我國飼料安全隱患的成因分析

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飼料安全是指飼料產(chǎn)品在加工、運(yùn)輸及飼養(yǎng)動物轉(zhuǎn)化為畜產(chǎn)品的過程中，對動物健康、正常生長、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、人類健康和生活不會產(chǎn)生負(fù)面影響的特性。飼料安全隱患直接導(dǎo)致食品安全問題，危害人類健康。據(jù)有關(guān)專家分析，現(xiàn)階段我國的飼料安全存在九大隱患。其中，生產(chǎn)者、經(jīng)營者及使用者的趨利動機(jī)以及各種有意或無意的不規(guī)范行為，是造成現(xiàn)階段我國飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的直接原因。事實(shí)上，當(dāng)前我國在飼料產(chǎn)品的科研等基礎(chǔ)性工作上，在飼料業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式上，以及在管理體制和管理手段等方面存在的一系列問題，給飼料安全隱患的滋生、存在和發(fā)展提供了空間。

　　一、生產(chǎn)者、經(jīng)營者及使用者的趨利動機(jī)以及各種有意或無意的不規(guī)范行為直接造成安全隱患

　　這些安全隱患的產(chǎn)生，主要表現(xiàn)在飼料原料監(jiān)測不到位、儲運(yùn)加工不合理、飼料添加劑和藥物使用不規(guī)范、藥物本身的毒副作用以及企業(yè)的惡性競爭等方面。

　　1、飼料原料監(jiān)測不到位
飼料原料是安全飼料生產(chǎn)的第一個控制點(diǎn)，有些植物性飼料原料在生長過程中由于受病蟲侵害而大量使用農(nóng)藥防治，造成谷物產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留大大超標(biāo)。另外，工業(yè)生產(chǎn)所排放的廢水、廢氣對飼料原料污染也相當(dāng)嚴(yán)重。但目前大多數(shù)飼料廠在接收原料時由于檢測設(shè)備的限制，對農(nóng)藥殘留和工業(yè)污染原料未加檢測，這是安全飼料生產(chǎn)的一大隱患，應(yīng)引起飼料生產(chǎn)者足夠重視。

　　在飼料貯存方面，飼料原料水分是安全貯存的關(guān)鍵，尤其是一些剛收獲的植物性原料，水分一般都達(dá)不到安全貯藏的標(biāo)準(zhǔn)，貯藏過程中原料極易受霉菌的污染產(chǎn)生大量霉菌毒素，使生產(chǎn)的飼料品質(zhì)惡化。因此，需要改善原料的貯存條件和控制飼料原料的水分（安全水分在12％以下），盡可能減少霉菌的污染，這是一個最有效、最積極的方法。許多原料處理時由于經(jīng)濟(jì)的原因，不可能達(dá)到相當(dāng)干燥的程度。采用防霉劑控制霉菌滋生是一個有效的措施，然而防霉劑不能去除原料中已有霉菌毒素，因此，如果不能在霉菌污染發(fā)生之前盡早地采取有效地霉菌控制措施，那么，生產(chǎn)出的成品飼料就可能存在霉菌毒素的污染。

　　飼料加工中所使用的原料十分復(fù)雜，有些原料具有天然有毒有害物質(zhì)，如植物性原料中的生物堿、游離棉酚、單寧、蛋白酶抑制劑。植酸以及有毒硝基化合物等，動物性原料中的組氨、抗硫氨素等以及受微生物污染的哺乳動物的血、脂、骨粉或肉骨粉等，這類有毒有害物質(zhì)對動物造成多種危害。因此，在選用原料時應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要對這類原料加以控制，如棉、菜籽餅粕應(yīng)選用脫毒餅粕或控制用量，反芻動物飼料中禁止使用肉骨粉等。

　　2、飼料（原料）在儲運(yùn)加工不合理 目前，由于飼料原料供應(yīng)緊缺，原料摻假現(xiàn)象十分嚴(yán)重，飼料原料的摻假給安全飼料生產(chǎn)帶來的隱患也不可小覷。因此，要嚴(yán)把原料接收關(guān)，在接收原料時要通過嚴(yán)格的化驗(yàn)，確認(rèn)是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕不合格原料進(jìn)廠。飼料中大部分原料為玉米，通常貯存在立筒倉內(nèi)，尤其是鋼板倉，由于晝夜氣溫差別較大易引起貯存原料的水分蒸發(fā)和水蒸氣的結(jié)露，使靠近立筒倉壁的部分原料含水量偏高，如長期貯存易使原料產(chǎn)生霉變。所以應(yīng)加強(qiáng)立筒倉內(nèi)原料的管理，可通過翻倉等辦法減少原料的水分以保證貯存原料的安全。

　　在飼料加工中，人們往往重視飼料原料中的大型雜質(zhì)和磁性雜質(zhì)的清理以保證飼料加工設(shè)備的安全，而常常忽視對飼料中小型雜質(zhì)的清理。這些小型雜質(zhì)成分復(fù)雜，是各種有害微生物滋生的場所，當(dāng)原料中水分和溫度適宜其生長時，原料的營養(yǎng)又是其培養(yǎng)基，使其快速生長產(chǎn)生大量有害物質(zhì)，對飼料安全構(gòu)成威脅。因此飼料生產(chǎn)中對小型雜質(zhì)也要進(jìn)行清除以有利于飼料的安全，保證產(chǎn)品質(zhì)量。

　　3、飼料添加劑和藥物的使用不規(guī)范 一是不按規(guī)定的停藥期停喂有關(guān)藥物。屠宰前或出售前停藥不僅針對獸藥也適用于藥物添加劑，而相當(dāng)一部分養(yǎng)殖場（戶）使用含藥物添加劑的飼料很少按規(guī)定落實(shí)停藥期，通常規(guī)定的4－7天停藥期形同虛設(shè)。大多數(shù)飼料廠不生產(chǎn)可供屠宰前用的不含藥物添加劑的產(chǎn)品，養(yǎng)殖場、屠宰場也沒有養(yǎng)幾天再宰殺的習(xí)慣。一旦上市前停藥，會導(dǎo)致畜禽死亡率增加，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，故一般不按規(guī)定的停藥期停喂有關(guān)藥物。二是隨意加大藥物用量。由于耐藥菌株的存在，生產(chǎn)中不加大用藥量，添加效果往往不能令人滿意，于是便提高藥物使用劑量，以便增強(qiáng)飼喂效果，故普遍超量添加，有時甚至把治療量當(dāng)成長期的添加量。屢見不鮮的喹已醇中毒即是例子。又如土霉素用于治療疾病時，可在飼料中添加0.1％，但一般3－5天。而用作飼料添加劑時則為10－15克／噸，往往加大藥量，長期添加。三是低水平用藥。該用的不用，不該用的亂用。例如部分養(yǎng)殖戶對消毒劑、驅(qū)蟲劑等的使用，還停留在很原始的水平上，不到發(fā)病時不用。而當(dāng)畜禽發(fā)病的時候，又濫用，什么高檔用什么。不僅任意加大劑量，還大量使用人藥，致使安全隱患進(jìn)一步增加。四是使用違禁、淘汰藥物。生產(chǎn)中使用β－興奮劑（瘦肉精），類固醇激素（已烯雌酚），鎮(zhèn)靜劑（氯丙嗪、利血平）等違禁、淘汰藥物的存在，加劇了安全隱患的發(fā)生。

４、大部分藥物添加劑本身具有較強(qiáng)的毒性作用 是藥三分毒，大部分藥物添加劑本身具有較強(qiáng)的毒性作用。青霉素鉀、頭孢菌素類等大量使用會誘發(fā)體內(nèi)產(chǎn)生β－內(nèi)酰胺酶，使青霉素內(nèi)酰胺結(jié)構(gòu)破壞而失去活性，導(dǎo)致青霉素、頭孢菌素耐藥性增高。氯霉素?fù)p傷肝臟和造血系統(tǒng)，導(dǎo)致再生障礙性貧血和血小板減少。青霉素、鏈霉素，易產(chǎn)生過敏反應(yīng)和變態(tài)反應(yīng)，金霉素有致過敏作用。痢特靈、卡那霉素等藥物對動物機(jī)體B淋巴細(xì)胞的增殖有抑制作用，能影響疫苗的免疫效果。痢特靈（呋喃唑酮）有致癌傾向，使用時間長會抑制動物生長。使用磺胺類藥也損害動物的腎功能和造血系統(tǒng)。因此，生產(chǎn)中對藥物添加劑應(yīng)慎重使用。

5、生產(chǎn)企業(yè)無序競爭，產(chǎn)品質(zhì)量退化嚴(yán)重。20世紀(jì)90年代初期以后，隨著我國畜牧業(yè)的快速發(fā)展和國家改革開放步伐的進(jìn)一步加快，飼料企業(yè)雨后春筍般地在全國各地迅速崛起，市場競爭日趨激烈。但是，由于企業(yè)數(shù)量增長過快，經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜，多數(shù)飼料加工企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)和管理水平不高，加之法律法規(guī)體系不健全，飼料市場總體上處于無序競爭狀態(tài)。截至 2001年底，我國飼料加工企業(yè)總數(shù)達(dá)11905家，其中，正大集團(tuán)、希望集團(tuán)等20家企業(yè)集團(tuán)的飼料產(chǎn)量約占全國飼料生產(chǎn)總量的30％，而其余占數(shù)量99％以上的企業(yè)的飼料產(chǎn)量之和還不到全國飼料總產(chǎn)量的70％。位居世界飼料產(chǎn)量第一的美國，只有300多家飼料加工企業(yè)；飼料產(chǎn)量相當(dāng)于我國飼料產(chǎn)量45％的法國，飼料企業(yè)個數(shù)卻不到我國的3％。20世紀(jì)末期以來，由于畜產(chǎn)品產(chǎn)量相對過剩，價格持續(xù)低迷，與之相關(guān)的飼料等行業(yè)也進(jìn)入了微利時代。為爭奪飼料市場，一些飼料企業(yè)利用飼料監(jiān)測不嚴(yán)格和農(nóng)村養(yǎng)殖戶專業(yè)知識不全面的特點(diǎn)，低成本操作，甚至進(jìn)行欺騙性生產(chǎn)和銷售，極大地擾亂了飼料市場秩序。近年來，隨著國家整頓力度的不斷加大，市場秩序有所好轉(zhuǎn)，但無序競爭的情況依然非常嚴(yán)重。由于飼料工業(yè)是資產(chǎn)專用性很強(qiáng)的行業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備很難轉(zhuǎn)向其它用途，因而即使在市場競爭激烈的情況下，許多經(jīng)營者也不得不繼續(xù)維持生產(chǎn)。在盈利水平降低到一定程度以后，由于經(jīng)營者極力降低成本，會導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重退化。

　　二、科研和技術(shù)推廣等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)薄弱，制約飼料安全工作開展

　　從目前來看，我國在飼料科研體制、科研工作，農(nóng)戶的生產(chǎn)方式，飼料的生產(chǎn)、加工和流通以及技術(shù)推廣和服務(wù)方面等還都存在一些問題，制約了飼料安全工作的開展。

　?。薄⒖蒲泻图夹g(shù)推廣基礎(chǔ)較差。科技水平是保證飼料安全的技術(shù)基礎(chǔ)。一方面，飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求相關(guān)的研究工作必須及時跟進(jìn)，否則難免會產(chǎn)生新的安全隱患；另一方面，在飼料產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用過程中，也都需要有相應(yīng)的技術(shù)保障，任何一個環(huán)節(jié)存在漏洞，都會給飼料安全帶來隱患。

　　首先，飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中新問題不斷出現(xiàn)。近年來，越來越多的新材料、新工藝被飼料行業(yè)所采用，這在促進(jìn)我國飼料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，也對飼料安全提出了新的挑戰(zhàn)。我國飼料科研水平較低，行業(yè)的整體技術(shù)水平同國際水平有較大差距，特別是對以生物工程、信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)研究不夠。當(dāng)前，轉(zhuǎn)基因作物及其副產(chǎn)品對動物健康和畜產(chǎn)品安全的影響，飼料中抗生素、激素、安定類藥品殘留對人體的危害，動物性飼料的安全性等一系列問題，都是政府部門和學(xué)術(shù)界爭論的焦點(diǎn)問題。對這些新的問題不進(jìn)行更深入的分析和研究，要克服可能會由此產(chǎn)生的安全問題將無從談起。

其次，科研體制與飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)。由于發(fā)展水平的限制，我國多數(shù)飼料企業(yè)自身的科研能力不強(qiáng)；同時，由于科研體制改革相對滯后，飼料業(yè)發(fā)展也難以得到足夠的外部支持。長期以來，我國的飼料科研單位大多集中在農(nóng)業(yè)科研院所和高等農(nóng)業(yè)院校，幾乎每個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都有類似的飼料科研單位。這種部門分割、地區(qū)分割的結(jié)果，一是使科研經(jīng)費(fèi)及科研人員高度分散，降低了科研工作的效率；二是科研與生產(chǎn)和市場脫節(jié)，不僅使許多科研成果不能得到有效轉(zhuǎn)化，而且使飼料生產(chǎn)企業(yè)在提高產(chǎn)品質(zhì)量、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、提高管理水平等方面的需求也得不到滿足。

　　第三，技術(shù)推廣和服務(wù)體系的職能難以充分發(fā)揮。從飼料消費(fèi)環(huán)節(jié)--養(yǎng)殖場和農(nóng)戶來看，我國農(nóng)村基層的畜牧科技推廣和獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)急需加強(qiáng)?？萍纪茝V經(jīng)費(fèi)匱乏，畜牧科技人員長期沉淀在畜牧站和畜禽繁育改良站，缺乏應(yīng)有的技術(shù)培訓(xùn)，專業(yè)知識老化是比較普遍的現(xiàn)象；鄉(xiāng)、村兩級的獸醫(yī)防疫人員及相應(yīng)的儀器和設(shè)備相當(dāng)缺乏，整體的服務(wù)能力不強(qiáng)。在這種情況下，農(nóng)村廣大養(yǎng)殖戶很難得到養(yǎng)殖技術(shù)以及飼料安全使用方面的指導(dǎo)和服務(wù)，飼料在使用中出現(xiàn)安全問題也就在所難免。

　　2、農(nóng)戶散養(yǎng)的生產(chǎn)方式，加大了服務(wù)和監(jiān)管難度。分散飼養(yǎng)是當(dāng)前我國養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的主要模式。這一模式在我國有悠久的傳統(tǒng)，符合我國的資源條件，同時也適應(yīng)現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。改革以來我國畜牧業(yè)能夠快速增長，是與農(nóng)戶家庭養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展密不可分的。從對飼料安全的影響來看，分散養(yǎng)殖也有其積極的一面。我國現(xiàn)階段的分散飼養(yǎng)主要利用廉價的勞動力和非常規(guī)飼料，配合飼料使用很少，如果不考慮生產(chǎn)效率的問題，飼料產(chǎn)品使用量少，發(fā)生飼料安全問題的幾率自然會降低。但分散養(yǎng)殖對飼料安全的負(fù)面影響更不能忽視。首先，與規(guī)?；酿B(yǎng)殖企業(yè)相比，農(nóng)戶在畜禽疫病防治、飼料產(chǎn)品鑒別和科學(xué)使用等方面的知識相對欠缺，飼養(yǎng)條件也相對較差，因此，雖然飼料產(chǎn)品的使用量較少，但因不合理使用飼料產(chǎn)品而造成安全問題的可能性卻比較大。其次，千家萬戶分散飼養(yǎng)加大了技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督管理的難度，對于其中存在的安全隱患難以及時發(fā)現(xiàn)，一旦發(fā)生問題，特別是傳染性疫病，很容易擴(kuò)散，造成大范圍的影響。

　　3、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)嚴(yán)重脫節(jié)。近年來，飼料生產(chǎn)企業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)和食品加工企業(yè)聯(lián)手開拓市場，已經(jīng)成為國際飼料業(yè)發(fā)展的趨勢。而從我國來看，這一趨勢并不明顯。除個別大型飼料生產(chǎn)企業(yè)有自己的營銷網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較高以外，絕大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)的飼料產(chǎn)品都是直接進(jìn)入各類市場，生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)沒有組合成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。生產(chǎn)、流通和消費(fèi)脫節(jié)對飼料安全的影響至少表現(xiàn)在三個方面：一是在激烈的市場競爭中，生產(chǎn)企業(yè)為爭取經(jīng)銷商，維持市場份額，不得不將一部分利潤讓渡給中間環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致生產(chǎn)成本進(jìn)一步上升，盈利水平進(jìn)一步降低，進(jìn)一步加大了產(chǎn)品質(zhì)量下降的可能性。二是經(jīng)營環(huán)節(jié)過多，加大了飼料產(chǎn)品出現(xiàn)安全問題的概率。近幾年來，飼料產(chǎn)品在運(yùn)輸、貯藏、分裝以及銷售過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題屢見報端就是最好的說明。三是流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體多樣，從業(yè)人員五花八門，文化素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)差別很大。許多經(jīng)營者對飼料產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)、專用性、使用規(guī)范等不能充分掌握，因而飼料產(chǎn)品的技術(shù)信息在向消費(fèi)者傳遞過程中難免會出現(xiàn)偏差。同時，由于飼料產(chǎn)品經(jīng)營者本身也是以盈利為目的，為擴(kuò)大銷售，一些經(jīng)營者故意隱瞞或夸大產(chǎn)品信息，誤導(dǎo)或欺騙消費(fèi)者，加劇了飼料安全隱患的發(fā)生。

　　　三、標(biāo)準(zhǔn)不完善，體系不健全；體制不適應(yīng)，監(jiān)管不到位，致使飼料安全隱患難以根除

　　近年來，我國政府和有關(guān)職能部門對飼料安全問題非常重視，啟動了以飼料標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、飼料監(jiān)測體系建設(shè)和依法行政管理為主要內(nèi)容的“飼料安全工程”，加強(qiáng)了對飼料的監(jiān)管力度，特別是加大了對飼料中使用違禁藥品的查處力度，使我國飼料質(zhì)量和安全狀況有了較大改善。但由于在標(biāo)準(zhǔn)、體系、體制中仍存在不少問題，致使飼料安全隱患難以根除。

　　1、標(biāo)準(zhǔn)不完善，體系不健全。首先，產(chǎn)品質(zhì)量和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系仍不健全。一是飼料標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后。迄今為止，我國允許使用的飼料添加劑品種中仍有許多沒有制定科學(xué)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范，嚴(yán)重影響著我國飼料質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展。二是缺少通用性強(qiáng)、權(quán)威性高的飼料添加劑和違禁藥物的檢測方法。目前，各地違禁藥品檢測均使用國外或國際標(biāo)準(zhǔn)，方法不一致，對比性差，因此，亟需制定國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其次，檢測手段相對落后。一是檢測方法和指標(biāo)落后。我國飼料產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)與國外先進(jìn)技術(shù)相比有較大差距。目前，我國獸藥飼料監(jiān)測機(jī)構(gòu)仍以常量和微量級檢測項(xiàng)目為主，而國際上的獸藥飼料衛(wèi)生安全指標(biāo)往往是痕量級，甚至是超痕量級的。二是檢測部門基建資金投入不足，檢測經(jīng)費(fèi)匱乏，儀器設(shè)備陳舊，檢測覆蓋面小，已不能適應(yīng)行業(yè)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的需要。例如，對違禁藥品以及飼料中抗生素的檢測需要先進(jìn)的精密分析儀器，但目前經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，給監(jiān)控帶來困難，為查處、打擊違規(guī)使用鹽酸克倫特羅的生產(chǎn)源頭和養(yǎng)殖企業(yè)帶來很大難度。第三，管理方式急需轉(zhuǎn)變、一些地方的管理方法仍沿用原先的單一計劃調(diào)控和行政命令，沒有向經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會監(jiān)督相統(tǒng)一的管理模式轉(zhuǎn)變。管理重點(diǎn)仍是單純的抓生產(chǎn)，還沒有轉(zhuǎn)到抓總量平衡和安全衛(wèi)生上來。此外，執(zhí)法人員的素質(zhì)也有待進(jìn)一步提高。由于人員變動和法律法規(guī)培訓(xùn)滯后，執(zhí)法工作中的失誤和紕漏不斷，給監(jiān)督管理和行政執(zhí)法帶來一定的負(fù)面影響。第四，管理和服務(wù)工作的力度需要進(jìn)一步加大。主要表現(xiàn)是：對飼料業(yè)中虛假廣告、非法生產(chǎn)和銷售飼料產(chǎn)品等行為的查處和打擊力度不夠；對飼料使用者的培訓(xùn)、宣傳和教育力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　2、體制不適應(yīng)，監(jiān)管不到位。監(jiān)督與管理是保證飼料安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國對飼料和飼料添加劑的管理實(shí)行分級管理的體制，而不是垂直管理體制。即飼料管理部門是本級政府的一個職能部門，接受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，上下級飼料管理部門之間存在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，但沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系?！讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾?xiàng)l例》中規(guī)定全國飼料、飼料添加劑的管理工作由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，但考慮到各地機(jī)構(gòu)組成的差異，對基層飼料、飼料添加劑的管理部門沒有做出明確規(guī)定，只是要求“縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)飼料、飼料添加劑管理的部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的飼料、飼料添加劑的管理工作”。這符合我國的國情，但也存在著一些問題。

首先，職責(zé)不清晰，監(jiān)管難到位。由于對管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的要求不明確，一些地方對飼料行業(yè)仍在多頭管理，重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)收費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅加大了企業(yè)和經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，也擾亂了正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序；還有一些地方政府借機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，弱化飼料管理機(jī)構(gòu)，從而使行業(yè)管理和行政執(zhí)法的各項(xiàng)職責(zé)難以落實(shí)；更嚴(yán)重的是，目前，大部分?。▍^(qū)、市）在縣級尚未設(shè)立飼料管理職能部門，造成管理真空，飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全問題無人負(fù)責(zé)。其次，涉及部門多，工作難協(xié)調(diào)。根據(jù)目前各部門的職能分工，農(nóng)業(yè)行政主管部門很難承擔(dān)起飼料產(chǎn)品管理的全部職能。飼料安全工作涉及生產(chǎn)、流通和使用等多個環(huán)節(jié)，以及工業(yè)、運(yùn)輸、商業(yè)、養(yǎng)殖等多個行業(yè)，而在上述各個方面，醫(yī)藥、化工、屠宰、檢疫、衛(wèi)生、工商、公安等部門都有其相應(yīng)的管理職能；同時，即使就飼料產(chǎn)品管理工作本身來說，農(nóng)業(yè)部門由于管理權(quán)限和執(zhí)法手段的限制，也必須要其它部門予以配合，由此不可避免地會產(chǎn)生部門間工作的協(xié)調(diào)問題。而在現(xiàn)行的行政體制下，依靠農(nóng)業(yè)部門整合各部門的力量，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)地搞好飼料產(chǎn)品的管理工作，困難還比較大。第三，地區(qū)差別大，管理難配合。做好飼料安全管理工作，必須樹立全國一盤棋的思想，各地通力配合，工作協(xié)調(diào)一致。但由于各地管理部門不同，要真正做到這一點(diǎn)目前還存在著很大障礙。一是信息溝通不順暢。在當(dāng)前條塊分割的體制下，跨地區(qū)、跨部門的信息傳遞效率較低，時效性受到很大影響。二是管理辦法不統(tǒng)一。國務(wù)院頒布施行《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》后，各地陸續(xù)制定頒布了相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章，有的設(shè)立了新的行政許可和審批項(xiàng)目，超越了《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》的基本管理制度，導(dǎo)致地區(qū)間管理矛盾加大。三是管理工作不協(xié)調(diào)。一些地區(qū)的管理部門或是工作能力不強(qiáng)，或是有狹隘的地方保護(hù)主義傾向，不能充分履行職責(zé)，飼料產(chǎn)品安全管理工作不力，不僅對本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的身體健康造成了惡劣影響，而且隨著商品的流通，對其它地區(qū)也造成了損害。

　　以上分析可以看出，現(xiàn)階段我國飼料安全問題的產(chǎn)生原因是非常復(fù)雜的。這些原因的存在，說明我國已經(jīng)存在的飼料安全問題短期內(nèi)難以得到根除，而隨著社會的發(fā)展，新的飼料安全問題可能會隨時出現(xiàn)。因此，各級政府應(yīng)高度重視飼料安全工作，確保在促進(jìn)飼料產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的同時，盡可能早地從根本上消除這些不利因素的影響，以切實(shí)保證飼料安全。

嘉康牧業(yè)

您分析得很好

孺子牛-

精典啊。國家得重視啊，我們得努力啊。

w-wei

存在的問題和原因分析得很透徹，如何應(yīng)對？