人大代表提促進(jìn)家禽養(yǎng)殖加工業(yè)發(fā)展建議

曹錦萍

　　我國的家禽業(yè)，在黨中央、國務(wù)院各部委和各級黨委政府及部門的高度重視和支持下，經(jīng)過近 20 余年的大力發(fā)展，已成為與國際接軌程度最高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化代表。禽肉年產(chǎn)量已超過1600萬噸，全球位居第二，年出口創(chuàng)匯 10 億美元。全行業(yè)固定資產(chǎn)投資超過 2000 億元，直接從業(yè)人員近 3000 萬人，帶動養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、運輸業(yè)、建筑及建材等行業(yè)的農(nóng)民就業(yè)，有近8000多萬農(nóng)民因此受益，從而帶動農(nóng)民脫貧致富，有力地促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)的快速發(fā)展。
　　
　　自2008年以來，我國的家禽產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了巨大的危機(jī)， 一 大部分中小型養(yǎng)殖場、屠宰加工廠關(guān)門倒閉，農(nóng)民投資的資產(chǎn)閑置，大批農(nóng)民工下崗，現(xiàn)在只有少部分養(yǎng)殖加工一條龍企業(yè)在困境中堅持運行。究其原因：一是由于全球性金融危機(jī)對各個行業(yè)都不同程度地產(chǎn)生波及和影響；二是國家大量進(jìn)口禽肉和大量禽肉走私導(dǎo)致的嚴(yán)重后果。這次受影響和沖擊最大的還是家禽的養(yǎng)殖和加工一條龍農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，這些企業(yè)正在面臨著巨大的 生存壓力及前所未有的挑戰(zhàn)。
　　大量進(jìn)口禽肉和走私禽肉導(dǎo)致了以下問題： 　　

　　一方面 導(dǎo)致國內(nèi)價格水平大幅下降，破壞了內(nèi)銷市場的穩(wěn)定，加劇了國內(nèi)企業(yè)的虧損，也削弱了出口競爭力。
　　
　　巴西產(chǎn)禽肉每年有 40-50 萬噸流入中國國內(nèi)，其中我國海關(guān)、質(zhì)檢統(tǒng)計的合法進(jìn)口僅 2 萬噸，其余 40 余萬噸通過香港、越南等地走私流入我國內(nèi)地。根據(jù)香港海關(guān)統(tǒng)計， 2009 年香港從港外進(jìn)口禽肉合計 81 萬噸，其中來自巴西 43 萬噸，而香港本港年消費禽肉總量低于 15 萬噸，其余主要流入中國大陸，國內(nèi)市場上巴西產(chǎn)禽肉流通較為廣泛。同時，經(jīng)分析，阿根廷、美國等國也有共計 20 余萬噸禽肉走私中國。 　　

　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，每年全球有 60-80 萬噸禽肉產(chǎn)品通過香港及其他亞洲國家和地區(qū)走私進(jìn)入大陸。走私產(chǎn)品未經(jīng)檢疫，質(zhì)量難以保證，對消費者健康構(gòu)成潛在威脅。走私還帶入了各種病菌，對我國的防疫體系造成了破壞，使我國養(yǎng)殖禽類疫苗、藥物成本成倍提高。且走私的存在，使我財政稅收大量流失。

　　目前，商務(wù)部剛剛公布對原產(chǎn)美國白羽肉雞產(chǎn)品反傾銷初步稅率４３．１％至８０．５％，如果不加大打私力度， 不但巴西、阿根廷的走私產(chǎn)品大量擁入國內(nèi)，而且美國產(chǎn)禽肉亦將回避反傾銷裁定關(guān)稅，勢必使反傾銷成為無果之役給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和國家利益帶來更大傷害。
　　
　　二方面 由于一大部分中小型農(nóng)民養(yǎng)殖場倒閉，致使禽類種苗和商品禽雛價格暴跌。 2008 年下半年以來，以肉鴨養(yǎng)殖為例，父母代種鴨雛由前階段的 2400 元 / 單元跌為 1800 元 --1200 元 --800 元 --- 直至沒人買；商品雛的價格由前階段的 3 元 / 只左右跌為 2 元 / 只— 1 元—幾角 / 只；鴨肉價格由 9000 元 / 噸 --- 8000 元 / 噸 -- 暴跌為 7000 元 / 噸 --6000 元 / 噸都難賣。致使家禽的（雞鴨）種禽繁育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖加工一條龍企業(yè)虧損嚴(yán)重，面臨著宰殺種禽和關(guān)門停業(yè)的危險勢頭。

　　三方面 因受大量進(jìn)口和走私禽肉的沖擊，國內(nèi)自 2008 年以來，雞鴨肉的庫存量增加到近百萬噸。大部分產(chǎn)品被迫低于成本銷售，虧損日益增加。但是雞鴨養(yǎng)殖加工一條龍型家禽企業(yè)為了保護(hù)農(nóng)民的利益，還在繼續(xù)履行與農(nóng)戶簽訂的合同和訂單，按期收購農(nóng)戶出欄交售的毛鴨進(jìn)行屠宰生產(chǎn)。目前，國內(nèi)的大部分家禽企業(yè)普遍處于“三降一增”，即國內(nèi)禽肉銷量、價格、效益大幅度下降，產(chǎn)品庫存猛增。
　　
　　建議一： 開展反走私綜合治理，依靠地方政府、工商、檢疫等部門，整頓規(guī)范市場，努力遏制凍品走私活動。 　

　　根據(jù)我國法律規(guī)定，正規(guī)渠道進(jìn)口的畜禽產(chǎn)品必須具備原產(chǎn)地、原發(fā)港、原簽封三項證明的單據(jù)，并且通過國家檢驗檢疫部門的檢驗，獲得相應(yīng)的檢驗證明。而走私產(chǎn)品則是沒有任何合法進(jìn)口單據(jù)和有關(guān)食品檢驗檢疫部門出示的證明材料的。且國內(nèi)肉品流通環(huán)節(jié)的檢查屬于工商職權(quán)范圍，實施關(guān)口前移十分重要。目前打擊走私多由打私辦牽頭，采取專項行動方式進(jìn)行查處打擊。這種階段性的監(jiān)管方式由于缺乏良好的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，效果受到一定影響。只有公安、工商、城管、衛(wèi)生、畜牧、質(zhì)監(jiān)等職能部門建立持續(xù)性檢查的工作機(jī)制，建立情況通報、信息共享制度，加強流通市場檢查，齊抓共管，聯(lián)手打擊，才能有效防止違法活動出現(xiàn)。

　　建議二： 按照貿(mào)易對等原則，促進(jìn)禽肉出口，限制不對等禽肉進(jìn)口，打擊走私禽肉進(jìn)入中國，保護(hù)三農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
　
　　我國 2004 年以來已對美國、巴西等多個禽肉主產(chǎn)國全面放開禽產(chǎn)品進(jìn)口市場，但這些國家卻一直以各種理由將中國禽肉產(chǎn)品拒之門外。特別是美國，始終不履行承諾，將對華禽肉開關(guān)一拖再拖。連續(xù)五年沒進(jìn)口中國熟制禽肉產(chǎn)品，而且五年美國出口到中國的禽肉總量近 400 萬噸，不包括向中國大量禽肉走私噸數(shù)。且在 2009 年初美國國內(nèi)財政撥款案中增加了禁止中國禽肉進(jìn)口的條款，以限制政府撥款用途的方式將中國禽肉拒之門外。大量廉價的國外禽肉產(chǎn)品的進(jìn)入中國，不僅會給國內(nèi)市場帶來沉重的打擊，更是動物疫病的傳染源。國家要利用一切合法手段限制國外禽肉產(chǎn)品大量進(jìn)口，嚴(yán)控進(jìn)口數(shù)量，提高檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)，加強進(jìn)口監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊走私和進(jìn)口禽肉過程中的官商勾結(jié) ，減少國外禽肉產(chǎn)品對國內(nèi)市場的沖擊，為國內(nèi)家禽業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好生存空間。我國現(xiàn)已對美國禽肉進(jìn)口采取了反傾銷的合法 管制措施， 鑒于美國政府對中國家禽業(yè)采取嚴(yán)重歧視性做法，國家也要采取對等措施，全面停止進(jìn)口美國的禽肉產(chǎn)品進(jìn)口我國，中國財政撥款也不得用于美禽肉產(chǎn)品輸華相關(guān)事宜。

　　建議三：建議國家要重視禽肉出口，保護(hù)三農(nóng)產(chǎn)業(yè)。 　

　　我國家禽產(chǎn)業(yè)是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，更能夠大量安排當(dāng)?shù)乩仙偃后w和農(nóng)民就業(yè)，帶動農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)的發(fā)展，有效促進(jìn)三農(nóng)問題。國家要出臺促進(jìn)禽肉出口政策，商檢部門要加大對規(guī)?；仪萜髽I(yè)的支持，對有關(guān)部委和協(xié)會下達(dá)出口指標(biāo)，促進(jìn)家禽業(yè)的發(fā)展。

dongwei

把建議的第二條做好了，中國的禽業(yè)就有希望了

chuchukeai

看了這些數(shù)據(jù) 終于理解近兩年禽類價格一直處于低谷的真正原因了！

基層工作者

胡主席、溫總理有他們的難處，我們手中的信息或責(zé)任與他們一比，星星月亮也！，做好自己的工作才是對國家及人民的貢獻(xiàn)！