牽制糧食流通危機(jī)，源于交易不自由

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　　當(dāng)前牽制糧食流通體制市場化改革的主要問題是這種帶有重商主義和農(nóng)業(yè)保護(hù)主義色彩的“手中有糧、心中不慌”之理念，是對糧食國際貿(mào)易缺乏自信。
　　近日國家糧食局表示，將計劃引入中糧、華糧、中紡和黑龍江農(nóng)墾總局等企業(yè)參與中央儲備糧代儲領(lǐng)域競爭，以改變當(dāng)前中儲糧獨(dú)占地位，整治當(dāng)前糧食流通市場之亂象。
　　當(dāng)前糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格的急速躥升，成為了制造通脹的急先鋒。這其中，中儲糧旗下子公司通過出庫糧拍賣自買自賣，將糧食賣給其分支機(jī)構(gòu)，干擾了糧食市場之秩序，引發(fā)市場糧食炒作、游資囤貨居奇等問題，對當(dāng)前糧價等的急劇躥升起到了“推波助瀾”之效應(yīng)。
　　應(yīng)該說，在中央儲備糧代儲這一政策性業(yè)務(wù)體系，引入中糧等形成寡頭競爭，不僅難以矯正當(dāng)前中儲糧一家獨(dú)占給糧食流通市場帶來的弊端和亂象，反而，有可能進(jìn)一步混淆糧食流通體系中政策性與商業(yè)性業(yè)務(wù)的界限。
　　無須諱言，自1991年以來徹底取消糧食統(tǒng)購統(tǒng)售、實行政府收購和糧農(nóng)入市的雙軌制，至2000年6月專司政策性業(yè)務(wù)的中儲糧成立，中國糧食流通體制的雙軌制脈搏是清晰的，避免了企業(yè)在雙軌制下兩棲作業(yè)所帶來的企業(yè)人格分裂和業(yè)務(wù)牽制問題。而引入中糧等，是否會使人更難以掂清有關(guān)部門是認(rèn)同中儲糧的兩棲作業(yè)，還是反對?
　　近年來，糧食流通的雙軌制體系如同一把剪刀差，致使糧價長期低估，而無法形成有效指導(dǎo)糧食生產(chǎn)的信號，從而使中國長期面臨糧食生產(chǎn)的供給沖擊。以2006年為例，當(dāng)時糧食生產(chǎn)豐收，農(nóng)民賣糧難，中儲糧以高于市場價的保護(hù)價，敞口收購農(nóng)民手中余糧，使糧食過度向糧庫堆積，市場則由于中儲糧開倉放糧不及時而供應(yīng)不足。最終導(dǎo)致市場糧價飆升、糧庫虧損以及農(nóng)民增產(chǎn)不增收等局面。而此后中儲糧為彌補(bǔ)政策性代儲代購糧之虧損，則開始進(jìn)入中下游的深加工領(lǐng)域，導(dǎo)致了中國維系多年的雙軌制糧食流通體制事實上的失敗。
　　當(dāng)前牽制糧食流通體制市場化改革的主要問題是這種帶有重商主義和農(nóng)業(yè)保護(hù)主義色彩的“手中有糧、心中不慌”之理念，是對糧食國際貿(mào)易缺乏自信。這種不自信源自“冷戰(zhàn)”思維的糧食安全觀。當(dāng)前之糧食安全已不再是糧食供給危機(jī)，而是糧食交易不自由問題。
　　然而，把糧食安全根系于糧食流通體制的雙軌制和糧價的行政調(diào)節(jié)，反而當(dāng)前限制了農(nóng)民交易自由的糧食流通雙軌制體系，恰恰成為了威脅中國糧食安全的最大隱患。當(dāng)前由于農(nóng)民的自由參與交易的權(quán)利受到了市場準(zhǔn)入的限制，使糧市更多地成為了糧食收購資質(zhì)的企業(yè)的市場，直接導(dǎo)致糧食上漲之收益更多地為流通環(huán)節(jié)所獲取，而糧價下跌之損失則最終為農(nóng)民承受。從而嚴(yán)重削弱了農(nóng)民種糧之積極性，致使近年來在諸多鄉(xiāng)村出現(xiàn)了農(nóng)民撂荒等問題。由此可見，當(dāng)前糧食流通體制所暴露而出的諸多不虞，客觀上需要政府加快糧食流通體制的并軌改革，而非打補(bǔ)丁式地維系業(yè)已不合時宜的糧食流通體系的雙軌制格局。
　　當(dāng)然，放開糧食流通體系后，糧價勢將借助鄭州期交所的價格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險對沖功能，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生自發(fā)性指導(dǎo)效應(yīng)，激勵農(nóng)民成立合作性的糧食流通組織等，打通糧食生產(chǎn)到最終銷售的整個產(chǎn)業(yè)鏈。而這需政府改革糧食流轉(zhuǎn)資格審核體制為備案制，允許各種類型的農(nóng)業(yè)組織成立，增加農(nóng)民交易自由，避免農(nóng)民個體無法抗衡龐大的糧食流通企業(yè)的局面。