糧食仍是大難題 WTO談判難解糧價(jià)飛漲

apple12151007

　　如何能讓饑民吃飽飯，WTO似乎無(wú)力解決這個(gè)問(wèn)題。8月31日，德國(guó)慕尼黑的一家面粉加工廠。
　　農(nóng)業(yè)協(xié)定是WTO一攬子條約中的重要部分，多年來(lái)，各成員國(guó)圍繞農(nóng)產(chǎn)品的談判和博弈一直沒(méi)有停息過(guò)，也一直沒(méi)有收到明顯的效果。近期，隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普漲，國(guó)際糧價(jià)和糧食供應(yīng)體制也引起了世界貿(mào)易組織的關(guān)注。
　　WTO的指責(zé)
　　11月18日，WTO農(nóng)業(yè)委員會(huì)應(yīng)兩個(gè)農(nóng)業(yè)聯(lián)盟——?jiǎng)P恩斯集團(tuán)(Cairns
　　Group)和二十國(guó)集團(tuán)(G20)的要求，指責(zé)哥斯達(dá)黎加、波蘭、挪威和以色列的農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼超過(guò)了他們?cè)赪TO農(nóng)業(yè)協(xié)定中承諾的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也指責(zé)烏克蘭不應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口進(jìn)行限制。
　　這種指責(zé)主要是美國(guó)、歐盟、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家提出來(lái)的，認(rèn)為對(duì)農(nóng)業(yè)大量補(bǔ)貼損害了國(guó)際糧食多邊貿(mào)易體制，侵害了其他國(guó)家的利益，違反了WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定，也不利于多哈回合關(guān)于農(nóng)業(yè)談判的進(jìn)行;更主要的是，這種補(bǔ)貼導(dǎo)致國(guó)際糧價(jià)飛漲，供應(yīng)緊張。
　　被指責(zé)的國(guó)家即時(shí)做出反應(yīng)。以色列稱如果按照2006年美元對(duì)以色列本國(guó)貨幣的匯率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，他們的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼沒(méi)有超過(guò)承諾的標(biāo)準(zhǔn);這種所謂的超量補(bǔ)貼是不正常的國(guó)際環(huán)境所致，不能反映以色列國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的變化。
　　挪威認(rèn)為在計(jì)算補(bǔ)貼總量時(shí)，不應(yīng)該計(jì)入對(duì)黑麥、種子和羊奶的補(bǔ)貼，因?yàn)榕餐?duì)這三項(xiàng)沒(méi)有承諾;如果去除這三項(xiàng)，沒(méi)有超過(guò)承諾;過(guò)去的補(bǔ)貼是無(wú)法收回的，只能通過(guò)以后的農(nóng)業(yè)改革逐步符合WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定。
　　哥斯達(dá)黎加的態(tài)度比較溫和，說(shuō)他們已經(jīng)成立了一個(gè)高級(jí)別的委員會(huì)，著重對(duì)大米的補(bǔ)貼進(jìn)行改革，已經(jīng)決定把價(jià)格補(bǔ)貼降低18%。而美國(guó)和泰國(guó)、加拿大、歐盟、巴基斯坦認(rèn)為改革進(jìn)度太慢，必須加快速度。
　　對(duì)烏克蘭的農(nóng)產(chǎn)品出口限制進(jìn)行指責(zé)的，主要是美國(guó)、歐盟、以色列、日本和瑞典。烏克蘭稱由于干旱，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)大量減產(chǎn)，為了緩解國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，不得不暫時(shí)實(shí)施出口限制措施。美國(guó)根據(jù)自己收集的數(shù)據(jù)，反駁烏克蘭的主張，稱2010年烏克蘭的農(nóng)產(chǎn)品收入超過(guò)了年消費(fèi)量，出口限制會(huì)壓低烏克蘭國(guó)內(nèi)價(jià)格，導(dǎo)致來(lái)年產(chǎn)量減少，要求烏克蘭立即取消出口限制。
　　發(fā)展中國(guó)家的抱怨
　　一方面是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的橫加指責(zé)，另一方面則是發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的怨聲四起。
　　農(nóng)業(yè)是大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家的糧食無(wú)法進(jìn)入歐美市場(chǎng)，因?yàn)闅W美發(fā)達(dá)國(guó)家一直對(duì)農(nóng)業(yè)高額補(bǔ)貼，糧食價(jià)格很低，不僅無(wú)需進(jìn)口，還要大量出口。歐美國(guó)家通過(guò)糧食輸出和普惠制待遇，控制了許多發(fā)展中國(guó)家尤其是糧食純進(jìn)口國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)，南北貧富差距越來(lái)越大。
　　烏拉圭回合期間，發(fā)展中國(guó)家一致要求發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家出口農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造條件，縮小貧富差距。作為折中妥協(xié)，發(fā)達(dá)國(guó)家同意降低糧食進(jìn)口關(guān)稅和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但提出幾點(diǎn)要求，一是不把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼列入WTO《反補(bǔ)貼協(xié)定》管轄范圍;二是把《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》和《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)定》納入到WTO體系之中，不僅要打開(kāi)發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，還要從全世界收取高額“科技租金”。
　　遺憾的是，WTO成立之后發(fā)展中國(guó)家兌現(xiàn)了承諾，逐步開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，但發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼一直沒(méi)有大幅度降低，他們的農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)充斥發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)，南北差距并沒(méi)有縮小。這自然令發(fā)展中國(guó)家感到被欺騙。在多哈回合期間，農(nóng)業(yè)問(wèn)題是導(dǎo)致談判一次次破裂的主要原因之一。
　　歐美大量補(bǔ)貼不會(huì)降低饑餓人口
　　不斷上揚(yáng)的糧價(jià)和緊張的糧食供應(yīng)，是非常棘手的國(guó)際問(wèn)題。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的最新估算，全球長(zhǎng)期挨餓的人口達(dá)9.25億。去年，全球經(jīng)濟(jì)衰退和糧食價(jià)格上漲導(dǎo)致這一數(shù)字歷史上首次超過(guò)10億。
　　“世界各地的人民一致要求改變現(xiàn)狀，敦促政治領(lǐng)導(dǎo)人采取行動(dòng)，從根本上解決饑餓和糧食不安全的問(wèn)題，”糧農(nóng)組織總干事雅克·迪烏夫說(shuō)，“我非常希望他們的聲音會(huì)被聽(tīng)到。通過(guò)采取持久的政治、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和技術(shù)手段，戰(zhàn)勝饑餓是我們這個(gè)時(shí)代能夠?qū)崿F(xiàn)的一項(xiàng)目標(biāo)?！?br /> 　　今年11月30日，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織(糧農(nóng)組織)在羅馬總部舉行儀式，向各國(guó)政府提交300多萬(wàn)人為結(jié)束世界饑餓而呼吁采取緊急行動(dòng)的簽名。聯(lián)合國(guó)的協(xié)調(diào)力度也進(jìn)一步加大，設(shè)立了基金，成立糧食安全高級(jí)別協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　筆者認(rèn)為，不管是WTO，還是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織，在解決糧價(jià)和國(guó)際糧食供應(yīng)方面的力度都是非常有限的。發(fā)達(dá)國(guó)家不會(huì)輕易降低農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，不會(huì)允許發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品短期內(nèi)大量進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。歐盟和美國(guó)長(zhǎng)期的普惠制待遇把一些發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言權(quán)緊緊地?cái)€在手里，在多哈回合農(nóng)業(yè)談判中，非洲和拉美的許多國(guó)家并沒(méi)有和中國(guó)、印度站在一起，而是分別和歐盟、美國(guó)站在一起，支持歐美的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，稱，“如果歐美不補(bǔ)貼，糧價(jià)會(huì)更高，我們餓死的人不就更多了嗎?”
　　讓歐美大量補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)就一定有飯吃了嗎?答案是否定的。2008年糧食危機(jī)期間，多數(shù)非洲饑民在餓死，而歐美在用糧食生產(chǎn)生物燃料。所以，解決糧食問(wèn)題，不允許農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不行(否則農(nóng)業(yè)會(huì)減產(chǎn)，問(wèn)題更嚴(yán)重)，補(bǔ)貼過(guò)多也不行，各個(gè)國(guó)家的補(bǔ)貼不平衡也不行。如何計(jì)算補(bǔ)貼多少才算合理，是一道永遠(yuǎn)也算不明白的數(shù)學(xué)題;如何讓各個(gè)國(guó)家的補(bǔ)貼保持平衡，是根本不可能解決的事情。
　　不過(guò)，這種體制的悖論反倒給中國(guó)提供了很好的貿(mào)易和外交機(jī)會(huì)。首先，中國(guó)可以利用硬性國(guó)際條約沒(méi)有簽訂的機(jī)會(huì)，加大農(nóng)業(yè)投入、增加產(chǎn)量、降低糧價(jià);其次，不妨加大與糧食純進(jìn)口國(guó)家的糧食貿(mào)易，條件成熟時(shí)推行中國(guó)式“普惠制”，既收獲政治利益，又換回發(fā)展必需的工業(yè)原料。

更多飼料方面的資訊，請(qǐng)關(guān)注：http://m.ffers.com.cn/feed/

401636839

!3::qinang: