德國飼料工業(yè)的發(fā)展及對(duì)中國的啟示

china.wangpeng · 發(fā)表于 2010-5-27 17:33:53

一、德國飼料工業(yè)基本情況

德國是高度發(fā)達(dá)的工業(yè)國家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力居歐洲首位，國內(nèi)生產(chǎn)總值幾乎占?xì)W盟的30%，是世界大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。德國農(nóng)業(yè)以畜牧業(yè)為主，產(chǎn)值占整個(gè)大農(nóng)業(yè)的比重超過60%，2007年豬、牛、羊屠宰量分別為5331萬頭、340萬頭和120萬只（數(shù)據(jù)來自德國農(nóng)業(yè)部）。作為畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤為關(guān)鍵，德國是歐洲工業(yè)飼料產(chǎn)量第二、世界工業(yè)飼料產(chǎn)量前10位的國家之一，其飼料工業(yè)的發(fā)展在歐洲甚至世界工業(yè)飼料的生產(chǎn)中都占有重要的位置。

20世紀(jì)90年代以來，德國工業(yè)飼料產(chǎn)量較為穩(wěn)定，1991—2007年德國混合飼料產(chǎn)量一直保持在1.87億t以上。與1991年相比，2007年混合飼料產(chǎn)量增長幅度僅為4.5%，自1991年混合飼料產(chǎn)量突破2億t后持續(xù)走低，直到2003年又一次突破2億t，在2004年出現(xiàn)小幅增長后，2005年就大幅減產(chǎn)，2006年雖恢復(fù)到2億t以上的水平，但仍低于1991年的水平，2007年繼續(xù)增長，為2.13億t，與2006年相比增長約5%。

各畜種飼料產(chǎn)量在此期間變動(dòng)趨勢(shì)不盡相同。豬飼料自1995年扭轉(zhuǎn)了產(chǎn)量持續(xù)低迷的局面后保持穩(wěn)定增長，2001年豬飼料產(chǎn)量首次超過牛飼料，成為混合飼料中的最大構(gòu)成部分，并于2004年超過0.75億t，2005年略有下降后，2006年和2007年均保持快速增長，到2007年已經(jīng)達(dá)0.88億t。自20世紀(jì)90年代初期以來，牛飼料產(chǎn)量就呈下降趨勢(shì)，1997年以前仍維持在0.75億t以上，1998年跌到0.75億t以下后形勢(shì)一直沒有得到扭轉(zhuǎn)，2005年繼續(xù)下降到0.65億t以下，2007年與2006年相比雖出現(xiàn)了明顯的增加，但仍然低于1998年以前的水平。家禽飼料產(chǎn)量自2000年超過0.45億t后保持穩(wěn)定增長，到2007年已經(jīng)達(dá)到0.53億t。

各畜種飼料產(chǎn)量構(gòu)成的變動(dòng)趨勢(shì)也各不相同，1991—2007年間，德國混合飼料中豬飼料產(chǎn)量所占比重呈不斷上升的趨勢(shì)，1991—2004年一直維持在30%~40%之間，2005年突破40%，后于2006年和2007年繼續(xù)上升為42%和43%，豬飼料產(chǎn)量的不斷增長是由于受到國內(nèi)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的推動(dòng)，而牛和家禽飼料所占比重趨于穩(wěn)定。

二、德國飼料工業(yè)的發(fā)展特征

1.飼料產(chǎn)業(yè)集中度高，企業(yè)分工明確

世界飼料業(yè)正經(jīng)歷集中度不斷提高的發(fā)展階段，德國飼料工業(yè)的發(fā)展也表現(xiàn)出同樣的態(tài)勢(shì)。2000—2005年，德國飼料廠數(shù)量減少13%，此外，小規(guī)模飼料廠的減少數(shù)量大大超過年產(chǎn)量1萬t以上飼料廠的減少數(shù)量，同期大型飼料廠數(shù)量減少不到7％，而小飼料廠則由185家減少到152家，減少近18％，雖然沒有更新的德國飼料企業(yè)數(shù)量變化的官方數(shù)據(jù)，但是也足以說明德國飼料工業(yè)正在向大規(guī)模加工企業(yè)集中，飼料廠的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，整個(gè)飼料業(yè)的集中度不斷提高。此外，大型和小型飼料加工企業(yè)的分工較為明確，大型加工企業(yè)更多地提供主要?jiǎng)游锲贩N所需要的混合飼料，而小型加工企業(yè)則側(cè)重于提供特殊動(dòng)物所需要的專門飼料。

2.飼料企業(yè)生產(chǎn)管理先進(jìn)，并將科研視為工作重點(diǎn)

德國是世界上最早興起的工業(yè)大國，機(jī)械制造技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平，而在飼料加工機(jī)械的研制方面，德國無疑是走在世界前列的。目前德國飼料企業(yè)的加工設(shè)備也具有強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)線基本由計(jì)算機(jī)控制管理，生產(chǎn)、包裝全自動(dòng)化程度較高。此外，德國的飼料企業(yè)一般將新型技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)視為工作重點(diǎn)，飼料企業(yè)幾乎都聘有受過相當(dāng)教育程度的技術(shù)人員，以博士居多，而且各企業(yè)都有自己的養(yǎng)殖及實(shí)驗(yàn)場地，以便于對(duì)飼料產(chǎn)品中的新技術(shù)和新產(chǎn)品進(jìn)行試驗(yàn)，而相比之下，企業(yè)的營銷人員數(shù)量較少，電話和網(wǎng)絡(luò)是主要的銷售渠道。

3.飼料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理，科技含量高

德國的動(dòng)物營養(yǎng)科學(xué)和飼料加工技術(shù)都處于世界領(lǐng)先水平，同時(shí)電腦配方和自動(dòng)化管理技術(shù)都較為先進(jìn)，這是德國飼料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理的重要保障，同時(shí)其飼料產(chǎn)品的科技含量也較高，德國畜禽胴體重水平處于世界領(lǐng)先水平是最好的例證，2007年德國豬胴體重為每頭93kg，處于世界第十位，肉牛胴體重為每頭313kg，處于世界第九位，作為畜禽生存基礎(chǔ)的飼料產(chǎn)業(yè)必然起到了關(guān)鍵的作用。

4.德國飼料產(chǎn)業(yè)法律和法規(guī)健全，飼料產(chǎn)品安全程度較高

飼料質(zhì)量不僅影響畜產(chǎn)品的生產(chǎn)水平，而且影響畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量。由于消費(fèi)者對(duì)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全日益重視，進(jìn)而對(duì)飼料的營養(yǎng)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，再加上飼料產(chǎn)品的質(zhì)量水平也是直接關(guān)系飼料企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素，所以世界各國對(duì)飼料產(chǎn)品質(zhì)量的管理也愈發(fā)嚴(yán)格。德國是歐洲乃至世界上的飼料大國，其飼料工業(yè)已有上百年的發(fā)展歷史，而且從一開始就有相關(guān)的法律和法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，經(jīng)過不斷的實(shí)踐、發(fā)展和完善已經(jīng)使德國成為目前世界上對(duì)飼料產(chǎn)品質(zhì)量要求最為嚴(yán)格的國家之一，它是通過法律和法規(guī)來對(duì)飼料產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行管理的，如在飼料的生產(chǎn)、加工、銷售、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、標(biāo)簽和使用等方面都有詳細(xì)的規(guī)定，尤其是對(duì)飼料原料、飼料添加劑方面的規(guī)定特別嚴(yán)格，此外對(duì)有機(jī)產(chǎn)品和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品還有一些特別的規(guī)定。如此面面俱到的法律和法規(guī)的實(shí)施，最終達(dá)到了飼料產(chǎn)品安全程度更高的目的。

三、德國飼料工業(yè)發(fā)展采取的主要措施

1.積極調(diào)整相關(guān)法律和政策，規(guī)范飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“飼料安全等同于食品安全”，這個(gè)概念已經(jīng)在世界范圍內(nèi)達(dá)成共識(shí)，自“瘋牛病”、“二噬惡英”污染等與飼料安全有關(guān)的食品安全事件發(fā)生以來，歐盟對(duì)其食品的生產(chǎn)和管理體系進(jìn)行了較為徹底的調(diào)整，目前，歐盟范圍內(nèi)已經(jīng)初步形成了統(tǒng)一、有效的食品安全防范機(jī)制，即歐盟食品和飼料快速警報(bào)系統(tǒng)。德國是目前世界上對(duì)飼料安全要求最為嚴(yán)格的國家之一，其生產(chǎn)的飼料產(chǎn)品除了要符合歐盟共同的各項(xiàng)法律和法規(guī)，如《關(guān)于在動(dòng)物營養(yǎng)方面使用的添加劑法令》、《飼料衛(wèi)生法令》、《配合飼料流通規(guī)則》、《動(dòng)物營養(yǎng)中不良物質(zhì)和相關(guān)產(chǎn)品規(guī)則》、《歐盟加藥飼料生產(chǎn)和銷售規(guī)則》、《政府監(jiān)管動(dòng)物營養(yǎng)的指導(dǎo)規(guī)則》、《轉(zhuǎn)基因飼料使用規(guī)則》等外，還對(duì)本國生產(chǎn)的飼料產(chǎn)品安全水平提出了更高的要求，新出臺(tái)了《食品和飼料法典》和《添加劑許可法規(guī)》，這兩部法律和法規(guī)的出臺(tái)不僅實(shí)現(xiàn)了與歐盟法律和法規(guī)的接軌，而且從更高層次上保障了德國飼料產(chǎn)品的安全水平，規(guī)范了德國飼料工業(yè)的發(fā)展。

2.建立高效的監(jiān)督管理機(jī)制，政府、企業(yè)和消費(fèi)者三方共同參與

在德國，政府一直以來都對(duì)飼料安全問題實(shí)行著嚴(yán)格的監(jiān)管和自查報(bào)告制度，這也是德國政府保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的決定性制度。一般而言，由州政府制定具體的監(jiān)管方案，各市縣食品監(jiān)督官員和獸醫(yī)官員負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。德國的所有飼料企業(yè)都要接受定期的相關(guān)機(jī)構(gòu)的檢查，同時(shí)也有義務(wù)自行記錄本企業(yè)所使用原料的質(zhì)量，包括進(jìn)貨渠道和銷售對(duì)象等信息也都必須以記錄為證。此外，消費(fèi)者對(duì)自身權(quán)益的保護(hù)意識(shí)也非常重要，一旦發(fā)現(xiàn)某種飼料產(chǎn)品存在安全隱患，如衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不合格或者標(biāo)簽標(biāo)注不明確，都可以通知當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)督管理部門，通過相關(guān)部門的進(jìn)一步調(diào)查取證，一旦證實(shí)的確存在安全問題，則會(huì)通過新聞等渠道向養(yǎng)殖戶發(fā)出警告，并盡早停止存在安全隱患飼料產(chǎn)品的流通，這樣的政府、企業(yè)和消費(fèi)者三方參與的監(jiān)督管理體制，對(duì)于促進(jìn)德國飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高發(fā)揮著積極的作用，為德國飼料工業(yè)的積極發(fā)展提供了保障。

3.支持合作社性質(zhì)公司的發(fā)展，發(fā)揮橋梁和紐帶作用

德國的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展已經(jīng)有140多年的歷史了，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)合作社遍布整個(gè)農(nóng)村地區(qū)，涉及各個(gè)領(lǐng)域，德國政府有力支持并保障合作社發(fā)展，如政府通過法律承認(rèn)合作社作為農(nóng)民利益代言人的地位，在指定涉及農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)政策時(shí)，會(huì)積極與這些組織進(jìn)行協(xié)商和溝通，以減少政府和農(nóng)民之間的矛盾，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的繁榮，合作社在此過程中也發(fā)揮了積極的橋梁和紐帶作用。在德國的飼料行業(yè)中也存在著諸多的合作社，如德國第二大飼料公司AGRAVIS就是合作社性質(zhì)的公司，農(nóng)戶是它的股東，每個(gè)社員都能“以社為家”，為合作社的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，合作社對(duì)內(nèi)以服務(wù)為主，對(duì)外以贏利為目的，同時(shí)合作社規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，如批量采購原材料，規(guī)范產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售標(biāo)準(zhǔn)，使用統(tǒng)一品牌等，降低了成員的生產(chǎn)成本，形成明顯的市場競爭優(yōu)勢(shì)。此類合作社的存在和發(fā)展為德國飼料工業(yè)的健康發(fā)展也提供了支持和幫助。

4.注重高新科技的應(yīng)用，產(chǎn)品和技術(shù)不斷創(chuàng)新

德國政府十分注重畜牧業(yè)的技術(shù)研究和開發(fā)工作，飼料產(chǎn)品的科技含量和貢獻(xiàn)率均位于世界前列。近年來，在以發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)為目標(biāo)的基礎(chǔ)上，不斷開發(fā)新的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源的高效轉(zhuǎn)化，大力推廣和普及先進(jìn)技術(shù)，采用高效率的經(jīng)營模式和管理方法，以提高飼料產(chǎn)業(yè)的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，為緩解飼料原料資源的緊張，德國飼料企業(yè)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上通過開辟飼料新資源，嘗試?yán)棉r(nóng)副產(chǎn)品等廢棄物作為飼料飼養(yǎng)牲畜，從而通過利用高新技術(shù)和產(chǎn)品以最大限度地避免畜禽對(duì)精飼料的依賴。

四、德國飼料工業(yè)發(fā)展對(duì)中國的啟示

1.建立健全飼料工業(yè)法律和法規(guī)，保障中國飼料工業(yè)規(guī)范發(fā)展
經(jīng)過20年的快速發(fā)展，中國飼料工業(yè)的增長模式已經(jīng)逐步由單純的數(shù)量增長轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量質(zhì)量的雙增長，而近年來國內(nèi)“瘦肉精”、“三聚氰胺”等一系列與飼料質(zhì)量緊密相關(guān)的食品安全事件頻頻發(fā)生，給消費(fèi)者的身體健康帶來極大傷害。從另一個(gè)角度來看，這些食品安全事件的發(fā)生對(duì)提高中國飼料質(zhì)量安全水平提供了契機(jī)，警示我們必須對(duì)飼料安全進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，確保飼料工業(yè)的健康發(fā)展。雖然沒有任何政策措施能夠立刻使中國的飼料安全水平與德國相比，但針對(duì)目前中國飼料工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急是要建立健全飼料業(yè)的法律和法規(guī)，德國在飼料安全方面取得驕人成就的根本在于其在飼料業(yè)的監(jiān)督管理上建立了一套完備的法律和法規(guī)體系，每項(xiàng)管理職能的行使基本上都有法可依，而相比之下中國飼料行業(yè)中的相關(guān)法律還基本處于指導(dǎo)層面，對(duì)于各項(xiàng)管理職能的行使仍不能提供具體的依據(jù)。因此，中國有必要采取積極態(tài)度盡早建立健全飼料產(chǎn)業(yè)的法律和法規(guī)，以促進(jìn)和保障中國飼料業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

2.注重科技投入與創(chuàng)新，提高中國飼料產(chǎn)品的科技含量

與德國相比，中國飼料產(chǎn)業(yè)中的科技投入嚴(yán)重不足，這已經(jīng)成為制約中國飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙。首先，中國飼料加工企業(yè)普遍采用的加工機(jī)械生產(chǎn)效率都不高，如國產(chǎn)膨化機(jī)最大產(chǎn)量為每小時(shí)3~5t，仍處于較低水平；其次，從管理創(chuàng)新方面來看，中國飼料生產(chǎn)企業(yè)的管理落后，自動(dòng)化管理水平較低，計(jì)算機(jī)控制、全自動(dòng)的流水線生產(chǎn)也較少；第三，從人才投入角度來看，目前中國大多數(shù)飼料企業(yè)員工受教育水平較低，如中國最大的飼料生產(chǎn)企業(yè)新希望集團(tuán)2007年的員工中中專生占比重最大，達(dá)36%，大專生占13%，本科生占6%，碩士及以上只占1%，其他占44%（上市公司資訊網(wǎng)，2008），此外，中國飼料企業(yè)基本沒有自己的研究機(jī)構(gòu)，實(shí)驗(yàn)場地和實(shí)驗(yàn)動(dòng)物也較少。這些都說明，目前中國飼料生產(chǎn)企業(yè)的科技投入水平與德國相比仍然有較大的差距，為了提高中國飼料產(chǎn)品的科技含量，中國的飼料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該立足于科研，注重新型產(chǎn)品和技術(shù)的開發(fā)，提高中國的自主創(chuàng)新能力，開發(fā)出適合中國飼料工業(yè)發(fā)展需要的新型、高效、安全的飼料產(chǎn)品。

3.支持大型企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競爭力

與德國相比，中國飼料企業(yè)不是數(shù)量不夠，也不是生產(chǎn)能力不足，關(guān)鍵是多而不大，中小型分散企業(yè)過多，技術(shù)水平參差不齊，對(duì)飼料資源的利用過于浪費(fèi)。中國飼料加工企業(yè)的規(guī)模偏小，2007年中國飼料企業(yè)總數(shù)為15376家，比2006年減少125家，降低幅度為0.8%，但整個(gè)行業(yè)的整合速度仍然比較緩慢。為了提高中國飼料行業(yè)在國際市場上的競爭力，我們有必要采取對(duì)現(xiàn)有的飼料企業(yè)進(jìn)行調(diào)整，如采取“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，使已經(jīng)具有實(shí)力的飼料企業(yè)向規(guī)?；蛯I(yè)化方向發(fā)展，通過資源整合、充分發(fā)展形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)為支柱，分工協(xié)作、布局合理、運(yùn)作高效、服務(wù)方便的企業(yè)群體，使整個(gè)飼料行業(yè)形成產(chǎn)業(yè)大軍、集群產(chǎn)業(yè)帶，這樣的一大批龍頭企業(yè)和大型企業(yè)的興起，對(duì)提高中國飼料產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力和科技含量意義深遠(yuǎn)。

4.加強(qiáng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，為飼料行業(yè)發(fā)展提供幫助與支持

德國的行業(yè)協(xié)會(huì)非常發(fā)達(dá)，如德國的畜牧業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，其會(huì)員遍及全國，幾乎所有的畜牧業(yè)生產(chǎn)者都是德國畜牧業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員，而且協(xié)會(huì)能夠?yàn)闀?huì)員提供急需的技術(shù)咨詢、實(shí)踐培訓(xùn)等服務(wù)。而相比之下，中國飼料行業(yè)雖然也有著大大小小的協(xié)會(huì)，但其發(fā)揮的作用卻大打折扣，這可能與中國在法律方面對(duì)協(xié)會(huì)等中間機(jī)構(gòu)的社會(huì)承認(rèn)工作起步較晚有關(guān)。今后中國飼料行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該在堅(jiān)持增強(qiáng)服務(wù)功能為主的同時(shí)，繼續(xù)拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，加強(qiáng)行業(yè)自律和協(xié)會(huì)自身建設(shè)，努力增強(qiáng)信息服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)經(jīng)貿(mào)交流、推動(dòng)行業(yè)品牌和技術(shù)進(jìn)步、積極協(xié)助行業(yè)行政管理部門加強(qiáng)管理，加強(qiáng)政府、企業(yè)和養(yǎng)殖戶之間的溝通與協(xié)調(diào)，切實(shí)發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，為飼料行業(yè)的健康發(fā)展提供幫助與支持