把脈：谷賤傷農(nóng) 谷貴傷民如何平衡

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　　12月12日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議為未來宏觀經(jīng)濟(jì)政策定下了“積極穩(wěn)健、審慎靈活”的基調(diào)：積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，同時將穩(wěn)定物價總水平放在了突出位置。
　　當(dāng)我們將視線落在今年國內(nèi)物價接力看漲，11月CPI“破五”這個大背景之下，經(jīng)濟(jì)工作新思路的提出便順理成章了。從這個角度來看，在明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)中，“推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給”有著特殊意義。明年農(nóng)產(chǎn)品的供給和價格將呈現(xiàn)出怎樣的走勢?
　　農(nóng)業(yè)進(jìn)入高成本時代
　　今年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品價格輪番上漲，引起社會強(qiáng)烈反響。對此，各界眾說紛紜，如“供需關(guān)系變化論”、“中間環(huán)節(jié)加價論”、“人為炒作論”等等。半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，上述原因確實(shí)在短期內(nèi)不同程度地推高了農(nóng)產(chǎn)品價格，而在更深層次上，則是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，我國農(nóng)業(yè)正在步入“高成本時代”。
　　農(nóng)產(chǎn)品價值的理性回歸
　　“每斤小麥賣到1塊錢以上了!”回憶起這幾年的種糧歷史，山東省棗莊市市中區(qū)永安鄉(xiāng)寨子村村民邵長義感慨不已。我國北方地區(qū)小麥?zhǔn)召弮r格長期徘徊不進(jìn)，這種狀況近年來被逐漸打破。
　　在山東多數(shù)地區(qū)，今年新小麥?zhǔn)召弮r格由剛上市之際的1.86元/公斤左右，在一周左右迅速提升到2元/公斤以上，而且至今居高不下。在魯西南小麥主產(chǎn)區(qū)，目前小麥?zhǔn)召弮r格最高已達(dá)2.1元/公斤左右，而且農(nóng)民還存在惜售情況。
　　對于這一輪農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，不少人歸結(jié)為四大原因：天氣、自然災(zāi)害等導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品供給變化，農(nóng)產(chǎn)品收購加工主體增多導(dǎo)致需求增加，貨幣政策環(huán)境寬松，人為炒作介入等。專家指出，這些都是結(jié)構(gòu)性、階段性、季節(jié)性因素，農(nóng)產(chǎn)品價格的趨勢性上漲有更深層次的原因?！俺醋髦皇窃趦r格實(shí)際上漲的基礎(chǔ)上再加一把力而已”。
　　中國社科院農(nóng)村所宏觀室副主任李國祥研究員發(fā)現(xiàn)，2003年，特別是2004年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品價格在短短幾年內(nèi)已經(jīng)經(jīng)歷了幾輪明顯的上漲，所以，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格用周期性波動理論難以解釋，更可能是輪番性上漲，一輪接一輪，一個產(chǎn)品接一個產(chǎn)品。
　　“漲價的深層次、趨勢性原因，是務(wù)農(nóng)成本的剛性增長?！敝袊缈圃褐袊?jīng)濟(jì)評價中心主任劉煜輝說。
　　“農(nóng)產(chǎn)品漲價反映了農(nóng)產(chǎn)品價值的理性回歸，是近年來務(wù)農(nóng)成本上升的必然要求?！鄙綎|省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長秦慶武說，我國農(nóng)民種糧經(jīng)常處于虧損邊緣。
　　“30年來，我國農(nóng)產(chǎn)品收購價格上漲不到5倍，而城鎮(zhèn)職工工資增加了10倍以上、部分地區(qū)已達(dá)30多倍，這顯然值得深思。”山東省菏澤市農(nóng)業(yè)局副局長李懷存說。
　　細(xì)算務(wù)農(nóng)成本賬
　　農(nóng)民務(wù)農(nóng)成本主要來自3個方面。半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，這些基礎(chǔ)成本均呈現(xiàn)了剛性大幅上漲。
　　第一，生產(chǎn)資料成本明顯增加。
　　山東省濟(jì)陽縣濟(jì)陽鎮(zhèn)池家村村民鄭慶河詳細(xì)地給記者算了一筆投入賬，一畝小麥生產(chǎn)資料投入達(dá)450元左右：機(jī)器耕、種、收，共花近100元;澆水約60元;化肥約220元;農(nóng)藥約60元;6公斤種子約10元。按小麥畝產(chǎn)400公斤算，生產(chǎn)資料成本就抵消了毛收入的50%以上。
　　蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，同樣如此。廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)老菜農(nóng)劉秀芬告訴記者：“現(xiàn)在種菜的成本比以前高多了，肥料這兩年漲價很多?，F(xiàn)在買一袋復(fù)合肥要180元，開春的時候更貴，要230元到250元，每年單在肥料上的花費(fèi)就要2000元左右。農(nóng)藥也漲價了，小小一瓶10毫升的農(nóng)藥也要賣5元?！?br /> 　　專家分析，近年來，農(nóng)資價格雖有起伏，但總體上處于上漲趨勢。主要是受石油、煤炭等資源類產(chǎn)品價格上漲的影響。同時由于能源制約的長期存在，決定了我國農(nóng)資價格持續(xù)上漲。
　　第二，農(nóng)村勞動力價格飆升。
　　廣西憑祥市夏石鎮(zhèn)榴利村村民蘇端榮家種了100多畝甘蔗，年初的大旱沒有難倒這位老蔗農(nóng)，但是砍甘蔗時候的勞力短缺卻使他發(fā)了愁?！拔覀冞@兒都是山地，甘蔗收割無法實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，全靠人力，但是現(xiàn)在雇人砍甘蔗越來越難了，一天六七十元還找不到人干活，這還是年齡稍大的人，年輕人根本不會考慮這么苦的活?！?br /> 　　河南省虞城縣大王村農(nóng)民王家福有著同樣的困擾，他家子女都在城里工作，每到收割麥子時就發(fā)愁?！霸缧┠?，只要給幾瓶啤酒，一些涼菜，就能找到一些閑散的勞力干活?，F(xiàn)在時代不同了，人力貴了，也不愿意吃苦了，別說在城里找到多好的工作，就是做建筑工也比幫人收小麥掙錢多?！?br /> 　　記者了解到，近年來，隨著越來越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，不少農(nóng)村已出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象。在廣西扶綏縣昌平鄉(xiāng)木民村，農(nóng)忙時節(jié)，農(nóng)民根本雇不到人收割稻谷、砍甘蔗?？拷侥系膹V西部分邊界地區(qū)，開始出現(xiàn)越南非法勞工。
　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要考慮機(jī)會成本，金融危機(jī)后，由于“用工荒”，農(nóng)民工的工資普遍大幅上漲，這勢必會推高從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人力成本。
　　第三，土地租金節(jié)節(jié)上漲。
　　河南省虞城縣農(nóng)民王家福今年秋季起出租了自家的6畝田地?！俺鲎鈨r格是每畝每年1000元，一租5年，對方用來種植藥材，出租到這么高的價格在過去是不可能的，畢竟一年種兩季農(nóng)作物，也收入不了多少錢。但是近年來，我們這里租種土地大規(guī)模種植芍藥、西瓜、西紅柿等經(jīng)濟(jì)作物的人越來越多了，無形中也抬高了土地的價格?！蓖跫腋Ｕf。
　　甘蔗種植大戶蘇端榮也感受到了土地價格上升帶來的壓力。蘇端榮介紹，他兩年前租一畝旱地的價格是200元，坡地每畝30元，可是今年價格漲到了旱地每畝400元，坡地每畝60元到70元，價格漲了一倍還多。
　　鄭風(fēng)田認(rèn)為，隨著城市占有土地的快速增加，土地資源變得越來越稀缺，地價上漲成為一種長期趨勢。尤其是一些大城市郊區(qū)征地可以獲得的賠償金越來越高，更使農(nóng)業(yè)用地的成本大大增加。
　　谷賤傷農(nóng)，谷貴傷民：如何平衡?
　　專家指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的必然。農(nóng)產(chǎn)品平穩(wěn)漲價有必要性和合理性，符合農(nóng)民對沖務(wù)農(nóng)成本增加的合理訴求，有利于保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。今年以來多種農(nóng)產(chǎn)品價格上揚(yáng)，許多農(nóng)民反映能從中獲益，種植意向有所增強(qiáng)，積極性有所提高。
　　專家建議，政府部門應(yīng)清醒認(rèn)識農(nóng)業(yè)進(jìn)入“高成本時代”的現(xiàn)實(shí)，制定政策積極應(yīng)對。
　　一是要進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的扶持和投入，特別是農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施投入、生產(chǎn)資料補(bǔ)貼以及農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力和科技水平。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化越發(fā)達(dá)，越需要保護(hù)農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)越有保障，經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展越有底氣。
　　二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快完善集體經(jīng)濟(jì)組織和合作社，通過產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營降低務(wù)農(nóng)成本、增加農(nóng)業(yè)效益。
　　三是厘清農(nóng)產(chǎn)品價格走勢的機(jī)理和環(huán)節(jié)，合理調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價格水平，避免人為打壓農(nóng)產(chǎn)品價格合理上漲、打擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。尤其是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)后服務(wù)，治理農(nóng)產(chǎn)品流通、銷售環(huán)節(jié)，防止農(nóng)業(yè)效益更多流入非農(nóng)環(huán)節(jié)，損害農(nóng)民利益和增加消費(fèi)者不合理的食品支出負(fù)擔(dān)。
　　四是科學(xué)合理運(yùn)用進(jìn)出口貿(mào)易手段，加強(qiáng)對本國農(nóng)業(yè)的保護(hù)。經(jīng)驗(yàn)表明，一國農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，形成了價格高地，容易受到國外農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，應(yīng)該及早防范，積極應(yīng)對。
　　此外，對于生活困難群體，應(yīng)盡快啟動補(bǔ)貼和保障機(jī)制。日前，國務(wù)院常務(wù)會議便提出，要根據(jù)實(shí)際情況，對優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼，增加對大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和學(xué)生食堂的補(bǔ)貼。
　　糧食產(chǎn)量“七連陽”咋還漲價?
　　2010年小麥、玉米、水稻全面增產(chǎn)，我國糧食總產(chǎn)達(dá)到10928億斤，比上年增加312億斤，增長2.9%，實(shí)現(xiàn)半個世紀(jì)以來首次連續(xù)七年增產(chǎn)，糧食產(chǎn)量連續(xù)4年穩(wěn)定在1萬億斤以上;糧食播種面積達(dá)到16.48億畝，比上年擴(kuò)大1329萬畝，實(shí)現(xiàn)半個世紀(jì)以來首次連續(xù)七年增加;畝產(chǎn)達(dá)到331.5公斤，比上年提高6.9公斤，再創(chuàng)歷史新高。
　　然而糧價為何豐年還會上漲?水利投入欠賬，土地成本增加，糧食庫存減少，國際市場影響……諸多漲價因素在貨幣泛濫與國際糧食減產(chǎn)之際“厚積薄發(fā)”。
　　水利投入欠賬早晚要出問題
　　“水利欠賬太多，要出大問題。不把土地改革納入法治化軌道，要出大問題?！弊罱懻摷Z食問題時，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文反復(fù)強(qiáng)調(diào)以上觀點(diǎn)。
　　種1公斤小麥，要澆1000公斤水，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。1995年起，我國兩千多年來的南糧北運(yùn)改為北糧南運(yùn)，而北方致命的問題是缺水。隨著30多年前修建的水利設(shè)施次第荒廢，水利設(shè)施匱乏正在成為我國致命的糧食安全隱患。
　　“今春云南大旱期間，如果云南省拿出旱災(zāi)所受損失的十分之一來改善農(nóng)田水利設(shè)施，旱情不會如此嚴(yán)重。”中國農(nóng)科院減災(zāi)專家李茂松在災(zāi)區(qū)調(diào)研后表示。
　　土地流轉(zhuǎn)速度失常土地成本劇增
　　土地是糧食發(fā)展之基。隨著土地流轉(zhuǎn)加速，種糧的土地成本日益顯現(xiàn)。在北京郊區(qū)，一畝地年租金超過1萬元，昔日的稻田已變?yōu)椴说?在黑龍江，一畝稻田年租金已漲至470元;在陜西，一畝麥田年租金已超過500元。
　　“這兩三年全國土地流轉(zhuǎn)速度‘非常不正?！??！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室趙陽坦言，2007年前的十年間，全國土地流轉(zhuǎn)年均增長14%，但2008年土地流轉(zhuǎn)猛增70%，2009年再增50%?！霸诘胤秸c大公司的合力推動下，全國已累計流轉(zhuǎn)1.7億畝土地，這是否適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，還有待思考?！?br /> 　　2008年，十七屆三中全會就土地改革提出五項(xiàng)舉措：承包關(guān)系長久不變;承包權(quán)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn);改革征地制度;農(nóng)村集體建設(shè)用地可入市;保障宅基地用益物權(quán)。
　　“以上政策并未得到有效落實(shí)!”陳錫文說，我國亟需立法保障既定政策的落實(shí)，遏制違規(guī)征地、侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)、侵犯農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)的現(xiàn)象，保護(hù)耕地，從而保障糧食安全。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊指出，新中國成立后的前28年，我國糧食生產(chǎn)連上四個臺階;改革開放后的前18年，糧食生產(chǎn)又上臺階;但從1996年到現(xiàn)在，糧食產(chǎn)量沒有再上臺階。
　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，以專業(yè)化分工、社會化協(xié)作和商品化生產(chǎn)為前提，以企業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為手段，以不斷提高的土地產(chǎn)出率、科技貢獻(xiàn)率、勞動生產(chǎn)率為標(biāo)志，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念、現(xiàn)代設(shè)施裝備、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理方法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)期待高效能
　　《經(jīng)濟(jì)日報》日前刊文表示，發(fā)展高效能農(nóng)業(yè)可以成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的一種可行思路：切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，就是牢牢把握建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個核心，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式、農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑等各個方面的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益最佳的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。許多地方的實(shí)踐表明，能帶動農(nóng)民致富、可持續(xù)發(fā)展的高效農(nóng)業(yè)就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體實(shí)踐形式。
　　現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是以市場為導(dǎo)向，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，充分合理利用資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益最佳的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，具有高投入、高產(chǎn)出、高效益與可持續(xù)發(fā)展的特性。
　　現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)就是要注重農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約使用、循環(huán)利用、綜合開發(fā)，積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力提升農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，使農(nóng)業(yè)成為能夠帶動農(nóng)民致富的高效產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　“手中有糧，心中不慌”，穩(wěn)定有效的農(nóng)產(chǎn)品供給是改革航程中不可或缺的壓船石，更是穩(wěn)定物價大船之錨。而面對當(dāng)前處在轉(zhuǎn)型階段所凸顯出的各方矛盾，如何切實(shí)貫徹經(jīng)濟(jì)會議精神加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則是確保農(nóng)產(chǎn)品供給的根本途徑。
　　農(nóng)業(yè)期待加快轉(zhuǎn)型
　　無農(nóng)不穩(wěn)，無糧不安。今年部分農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動、通脹預(yù)期加劇等一系列現(xiàn)象表明，越是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，越是要“手中有糧”;越是在現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，越是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

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然而糧價為何豐年還會上漲?水利投入欠賬，土地成本增加，“用工荒”，糧食庫存減少，國際市場影響……諸多漲價因素在貨幣泛濫與國際糧食減產(chǎn)之際“厚積薄發(fā)”。