江蘇出臺漁業(yè)港口和船舶管理條例

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　　在9月29日省十一屆人大常委會第十七次會議上，《江蘇省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理條例》獲得全票通過，并將于明年1月1日起實施?！稐l例》的出臺，將與《漁業(yè)法》、國務(wù)院《漁港水域交通安全管理條例》等法律、行政法規(guī)配套實施，為我省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶的管理、漁業(yè)發(fā)展提供有力的法制保障。

　　《條例》分為七章五十三條，分別對漁業(yè)港口的建設(shè)、經(jīng)營管理以及漁業(yè)船舶的管理等作了規(guī)定，充分體現(xiàn)了江蘇特色?！稐l例》實施在即，現(xiàn)擷取其中具有江蘇特色的立法亮點，以饗讀者。

　　加大漁港建設(shè)財政支持力度，地方政府責(zé)無旁貸

　　《條例》第四條：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將漁業(yè)港口建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大財政投入，加強(qiáng)漁業(yè)港口建設(shè)、維護(hù)以及漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)與救助體系建設(shè)，建立健全協(xié)調(diào)管理機(jī)制，提高漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶監(jiān)督管理水平。

　　漁業(yè)是我省農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，事關(guān)農(nóng)(漁)民增收，事關(guān)提高人民生活水平，然而，作為漁業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，我省漁業(yè)港口建設(shè)與周邊省份比相對滯后，高水平高質(zhì)量的漁業(yè)港口不多，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的部分地區(qū)，一些急需的漁業(yè)港口不能及時建設(shè);一些漁業(yè)港口建成后，配套設(shè)施不足;一些漁業(yè)港口由于缺乏資金維護(hù)，造成年久失修、淤積污染嚴(yán)重，港池面積縮小，嚴(yán)重影響了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和漁業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。

　　為此，《條例》規(guī)定了縣級以上地方人民政府要將漁業(yè)港口建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，要加大財政支持力度，加強(qiáng)漁業(yè)港口的建設(shè)和維護(hù)，加強(qiáng)漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)與救助體系的建設(shè);同時，為更好地對漁業(yè)港口進(jìn)行管理，條例還明確了政府要建立健全漁業(yè)港口協(xié)調(diào)管理機(jī)制，以提高漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶監(jiān)督管理水平。

　　權(quán)威點評：省人大常委會副主任朱龍生在視察我省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理情況時表示，漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶作為漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和基本工具，是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本生產(chǎn)資料。搞好漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理，事關(guān)廣大漁民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和漁業(yè)和諧穩(wěn)定，江蘇作為“魚米之鄉(xiāng)”，積極鼓勵加大對漁業(yè)港口的投資力度，是非常必要的。

　　政府在鼓勵漁業(yè)港口發(fā)展的同時，要與漁業(yè)生產(chǎn)管理部門互相協(xié)調(diào)，結(jié)合當(dāng)?shù)貪O業(yè)的發(fā)展情況來加強(qiáng)漁業(yè)港口的管理，把漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理納入法制化、規(guī)范化的軌道，保障我省漁民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)我省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　保障漁港規(guī)范經(jīng)營管理，職責(zé)義務(wù)落實到位

　　《條例》第七條：漁業(yè)港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合漁業(yè)港口布局規(guī)劃和漁業(yè)港口總體規(guī)劃。

　　漁業(yè)港口工程項目的建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價和安全評價。需要進(jìn)行防洪評價等其他評價的，按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家規(guī)定進(jìn)行。

　　漁業(yè)港口工程項目的安全設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。漁業(yè)港口輔助性設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與漁業(yè)港口建設(shè)同步施工，并保證按期投入使用。

　　《條例》第十四條：任何單位和個人不得擅自改變漁業(yè)港口的性質(zhì)和功能。

　　確需改變漁業(yè)港口的性質(zhì)和功能的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)漁業(yè)港口所在地設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府確認(rèn)，并根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)實際情況新建同等規(guī)模和功能的漁業(yè)港口后，由省人民政府漁業(yè)行政主管部門報國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門公布。其中改變土地、水域用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　除了建設(shè)資金不足問題，漁業(yè)港口的最大問題，就是生產(chǎn)經(jīng)營管理中的違規(guī)操作。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前漁業(yè)港口“三權(quán)不清”，造成侵占漁業(yè)港口、破壞漁業(yè)港口設(shè)施、隨意改變漁業(yè)港口性質(zhì)和功能的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了投資主體建港養(yǎng)港的積極性。

　　為保障漁業(yè)港口的正常運(yùn)行，《條例》規(guī)定了縣級以上地方人民政府可以成立開發(fā)機(jī)構(gòu)，投資開發(fā)建設(shè)漁業(yè)港口，同時還應(yīng)組織建設(shè)與漁業(yè)港口相配套的道路、給排水、供電、通信等設(shè)施;為保障漁業(yè)港口和從業(yè)人員的人身、財產(chǎn)安全，條例對漁業(yè)港口經(jīng)營人的生產(chǎn)安全作了規(guī)定，要求其必須依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，制定安全作業(yè)操作規(guī)程，強(qiáng)化漁業(yè)港口的服務(wù)保障功能;為明確、規(guī)范漁業(yè)港口經(jīng)營人的收費行為，規(guī)定了漁業(yè)港口經(jīng)營人必須在其經(jīng)營場所公布經(jīng)營服務(wù)的收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和收費依據(jù)。

　　權(quán)威點評：省海洋與漁業(yè)局局長唐慶寧介紹說，作為漁業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，漁業(yè)港口具有較強(qiáng)的社會服務(wù)功能。由于缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理布局，我省現(xiàn)有部分漁業(yè)港口的布局不盡合理，沒有選擇在最需要或者地理位置較好、港口資源條件良好的地方建設(shè)，未能發(fā)揮漁業(yè)港口的最大效益。

　　《條例》出臺實施后，地方各級政府及其漁業(yè)行政主管部門要科學(xué)論證、合理布局，搞好漁業(yè)港口的規(guī)劃編制工作，加快漁業(yè)港口建設(shè)，積極創(chuàng)新漁業(yè)港口的建設(shè)管理機(jī)制。

　　強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)與救助，人本理念落到實處

　　《條例》第三十七條：縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)無線電管理規(guī)定，在無線電管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)漁業(yè)海岸電臺的統(tǒng)一規(guī)劃布局和漁業(yè)船舶電臺的管理。

　　漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同氣象主管機(jī)構(gòu)建立氣象信息共享平臺，加強(qiáng)氣象服務(wù)工作。漁業(yè)行政主管部門所屬的漁業(yè)無線電岸臺(站)，應(yīng)當(dāng)通過氣象信息共享平臺及時掌握氣象、海況等信息，并無償向漁業(yè)船舶傳遞，為漁業(yè)安全生產(chǎn)提供服務(wù)。

　　《條例》第三十八條：漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備、使用漁業(yè)無線電設(shè)備。海洋漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝具有定位功能的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)通信終端設(shè)備，并保證設(shè)備的正常運(yùn)行。

　　對海洋漁業(yè)船舶安裝具有定位功能的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)通信終端設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)給予財政補(bǔ)貼。具體辦法由省人民政府規(guī)定。

　　我省作為漁業(yè)大省，亟需加強(qiáng)漁業(yè)港口建設(shè)、提高漁業(yè)安全生產(chǎn)水平，增強(qiáng)漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶抗風(fēng)險能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　為此，《條例》針對漁業(yè)船舶的安全責(zé)任、設(shè)備配備、應(yīng)急預(yù)案、遇險救助等內(nèi)容作了較為詳細(xì)的規(guī)定。一方面，要求政府采取財政、金融等政策扶持措施，鼓勵、支持海洋捕撈漁業(yè)船舶的更新升級，不斷提高船舶的安全性能和裝備水平，增強(qiáng)其從事外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈生產(chǎn)能力;另一方面，基于氣象、海況等信息與漁業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)系，要求漁業(yè)行政主管部門要協(xié)同氣象主管機(jī)構(gòu)建立氣象信息共享平臺，做好氣象服務(wù)工作。此外，還規(guī)定了漁業(yè)船舶所有人或者經(jīng)營人必須依法為漁業(yè)從業(yè)人員辦理保險，引導(dǎo)、鼓勵、支持從事漁業(yè)生產(chǎn)的單位和個人加入漁業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和漁業(yè)互助保障組織，以防范、分散漁業(yè)船舶作業(yè)風(fēng)險，保護(hù)漁民利益。

　　權(quán)威點評：省人大法制委員會副主任委員田幸說，《條例》關(guān)于漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)的第五章是草案在審議過程中，常委會委員們最關(guān)注，討論最熱烈，最后修改也較多的地方。

　　他同時指出了《條例》在安全生產(chǎn)方面的一系列出彩之處：明確了漁業(yè)船舶所有人或經(jīng)營人對安全生產(chǎn)的責(zé)任;規(guī)定船長、輪機(jī)長等職務(wù)船員應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定取得職務(wù)船員證書，非職務(wù)船員也必須取得相應(yīng)的合格證書，方可在漁業(yè)船舶上工作;漁業(yè)船舶不得超核定航區(qū)、超抗風(fēng)等級等違章作業(yè)和違章從事載客、載貨等非漁業(yè)活動;進(jìn)一步細(xì)化漁業(yè)船舶救助的具體措施，強(qiáng)化縣級以上地方政府及其漁業(yè)行政主管部門的應(yīng)急、救助等責(zé)任。

　　文章來源：新華日報