飼料加工行業(yè)現(xiàn)狀及解決措施

sljob1001 · 發(fā)表于 2010-5-26 09:31:42

全國飼料工業(yè)標準化技術(shù)委員會成立于1986年。上世紀九十年代，針對飼料機械產(chǎn)品和水產(chǎn)飼料專業(yè)性強的特點，成立了“水產(chǎn)飼料標準協(xié)作組”、“飼料機械標準協(xié)作組”和“飼料工業(yè)法律咨詢組”。2008年，又組織成立了水產(chǎn)飼料分技術(shù)委員會。目前，正在抓緊籌建飼料添加劑微生態(tài)制劑及酶制劑工作組、寵物飼料工作組。黑龍江、湖南等12個?。ㄊ?、區(qū)）陸續(xù)成立了地方飼料工業(yè)標準化技術(shù)委員會。目前，飼料行業(yè)已形成了上下互動的標準化工作格局。另外，在專家隊伍建設(shè)方面，從2006年開始，飼料標委會累計培訓(xùn)標準起草專家350多人次，培養(yǎng)了一支貫穿飼料技術(shù)推廣體系及科研、檢測部門，涉及糧食、化工、醫(yī)藥、衛(wèi)生等多個專業(yè)領(lǐng)域500多人的飼料工業(yè)標準編制專家隊伍和200多人的標準審查專家隊伍。

我國飼料工業(yè)標準化的發(fā)展歷程

我國飼料工業(yè)起步于上世紀八十年代中期，飼料工業(yè)標準化工作是隨著飼料工業(yè)的發(fā)展而發(fā)展的。飼料標委會成立之初，飼料工業(yè)標準制定工作的重點放在單一飼料類及飼料添加劑產(chǎn)品標準上，1988年，完成了強制性標準《飼料標簽》及多項飼料原料標準及添加劑產(chǎn)品標準制定，這些標準是在《飼料和飼料添加劑管理條例》尚未頒布的情況下實施的，在飼料工業(yè)發(fā)展初期發(fā)揮了重要作用。

進入九十年代后，我國標準化工作的重點轉(zhuǎn)移至標準的適用性和可行性，完成了強制性標準《飼料衛(wèi)生標準》及150多項檢測方法標準的制定，也完成了第一版《飼料工業(yè)標準體系表》的編制工作。

本世紀，飼料工業(yè)進入成熟發(fā)展期。2002年，編制了《2003—2005年飼料工業(yè)國家標準規(guī)劃》、《2003—2007年畜牧飼料行業(yè)標準建設(shè)規(guī)劃》，2005年提出了《飼料工業(yè)標準化“十一五”規(guī)劃建議》；完成了《我國飼料質(zhì)量安全標準體系的研究》項目。在這個研究項目中，對飼料工業(yè)標準體系進行了全面的規(guī)劃，并編制了包含1007項飼料工業(yè)標準的《飼料工業(yè)標準體系表》。

近年來，飼料工業(yè)標準化工作的制標重點放在與養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全密切相關(guān)的違禁藥物和飼料藥物添加劑檢測方法標準和飼料添加劑產(chǎn)品標準上。完成了80%以上的違禁藥物和飼料藥物添加劑檢測方法標準及93項飼料添加劑產(chǎn)品標準的編制工作。目前，我國正在制修訂的飼料標準還有80多項，其中包括《飼料標簽》、《飼料衛(wèi)生標準》兩項強制性標準。

我國飼料工業(yè)標準制定修訂情況

初步統(tǒng)計，截至目前，我國飼料工業(yè)現(xiàn)行有效的飼料工業(yè)國家標準、行業(yè)標準共416項，其中國家標準198項，行業(yè)標準218項。正在制定的國家標準、行業(yè)標準共100多項。各地頒布實施的地方標準有140多項。此外，15000多家飼料生產(chǎn)企業(yè)都編制了自己的產(chǎn)品標準，杜絕了無標準生產(chǎn)的現(xiàn)象，規(guī)范了行業(yè)。

飼料標準化工作存在的主要問題

我國飼料質(zhì)量安全標準化體系建設(shè)主要存在以下幾個方面的問題：

現(xiàn)有飼料質(zhì)量安全標準數(shù)量少、覆蓋面小。我國飼料質(zhì)量安全標準共需制近千項，而目前僅完成400多項。（1）管理規(guī)范類標準。以往的飼料工業(yè)標準制定工作主要側(cè)重產(chǎn)品標準和檢測方法標準的制定，缺少對飼料產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)綜合評價標準。另外，在制定標準方面，對飼料產(chǎn)品的儲運、追溯類管理及環(huán)境保護方面的關(guān)注較少。（2）檢測評價標準。共需制定400多項，目前僅完成156項，僅占標準體系表中的30%多。尤其是安全評價類標準，目前完成的僅7項。（3）產(chǎn)品標準。在農(nóng)業(yè)部已公布的《飼料添加劑品種目錄》中共有260多種飼料添加劑產(chǎn)品，但已經(jīng)制定國家標準和行業(yè)標準的僅91多種，只占總數(shù)的34.8%。缺少寵物食品的國家標準和行業(yè)標準。

現(xiàn)有飼料安全衛(wèi)生限量標準問題多。（1）衛(wèi)生指標數(shù)量少?，F(xiàn)行實施的《飼料衛(wèi)生標準》僅規(guī)定了飼料、飼料添加劑中20項飼料安全衛(wèi)生指標的限量。還有大量生物毒素、有害微生物、農(nóng)藥殘留和環(huán)境污染物等大量衛(wèi)生指標未進行限量規(guī)定。（2）現(xiàn)有衛(wèi)生指標的允許量還不是很科學(xué)。由于檢測技術(shù)的改變，食品安全要求的提高和國際貿(mào)易中所面臨新的挑戰(zhàn)，部分現(xiàn)有的設(shè)定值可能已經(jīng)不適用或滯后。（3）現(xiàn)有的衛(wèi)生指標適用范圍窄，覆蓋面小。現(xiàn)行的《飼料衛(wèi)生標準》規(guī)定的衛(wèi)生限量指標，除沙門氏桿菌衛(wèi)生指標外，其他的衛(wèi)生指標對水產(chǎn)飼料和寵物食品未進行任何規(guī)定。重金屬———鎘衛(wèi)生指標也只適用于魚粉、石粉、米糠和雞、豬配合飼料，而對作為飼料中鎘主要來源的礦物性飼料添加劑未進行規(guī)定。

標準的配套性與系統(tǒng)性較差。飼料工業(yè)標準化是跨部門、跨行業(yè)、多學(xué)科，涉及多個專業(yè)領(lǐng)域，分別隸屬不同的行業(yè)主管部門。由于缺少對飼料工業(yè)標準化的統(tǒng)籌規(guī)劃和前期研究，從而導(dǎo)致標準的配套性與系統(tǒng)性較差。一是現(xiàn)有的飼料工業(yè)國家標準、行業(yè)標準之間界限不清，存在同一類型的國家標準與行業(yè)標準并存的情況。二是飼料工業(yè)行業(yè)標準不協(xié)調(diào)，交叉嚴重。對同一種產(chǎn)品，各行業(yè)主管部門各有自己的標準，結(jié)果造成了飼料工業(yè)行業(yè)標準交叉。三是標準配套性差。部分藥物添加劑還沒有建立相應(yīng)的檢測方法標準，無法開展針對性的監(jiān)督檢查。

標準技術(shù)水平相對較低，科學(xué)性和可操作性較差。我國現(xiàn)有標準的技術(shù)要求和指標與國際標準不對接，部分飼料污染物、農(nóng)藥與獸藥殘留限量及其檢驗方法標準，與有關(guān)國際標準存在一定差距，標準數(shù)量少，指標單一、內(nèi)容不完善、技術(shù)內(nèi)容落后、實用性不強等問題較為突出。許多標準的指標沒有充分利用風(fēng)險評估技術(shù)，而只是照搬和套用國際標準，不適用于我國飼料工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。另外，我國的飼料工業(yè)標準制修訂由于時間緊、經(jīng)費少，前期研究缺少，中期驗證實驗不充分，后期評估欠缺，標準的科學(xué)性和廣泛性較差。

標準化組織技術(shù)隊伍和監(jiān)督力量薄弱。相對發(fā)達國家，我國飼料工業(yè)標準化工作起步較晚，缺乏基礎(chǔ)性研究，標準化組織技術(shù)隊伍薄弱。目前，承擔飼料工業(yè)標準制修訂的單位主要由農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)大專院校、飼料質(zhì)檢系統(tǒng)、飼料行業(yè)推廣系統(tǒng)等構(gòu)成。從事飼料工業(yè)標準化工作的人員缺乏，導(dǎo)致標準化工作國際交流少，國際標準的采標率低。

標準的宣傳和貫徹實施力度不夠，一些飼料產(chǎn)品標簽仍然存在問題。據(jù)2005年下半年的飼料產(chǎn)品的標簽專項檢查結(jié)果表明，飼料產(chǎn)品的標簽合格率為85.34%。

加強飼料質(zhì)量安全標準體系建設(shè)的對策及措施

完善法規(guī)、制度建設(shè)。一是要根據(jù)目前我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的狀況，加快修訂《中華人民共和國標準化法》，從法律上解決標準化工作的統(tǒng)一管理、分工負責問題。理順管理體制，科學(xué)地進行分工和對標準進行分類；應(yīng)進一步完善農(nóng)業(yè)標準化管理方面的部門規(guī)章，以及標準化工作中各個環(huán)節(jié)的管理辦法。二是要科學(xué)地界定技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準。認真研究技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準的內(nèi)涵和外延，將技術(shù)標準和技術(shù)法規(guī)區(qū)分開來，同時，研究技術(shù)法規(guī)的統(tǒng)一發(fā)布形式。

健全飼料工業(yè)標準化組織體系。一是健全標準化管理體系。各省應(yīng)明確飼料工業(yè)標準化行政主管機構(gòu)，地方（市）、縣也應(yīng)有相應(yīng)的負責機構(gòu)，形成自上而下的飼料工業(yè)標準化管理體系，有組織、有目標、有計劃、有步驟地推進工作。二是要加強全國飼料工業(yè)標準化技術(shù)委員會建設(shè)。由于飼料工業(yè)科學(xué)的分類比較細，各學(xué)科又比較專，所以需要設(shè)置若干專業(yè)分委員會或工作組。三是要推進地方飼料工業(yè)標準化技術(shù)委員會建設(shè)。全國飼料標準委員會秘書處應(yīng)繼續(xù)引導(dǎo)和促進地方飼料工業(yè)標委會的成立。

制定飼料工業(yè)標準中長期建設(shè)規(guī)劃。一是要對現(xiàn)行標準進行清理。目前，現(xiàn)行的飼料工業(yè)國家標準和行業(yè)標準共400多項，在飼料工業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用。但是，也有些標準存在著一定問題，需要主管部門組織專家對每項標準的科學(xué)性和實用性進行論證，提出“保留、修訂、廢止”的建議。二是要制定飼料工業(yè)標準體系綱要。在對標準進行清理的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點產(chǎn)業(yè)帶等，以及標準的科學(xué)性、先進性、適用性、配套性的要求，制定中長期的飼料工業(yè)標準建設(shè)規(guī)劃，加強歸口管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，避免盲目性和重復(fù)性建設(shè)。

加強標準化隊伍建設(shè)。根據(jù)我國標準化工作的發(fā)展要求，需要建立標準化管理、標準研究與起草、標準審查和標準推廣四支隊伍。一是標準化管理隊伍，主要指國家標準化管理委員會、農(nóng)業(yè)部以及他們的工作延伸（或技術(shù)支撐）機構(gòu)中國飼料工業(yè)協(xié)會、全國飼料工業(yè)標準化技術(shù)委員會。二是標準研究與起草專家隊伍，主要進行技術(shù)性標準的研究，然后形成標準，或者在承擔其他研究項目的情況下，為推廣該項技術(shù)而形成標準。三是組織建立標準審查隊伍，其主要職責是為管理部門提供技術(shù)咨詢，參加標準的審定等。四是建立健全標準的推廣隊伍，其主要職責是采取各項措施，推進技術(shù)標準的應(yīng)用，提高飼料工業(yè)標準化生產(chǎn)水平。

創(chuàng)新標準化工作思路。一是標準化管理創(chuàng)新?，F(xiàn)代飼料工業(yè)的特征是規(guī)模化、集約化、標準化和產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展必須以標準化為前提，目前除中央及部委設(shè)立了負責“質(zhì)量標準”的機構(gòu)，省級及以下幾乎沒有專門的機構(gòu)。所以，應(yīng)當在省級畜牧廳局設(shè)立專門的質(zhì)量標準處，形成自上而下的完整管理體系，全面推進標準化工作。二是標準起草單位遴選機制的創(chuàng)新。目前，標準的起草單位有技術(shù)推廣單位、科研單位、院校、質(zhì)檢中心、專業(yè)協(xié)會等，今后要逐步優(yōu)化標準起草單位，探索通過招標選擇起草單位的途徑，加強對項目過程的監(jiān)督，組織有關(guān)專家論證,嚴格把關(guān)，確保標準項目急需，承擔單位具有實力。三是標準審查制度創(chuàng)新，使標準的審查常態(tài)化。根據(jù)送審的情況進行分類，分別聘請專家，分類進行審查。

加強科學(xué)研究，增加技術(shù)儲備。主要指基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。一是加強標準專項研究。加大管理體系、操作規(guī)范、檢測方法、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的研究投入，拿出成熟的技術(shù)，然后轉(zhuǎn)化成技術(shù)標準。二是加強標準化研究。加強對現(xiàn)代食品安全管理體系方面的研究，使各項標準和技術(shù)進行集成，貫穿于產(chǎn)業(yè)鏈的全過程，實現(xiàn)整個生產(chǎn)過程的標準化。三是加強標準化理論研究。深入研究標準化工作的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論，研究世界各國飼料工業(yè)標準體系的發(fā)展狀況，研究我國飼料工業(yè)標準體系如何與國際接軌等內(nèi)容和問題。這對指導(dǎo)當前乃至今后開展標準化工作都有著重要的意義。

健全相應(yīng)標準化推廣體系。飼料工業(yè)建立標準化推廣體系是飼料工業(yè)標準化工作的重要環(huán)節(jié)，推廣工作應(yīng)包括以下幾個方面：一是標準科技推廣。使企業(yè)、農(nóng)民在掌握飼料工業(yè)科學(xué)技術(shù)知識的同時掌握標準的原理和方法。二是標準的監(jiān)督檢查。改善監(jiān)督監(jiān)測手段，研究開發(fā)快速監(jiān)測方法，實現(xiàn)監(jiān)督監(jiān)測手段的現(xiàn)代化。三是標準化示范。積極開展標準化示范區(qū)工作，針對在示范區(qū)實施的各項技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)程，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民按標準化組織生產(chǎn)。大力培育示范戶，擴大推廣范圍。

加強標準的宣傳與培訓(xùn)。一是加強飼料標準化宣傳，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的標準化意識。二是加強標準化工作人員的培訓(xùn)，提高素質(zhì)。根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，應(yīng)有計劃、有步驟地做好標準化人才的培養(yǎng)工作，建立一套完整的培訓(xùn)機制，每年定期對全國飼料工業(yè)標準化工作人員進行培訓(xùn)，包括管理人員、標準起草人員、技術(shù)推廣人員等。

積極開展國際交流與合作。一是積極參與有關(guān)國際標準化組織的活動，有選擇地組織標準化工作人員參加國際相關(guān)會議，及時了解國際標準化動態(tài)，跟蹤國際標準。二是積極參與國際標準的制修訂工作。有計劃、有組織地承擔或參與國際標準的制修訂工作，促進我國飼料工業(yè)的國際貿(mào)易。三是加大采標力度。系統(tǒng)和全面地了解國際與國外標準，找出差距，為采用國際標準和國外先進標準提供依據(jù)。