顧寶昌：二胎政策完全有條件推行

惠民 · 發(fā)表于 2010-7-15 00:08:47

顧寶昌，是中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授、博士生導師，中國人口學會常務理事，世界衛(wèi)生組織(WHO)生殖健康社會科學專家組成員。
   過去幾年，圍繞中國計劃生育政策調整的爭論不斷。生育政策問題的爭論實際上是對我國人口形勢的判斷不同所致。一個通常的反對意見是，我國人口眾多，并且不斷增大，如果再讓多生孩子，問題就會更嚴重。而在市場經濟體制下，人們的行為趨向于多樣化，人們的權益趨向于個體化，在生不生、生幾個的問題上，夫婦能否根據自己的情況決定呢?隨著市場經濟的發(fā)展和改革開放的深入，政府在各方面對個人生活的直接干預已經越來越淡化，為什么在生育問題上還要固守計劃經濟時的舊規(guī)呢? 1970年代以來，隨著全面開展計劃生育政策，中國的生育水平大幅度下降，1990年代初，更下跌到了更替水平以下，目前已經處于更替水平以下快20年了。
   更替水平是一個很重要的概念。簡要來說，一個國家的人口如要實現(xiàn)世代延續(xù)，每對夫婦就需要生育兩個孩子，但由于在成長過程中可能死亡，一般把一對夫婦需要生育2.1個孩子作為實現(xiàn)人口世代更替所需的生育水平。一個國家的人口生育水平保持在更替水平以上還是以下，成為考察人口生育水平高低及其對人口增長影響的重要標志。
   國內一批人口學家、社會學家、經濟學家在世紀之交組成了“21世紀中國生育政策研究”課題組，從不同的角度論證了生育政策調整的必要性和可能性。在對全國各地實行的不同生育政策進行大量研究基礎上，課題組于2004年起草并向有關部門遞交了由18位學者共同署名的《關于調整我國生育政策的建議》，呼吁盡快將生育政策調整問題提上議事日程，制訂方案，并選擇少數地區(qū)先行試點。但是，這個建議受到了很多的質疑，認為如果生育政策一松動，必然引起生育水平的反彈和人口的失控。
   為了回答這些質疑，課題組在2005—2007年間對甘肅酒泉、山西翼城、河北承德、湖北恩施等從1980年代中期開始實行“一對夫婦可以生育兩個孩子”政策的地區(qū)進行了深入調研。調研發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)覆蓋的人口達800多萬，盡管實行的是二胎政策，但生育水平一直維持在低位，沒有出現(xiàn)大幅度反彈。我們后來在其他已經實行二胎政策地區(qū)的調研也得出同樣的結論，調研表明，人們的生育意愿和生育行為正在不斷走向個性化和多樣化，生育政策已不是決定生育意愿和生育行為的首要因素。實踐讓我們有理由相信，在21世紀，二胎政策完全有條件在全國廣泛推行。 2009年，27名學者又共同署名了《關于調整我國生育政策的再建議》，再次提出調整生育政策刻不容緩，允許一對夫婦生育兩個孩子不會造成人口失控，應盡快加強對低生育率下的人口規(guī)律性的認識，允許各地著手試點探索經驗。
   由于我國是一個人口大國，長期處于人口壓力下形成的思維定勢不是一下子能扭轉的，需要開展大量的工作讓人們認識到我國的人口形勢已經出現(xiàn)了歷史性變化。我們在生育政策調整問題上由于各種爭論，無論在思想準備和實踐探索方面都已經耽誤了整整十年。更重要的是，低生育率帶來的效應將不斷顯現(xiàn)。建起的希望小學因缺乏生源而關閉，企業(yè)因找不到工人而鬧“民工荒”，低生育率效應的最近信號就是2009年高考人數的銳減。這些現(xiàn)象本來是不難預見的，只是人們長期以來為人口增長的表象所影響而不愿意承認而已。
   未來我們會看到，中國將成為一個生育不斷走低、人口嚴重老化、越來越城市化的社會。對于這樣一個中國幾千年歷史上從未出現(xiàn)過的社會形態(tài)，中國缺乏經驗、準備和認識。因此，中國面臨的挑戰(zhàn)遠遠不只是一個生育政策問題，而如果我們在放開二胎的政策調整上都不能邁出一步，那我們在迎接全新的社會面前必將步履艱難。(本文來源：商務周刊)