嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化”，使55萬知識分子被打成右派分子，其中絕大多數(shù)是被“錯(cuò)劃的”(除了不到100人之外，其余“右派分子”先后都被“平反)，他們被剝奪了正常的公民權(quán)利。從這些巨大的民族災(zāi)難中，我們今天可以吸取很多慘痛的教訓(xùn)，其中之一就是，民主和法治建設(shè)是社會主義政治文明的核心內(nèi)容，與人民的安居樂業(yè)和國家的長治久安休戚相關(guān)。民主法治破壞了，民生必定受到嚴(yán)重影響，這個(gè)教訓(xùn)要永遠(yuǎn)記住。

中國新聞周刊: 民主與法治之間，在60年的歷史中有無沖突？兩者是何種關(guān)系？

俞可平:“法制”的重點(diǎn)在于有法可依、依法辦事?！胺ㄖ巍背藦?qiáng)調(diào)有法可依、依法辦事外，更強(qiáng)調(diào)法律是國家治理的最高權(quán)威，任何個(gè)人和組織都不能超越法律之上。因此，傳統(tǒng)中國有法制，但絕無法治，因?yàn)榉芍峡傆幸粋€(gè)皇帝在那里。

從根本上說，法治與民主不僅不相沖突，而且是相輔相成的。民主與法治是一個(gè)硬幣的兩面，它們是不可分割的。現(xiàn)在有極個(gè)別的人說，中國只要法治不要民主。不論持這種觀點(diǎn)的人是教授還是博士，要么是對人類政治發(fā)展史的極端無知，要么是對國家的極不負(fù)責(zé)。民主最早從公元前5世紀(jì)就出現(xiàn)了，但在漫長的人類政治史上，它一直不被政治思想家和政治家當(dāng)作“好東西”，直到近代以后才被越來越多的人們接受，最終在當(dāng)代成為世界歷史潮流。民主從原先的“壞東西”變成“好東西”，從城邦國家發(fā)展到民族國家，從特殊政體變?yōu)槌Ｒ?guī)政體，從西方文明變成世界趨勢，一個(gè)重要的原因，就是法治的推行。民主只有與法治結(jié)合才能成為真正的“好東西”，反之，只有在民主政治條件下才能實(shí)行真正的法治。

你可以發(fā)現(xiàn)，真正倡導(dǎo)法治的有遠(yuǎn)見的法學(xué)家，一般都是民主政治的積極倡導(dǎo)者。例如不久前去世的我國法學(xué)泰斗韓德培先生在談到“我們需要什么樣的法治”時(shí)這樣說:“說到實(shí)質(zhì)意義的法治，居今日之中國而言法治，當(dāng)不能不以各方面所急切期待的民主政治為其精髓，為其靈魂。我們誠然需要一個(gè)“萬事皆歸于一，百度皆準(zhǔn)于法”的法治國家，但我們更需要一個(gè)以實(shí)行民主政治為主要目的的法治國家。民主政治的真諦，簡單說，就是人民能控制政府，尤其不讓政府違法侵害人民的利益。假如政府違法侵害人民的利益，人民就能執(zhí)法相繩，使政府賠償損害，或使政府的負(fù)責(zé)者不得不掛冠下臺。法治如不建筑于民主政治之上，則所謂法治云云，定不免成為少數(shù)人弄權(quán)營私欺世盜名的工具。惟有在民主政治的保證之下，法治才能成為真正于人民有利的一種制度。也惟有在民主政治的保證之下，法治才更易求其充分徹底的實(shí)施”。從另一方面看，凡是真正推動民主政治的人，一般都是法治的堅(jiān)決擁有者。

中國新聞周刊: 你說過民主不是十全十美的，不是萬能藥，具體體現(xiàn)在什么地方？

俞可平:我們經(jīng)常說，民主是人民當(dāng)家做主。具體地說，民主就是一系列最大限度地保障公民自由、平等、公正和人權(quán)的制度安排。民主當(dāng)然不是萬能藥，其實(shí)，民主的主要作用在于能夠較好地解決權(quán)力的產(chǎn)生和制約，即通過一系列的制度安排，把人民自己喜歡和認(rèn)可的官員選拔出來，授予他們以管理國家的權(quán)力，然后對其權(quán)力進(jìn)行有效制約。民主維護(hù)和保障人們的政治權(quán)益，但不能直接增加人們的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。比如說，經(jīng)濟(jì)的增長，人民生活水平的提高，國家綜合實(shí)力的強(qiáng)大，主要是靠經(jīng)濟(jì)制度來實(shí)現(xiàn)的。民主只能起間接作用，而沒有直接作用。

中國新聞周刊: 民主需要推動而不是禪讓，60年來最成功的民主推動是否是十一屆三中全會？抑或黨的八大？

俞可平:民主涉及到權(quán)力的分配，通常需要有強(qiáng)大的推動力。中華人民共和國的成立，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的結(jié)果。建國后，民主政治有波折，但總的說來在向前推進(jìn)，尤其是黨的十一屆三中全會后，推進(jìn)民主政治的速度大大加快。這里面的推動力是多方面的，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民群眾政治需求的增加，政治發(fā)展的內(nèi)在邏輯和全球化的沖擊，都是民主政治的內(nèi)在動力。如果要說外部動力，改革開放應(yīng)當(dāng)是推動中國特色社會主義民主政治發(fā)展的最強(qiáng)勁動力。

中國新聞周刊: 民主的背景下，是否會產(chǎn)生暴政？

俞可平:民主如果沒有法治的有效配合，就有可能產(chǎn)生暴政。“文化大革命”期間，一些地方和部門，運(yùn)用所謂“大民主”的方式，對一些干部群眾進(jìn)行非法關(guān)押、拘禁、抄家、迫害、折磨，直至剝奪生命，其實(shí)就是一種局部的暴政。

“文化大革命”期間的“大民主”，當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是人類有史以來最高形式的民主，恐怕現(xiàn)在還有極個(gè)別的人對這種“大民主”有所留戀。但是，它徹底踐踏法治，沒有任何的制度約束，在一些地方和部門，它最后變成了“法西斯專政”。這種“大民主”不僅不要法治，而且也不要正常的民主制度。

例如，民主的一個(gè)基本要素是選舉，但“文革”期間的大民主否定選舉。1968年《紅旗》雜志第四期社論這樣說:“迷信選舉，這也是一種保守思想”，革命委員會“不是選舉產(chǎn)生的，而是直接依靠廣大革命群眾的行動產(chǎn)生的”，它“比以前單純用選舉產(chǎn)生的更合于無產(chǎn)階級民主，更合于民主集中制，更能深刻得多地反映無產(chǎn)階級和勞動人民利益”。從“文化大革命”所謂“大民主”的慘痛教訓(xùn)中，我們可以得出這樣的結(jié)論:沒有法治，沒有選舉，這樣的“民主”就難免產(chǎn)生暴政。

中國新聞周刊: 改革開放以來，社會上出現(xiàn)了一種以發(fā)展民生代替民主的傾向，這種傾向是否正確？

俞可平:民主與民生兩者處于不同的領(lǐng)域，民主保障和促進(jìn)人民群眾的政治權(quán)益，民生保障和促進(jìn)人民群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。我們不僅要努力改善民生，即需要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)富，改善人民的物質(zhì)生活。我們也要努力促進(jìn)民主，即擴(kuò)大公民有序參與，消除官員的腐敗，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)公平正義。因此，對于個(gè)人來說，民生與民主都是人們的幸福生活所必需的。對于國家來說，民生和民主都是我們的目標(biāo)，是人民共和國騰飛的兩翼。不能把它們相互對立起來，既不能以民生代替民主，也不能以民主代替民生。我們要建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，其中就包含了既要民生又要民主的內(nèi)容。以民生代替民主，會犯歷史性的錯(cuò)誤！

改革開放以來，黨中央在努力建設(shè)社會主義物質(zhì)文明的同時(shí)，也努力推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)。科學(xué)發(fā)展，也包含了經(jīng)濟(jì)與政治協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容。所有這些都表明，黨和國家一直把民生和民主放在同等重要的戰(zhàn)略地位。當(dāng)然，完全可以理解的是，在目前面臨全球金融危機(jī)的特定條件下，保民生、保增長、保穩(wěn)定的任務(wù)往往顯得更加突出。                    
             本刊記者/楊中旭