牽制糧食流通危機(jī)，源于交易不自由

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　　當(dāng)前牽制糧食流通體制市場(chǎng)化改革的主要問(wèn)題是這種帶有重商主義和農(nóng)業(yè)保護(hù)主義色彩的“手中有糧、心中不慌”之理念，是對(duì)糧食國(guó)際貿(mào)易缺乏自信。
　　近日國(guó)家糧食局表示，將計(jì)劃引入中糧、華糧、中紡和黑龍江農(nóng)墾總局等企業(yè)參與中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)，以改變當(dāng)前中儲(chǔ)糧獨(dú)占地位，整治當(dāng)前糧食流通市場(chǎng)之亂象。
　　當(dāng)前糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的急速躥升，成為了制造通脹的急先鋒。這其中，中儲(chǔ)糧旗下子公司通過(guò)出庫(kù)糧拍賣自買自賣，將糧食賣給其分支機(jī)構(gòu)，干擾了糧食市場(chǎng)之秩序，引發(fā)市場(chǎng)糧食炒作、游資囤貨居奇等問(wèn)題，對(duì)當(dāng)前糧價(jià)等的急劇躥升起到了“推波助瀾”之效應(yīng)。
　　應(yīng)該說(shuō)，在中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)這一政策性業(yè)務(wù)體系，引入中糧等形成寡頭競(jìng)爭(zhēng)，不僅難以矯正當(dāng)前中儲(chǔ)糧一家獨(dú)占給糧食流通市場(chǎng)帶來(lái)的弊端和亂象，反而，有可能進(jìn)一步混淆糧食流通體系中政策性與商業(yè)性業(yè)務(wù)的界限。
　　無(wú)須諱言，自1991年以來(lái)徹底取消糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)售、實(shí)行政府收購(gòu)和糧農(nóng)入市的雙軌制，至2000年6月專司政策性業(yè)務(wù)的中儲(chǔ)糧成立，中國(guó)糧食流通體制的雙軌制脈搏是清晰的，避免了企業(yè)在雙軌制下兩棲作業(yè)所帶來(lái)的企業(yè)人格分裂和業(yè)務(wù)牽制問(wèn)題。而引入中糧等，是否會(huì)使人更難以掂清有關(guān)部門(mén)是認(rèn)同中儲(chǔ)糧的兩棲作業(yè)，還是反對(duì)?
　　近年來(lái)，糧食流通的雙軌制體系如同一把剪刀差，致使糧價(jià)長(zhǎng)期低估，而無(wú)法形成有效指導(dǎo)糧食生產(chǎn)的信號(hào)，從而使中國(guó)長(zhǎng)期面臨糧食生產(chǎn)的供給沖擊。以2006年為例，當(dāng)時(shí)糧食生產(chǎn)豐收，農(nóng)民賣糧難，中儲(chǔ)糧以高于市場(chǎng)價(jià)的保護(hù)價(jià)，敞口收購(gòu)農(nóng)民手中余糧，使糧食過(guò)度向糧庫(kù)堆積，市場(chǎng)則由于中儲(chǔ)糧開(kāi)倉(cāng)放糧不及時(shí)而供應(yīng)不足。最終導(dǎo)致市場(chǎng)糧價(jià)飆升、糧庫(kù)虧損以及農(nóng)民增產(chǎn)不增收等局面。而此后中儲(chǔ)糧為彌補(bǔ)政策性代儲(chǔ)代購(gòu)糧之虧損，則開(kāi)始進(jìn)入中下游的深加工領(lǐng)域，導(dǎo)致了中國(guó)維系多年的雙軌制糧食流通體制事實(shí)上的失敗。
　　當(dāng)前牽制糧食流通體制市場(chǎng)化改革的主要問(wèn)題是這種帶有重商主義和農(nóng)業(yè)保護(hù)主義色彩的“手中有糧、心中不慌”之理念，是對(duì)糧食國(guó)際貿(mào)易缺乏自信。這種不自信源自“冷戰(zhàn)”思維的糧食安全觀。當(dāng)前之糧食安全已不再是糧食供給危機(jī)，而是糧食交易不自由問(wèn)題。
　　然而，把糧食安全根系于糧食流通體制的雙軌制和糧價(jià)的行政調(diào)節(jié)，反而當(dāng)前限制了農(nóng)民交易自由的糧食流通雙軌制體系，恰恰成為了威脅中國(guó)糧食安全的最大隱患。當(dāng)前由于農(nóng)民的自由參與交易的權(quán)利受到了市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，使糧市更多地成為了糧食收購(gòu)資質(zhì)的企業(yè)的市場(chǎng)，直接導(dǎo)致糧食上漲之收益更多地為流通環(huán)節(jié)所獲取，而糧價(jià)下跌之損失則最終為農(nóng)民承受。從而嚴(yán)重削弱了農(nóng)民種糧之積極性，致使近年來(lái)在諸多鄉(xiāng)村出現(xiàn)了農(nóng)民撂荒等問(wèn)題。由此可見(jiàn)，當(dāng)前糧食流通體制所暴露而出的諸多不虞，客觀上需要政府加快糧食流通體制的并軌改革，而非打補(bǔ)丁式地維系業(yè)已不合時(shí)宜的糧食流通體系的雙軌制格局。
　　當(dāng)然，放開(kāi)糧食流通體系后，糧價(jià)勢(shì)將借助鄭州期交所的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖功能，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生自發(fā)性指導(dǎo)效應(yīng)，激勵(lì)農(nóng)民成立合作性的糧食流通組織等，打通糧食生產(chǎn)到最終銷售的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。而這需政府改革糧食流轉(zhuǎn)資格審核體制為備案制，允許各種類型的農(nóng)業(yè)組織成立，增加農(nóng)民交易自由，避免農(nóng)民個(gè)體無(wú)法抗衡龐大的糧食流通企業(yè)的局面。