糧食仍是大難題 WTO談判難解糧價飛漲

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　　如何能讓饑民吃飽飯，WTO似乎無力解決這個問題。8月31日，德國慕尼黑的一家面粉加工廠。
　　農(nóng)業(yè)協(xié)定是WTO一攬子條約中的重要部分，多年來，各成員國圍繞農(nóng)產(chǎn)品的談判和博弈一直沒有停息過，也一直沒有收到明顯的效果。近期，隨著農(nóng)產(chǎn)品價格普漲，國際糧價和糧食供應(yīng)體制也引起了世界貿(mào)易組織的關(guān)注。
　　WTO的指責(zé)
　　11月18日，WTO農(nóng)業(yè)委員會應(yīng)兩個農(nóng)業(yè)聯(lián)盟——凱恩斯集團(tuán)(Cairns
　　Group)和二十國集團(tuán)(G20)的要求，指責(zé)哥斯達(dá)黎加、波蘭、挪威和以色列的農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼超過了他們在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定中承諾的標(biāo)準(zhǔn)，同時也指責(zé)烏克蘭不應(yīng)該對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口進(jìn)行限制。
　　這種指責(zé)主要是美國、歐盟、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家提出來的，認(rèn)為對農(nóng)業(yè)大量補(bǔ)貼損害了國際糧食多邊貿(mào)易體制，侵害了其他國家的利益，違反了WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定，也不利于多哈回合關(guān)于農(nóng)業(yè)談判的進(jìn)行;更主要的是，這種補(bǔ)貼導(dǎo)致國際糧價飛漲，供應(yīng)緊張。
　　被指責(zé)的國家即時做出反應(yīng)。以色列稱如果按照2006年美元對以色列本國貨幣的匯率標(biāo)準(zhǔn)計算，他們的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼沒有超過承諾的標(biāo)準(zhǔn);這種所謂的超量補(bǔ)貼是不正常的國際環(huán)境所致，不能反映以色列國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的變化。
　　挪威認(rèn)為在計算補(bǔ)貼總量時，不應(yīng)該計入對黑麥、種子和羊奶的補(bǔ)貼，因為挪威對這三項沒有承諾;如果去除這三項，沒有超過承諾;過去的補(bǔ)貼是無法收回的，只能通過以后的農(nóng)業(yè)改革逐步符合WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定。
　　哥斯達(dá)黎加的態(tài)度比較溫和，說他們已經(jīng)成立了一個高級別的委員會，著重對大米的補(bǔ)貼進(jìn)行改革，已經(jīng)決定把價格補(bǔ)貼降低18%。而美國和泰國、加拿大、歐盟、巴基斯坦認(rèn)為改革進(jìn)度太慢，必須加快速度。
　　對烏克蘭的農(nóng)產(chǎn)品出口限制進(jìn)行指責(zé)的，主要是美國、歐盟、以色列、日本和瑞典。烏克蘭稱由于干旱，國內(nèi)農(nóng)業(yè)大量減產(chǎn)，為了緩解國內(nèi)消費需求，不得不暫時實施出口限制措施。美國根據(jù)自己收集的數(shù)據(jù)，反駁烏克蘭的主張，稱2010年烏克蘭的農(nóng)產(chǎn)品收入超過了年消費量，出口限制會壓低烏克蘭國內(nèi)價格，導(dǎo)致來年產(chǎn)量減少，要求烏克蘭立即取消出口限制。
　　發(fā)展中國家的抱怨
　　一方面是發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的橫加指責(zé)，另一方面則是發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的怨聲四起。
　　農(nóng)業(yè)是大多數(shù)發(fā)展中國家的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但長期以來，發(fā)展中國家的糧食無法進(jìn)入歐美市場，因為歐美發(fā)達(dá)國家一直對農(nóng)業(yè)高額補(bǔ)貼，糧食價格很低，不僅無需進(jìn)口，還要大量出口。歐美國家通過糧食輸出和普惠制待遇，控制了許多發(fā)展中國家尤其是糧食純進(jìn)口國家在國際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)，南北貧富差距越來越大。
　　烏拉圭回合期間，發(fā)展中國家一致要求發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家出口農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造條件，縮小貧富差距。作為折中妥協(xié)，發(fā)達(dá)國家同意降低糧食進(jìn)口關(guān)稅和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但提出幾點要求，一是不把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼列入WTO《反補(bǔ)貼協(xié)定》管轄范圍;二是把《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》和《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)定》納入到WTO體系之中，不僅要打開發(fā)展中國家的服務(wù)業(yè)市場，還要從全世界收取高額“科技租金”。
　　遺憾的是，WTO成立之后發(fā)展中國家兌現(xiàn)了承諾，逐步開放服務(wù)業(yè)市場，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，但發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼一直沒有大幅度降低，他們的農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)充斥發(fā)展中國家的市場，南北差距并沒有縮小。這自然令發(fā)展中國家感到被欺騙。在多哈回合期間，農(nóng)業(yè)問題是導(dǎo)致談判一次次破裂的主要原因之一。
　　歐美大量補(bǔ)貼不會降低饑餓人口
　　不斷上揚的糧價和緊張的糧食供應(yīng)，是非常棘手的國際問題。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的最新估算，全球長期挨餓的人口達(dá)9.25億。去年，全球經(jīng)濟(jì)衰退和糧食價格上漲導(dǎo)致這一數(shù)字歷史上首次超過10億。
　　“世界各地的人民一致要求改變現(xiàn)狀，敦促政治領(lǐng)導(dǎo)人采取行動，從根本上解決饑餓和糧食不安全的問題，”糧農(nóng)組織總干事雅克·迪烏夫說，“我非常希望他們的聲音會被聽到。通過采取持久的政治、經(jīng)濟(jì)、財政和技術(shù)手段，戰(zhàn)勝饑餓是我們這個時代能夠?qū)崿F(xiàn)的一項目標(biāo)?！?br /> 　　今年11月30日，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(糧農(nóng)組織)在羅馬總部舉行儀式，向各國政府提交300多萬人為結(jié)束世界饑餓而呼吁采取緊急行動的簽名。聯(lián)合國的協(xié)調(diào)力度也進(jìn)一步加大，設(shè)立了基金，成立糧食安全高級別協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　筆者認(rèn)為，不管是WTO，還是聯(lián)合國糧農(nóng)組織，在解決糧價和國際糧食供應(yīng)方面的力度都是非常有限的。發(fā)達(dá)國家不會輕易降低農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，不會允許發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品短期內(nèi)大量進(jìn)入本國市場。歐盟和美國長期的普惠制待遇把一些發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)緊緊地攢在手里，在多哈回合農(nóng)業(yè)談判中，非洲和拉美的許多國家并沒有和中國、印度站在一起，而是分別和歐盟、美國站在一起，支持歐美的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，稱，“如果歐美不補(bǔ)貼，糧價會更高，我們餓死的人不就更多了嗎?”
　　讓歐美大量補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)就一定有飯吃了嗎?答案是否定的。2008年糧食危機(jī)期間，多數(shù)非洲饑民在餓死，而歐美在用糧食生產(chǎn)生物燃料。所以，解決糧食問題，不允許農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不行(否則農(nóng)業(yè)會減產(chǎn)，問題更嚴(yán)重)，補(bǔ)貼過多也不行，各個國家的補(bǔ)貼不平衡也不行。如何計算補(bǔ)貼多少才算合理，是一道永遠(yuǎn)也算不明白的數(shù)學(xué)題;如何讓各個國家的補(bǔ)貼保持平衡，是根本不可能解決的事情。
　　不過，這種體制的悖論反倒給中國提供了很好的貿(mào)易和外交機(jī)會。首先，中國可以利用硬性國際條約沒有簽訂的機(jī)會，加大農(nóng)業(yè)投入、增加產(chǎn)量、降低糧價;其次，不妨加大與糧食純進(jìn)口國家的糧食貿(mào)易，條件成熟時推行中國式“普惠制”，既收獲政治利益，又換回發(fā)展必需的工業(yè)原料。

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