走出三鹿廢墟：一個(gè)公共品體系的艱難重建

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　　12月20日，是農(nóng)業(yè)部全國生鮮乳收購站拉網(wǎng)檢查的最后截止日期。
　　啟動(dòng)于10月11日的這次拉網(wǎng)檢查工程浩大，涉及全國13500余家生鮮乳收購站，由各省(區(qū)、市)畜牧獸醫(yī)(奶業(yè))主管部門在11月30日前負(fù)責(zé)組織本省(區(qū)、市)所有生鮮乳收購站的拉網(wǎng)式檢查和抽樣，12月10日前完成樣品的檢測及復(fù)議工作后，如今終于行將結(jié)束于最后一個(gè)環(huán)節(jié)——檢查總結(jié)了。
　　盡管最后的結(jié)果公開有待時(shí)日，但幾個(gè)主要產(chǎn)奶省份都在公開、半公開地披露樂觀論調(diào)，不出太大意外的話，此次檢查預(yù)計(jì)將交出一份漂亮答卷。這對于此次要求繁多的檢查來說殊為不易。
　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部的要求，此次檢查，對于生鮮乳收購站要求使用潔凈的不銹鋼或塑料液態(tài)乳鏟斗，采樣前要求開動(dòng)機(jī)械式攪拌裝置攪拌至少5分鐘。對生鮮乳運(yùn)輸車的儲奶罐，采樣前要先用人工攪拌器探入罐底，采取從下至上的方式攪拌30次以上。樣品充分混勻后，用液態(tài)乳鏟斗從表面、中部、底部三點(diǎn)采樣，每個(gè)點(diǎn)采集1升。生鮮乳樣品采集后，還要求采用保溫箱內(nèi)加冷媒運(yùn)輸——以保證運(yùn)輸過程中保持保溫箱內(nèi)溫度不高于4℃，24小時(shí)內(nèi)抵達(dá)送檢測單位。
　　這在兩年多前難以想象。在那場導(dǎo)致嬰兒結(jié)石病浪潮的公共災(zāi)難中，當(dāng)時(shí)缺的并不是不銹鋼或塑料液態(tài)乳鏟斗，也不是運(yùn)輸工具上的保溫箱，而是最基本的“地圖”——全國生鮮乳收購站分布狀況。
　　奶站們的兩年生死
　　2008年9月中旬，三鹿奶粉事發(fā)，緊接著蒙牛、伊利等乳業(yè)大品牌卷入其中，三聚氰胺危機(jī)引爆。多股力量迅速進(jìn)入危機(jī)成因搜查工作，并很快將生鮮乳收購站——通常被簡稱為“奶站”，鎖定為主要肇因。
　　但究竟全國有多少奶站涉入三聚氰胺摻假?事件前后，官方一直不置一詞。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)眾多的“有關(guān)部門”沒有任何一家掌握這個(gè)最基本的情況：全國究竟有多少家奶站。
　　在2008年9月22日召開的奶站專項(xiàng)整治行動(dòng)視頻會(huì)議上，農(nóng)業(yè)部長孫政才表示：“由于奶站屬近幾年才出現(xiàn)的經(jīng)營實(shí)體，目前國家對此既沒有專門的監(jiān)管辦法，也沒有明確的監(jiān)管部門，原料奶中間收購環(huán)節(jié)基本處于失控狀態(tài)。”
　　一位乳業(yè)資深人士告訴記者，奶站興起于2007年前后，其時(shí)，乳業(yè)公司激烈爭搶奶源，而搶奶行動(dòng)多數(shù)靠奶站來實(shí)施，奶站因此遍地開花。
　　“工商局說，這應(yīng)該由農(nóng)業(yè)部管，不肯直接發(fā)工商執(zhí)照。而農(nóng)業(yè)部門也不愿碰這塊?；ハ嗤普喌慕Y(jié)果，是‘三無’奶站大批涌現(xiàn)。”上述乳業(yè)資深人士說。
　　對于乳業(yè)公司甚至地方政府來說，奶站的存在，提供了一條“超車”的近道。
　　“地方政府招商引資引進(jìn)大乳業(yè)公司時(shí)，常被要求承諾保障奶源。怎么保障?就是建奶站。有奶站作為乳業(yè)公司與奶農(nóng)的中間層，使得乳業(yè)公司有了一個(gè)方便的調(diào)節(jié)閥門。乳業(yè)市場好時(shí)就放松閥門、降低標(biāo)準(zhǔn)，市場不好時(shí)就關(guān)緊閥門，抬高標(biāo)準(zhǔn)?！敝袊虡I(yè)協(xié)會(huì)一位不愿具名的理事稱。
　　由此造成的后果是，快速蔓延的奶站成了一個(gè)沒有監(jiān)管的真空地帶。由于沒有一個(gè)部門掌握奶站的總體情況，在三聚氰胺事發(fā)后的2008年9月下旬，農(nóng)業(yè)部不得不會(huì)同工信部、公安部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局進(jìn)行全國奶站專項(xiàng)整治行動(dòng)。
　　其后，國務(wù)院文件規(guī)定“農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對奶牛飼養(yǎng)和奶站的清理整頓和監(jiān)督管理，規(guī)范生鮮奶收購秩序”。
　　但農(nóng)業(yè)部內(nèi)部對此并非一片歡迎聲。該部在全國奶站專項(xiàng)整治行動(dòng)中上報(bào)的一份文件中提出，“部門之間職責(zé)不清，分工不明確，很多環(huán)節(jié)如何管理沒有界定，具體操作起來難度很大。建議以國務(wù)院文件形式對相關(guān)問題特別是農(nóng)業(yè)部門的具體職責(zé)進(jìn)行明確?！?br /> 　　奶站的管理就此半推半就地落在了農(nóng)業(yè)部頭上。此后的兩年，這一死角迅速被打掃，持證規(guī)范經(jīng)營的要求以及三聚氰胺危機(jī)所揭示的風(fēng)險(xiǎn)，使得部分奶站退卻。
　　在三聚氰胺危機(jī)的引爆地河北，河北省畜牧局2008年9月30日上報(bào)的《河北省奶站、飼料專項(xiàng)整治行動(dòng)情況匯報(bào)》顯示，當(dāng)時(shí)專項(xiàng)整治行動(dòng)中涉及督導(dǎo)奶站2296個(gè)——這個(gè)數(shù)字比危機(jī)前實(shí)際運(yùn)營的奶站數(shù)目已少得多，而到了兩年后的今年年底，這些奶站已剩下不到2000家。
　　12月1日，2010年全國生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議在重慶召開，農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室主任王俊勛在會(huì)上介紹說，目前全國13503個(gè)生鮮乳收購站全部持證收購。
　　一份詳盡的奶站分布圖表終于被繪制出來，指引著農(nóng)業(yè)部在今年完成了數(shù)次三聚氰胺專項(xiàng)檢查。
　　河北乳業(yè)的后三鹿時(shí)代
　　隨著萬余家奶站轉(zhuǎn)入持證經(jīng)營，生鮮乳收購秩序開始展露新顏。
　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系(奶業(yè))首席科學(xué)家辦公室李勝利等人于三聚氰胺危機(jī)期間曾出過一期工作簡報(bào)，顯示其時(shí)我國乳業(yè)企業(yè)的奶源來源10-15%來自規(guī)?；翀?，25%左右來自奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和奶站，其余部分均來自散養(yǎng)農(nóng)戶。
　　“現(xiàn)在散養(yǎng)基本不允許了?！焙颖笔∧虡I(yè)協(xié)會(huì)秘書長袁運(yùn)生說，三鹿出事之后，河北省主抓三項(xiàng)工作，包括奶站規(guī)范、規(guī)?；曫B(yǎng)和推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營管理奶站，兩年多之后，除奶站全部規(guī)范外，規(guī)?；曫B(yǎng)也取得很大成效，目前擁有50頭奶牛以上的養(yǎng)殖小區(qū)等規(guī)模飼養(yǎng)方式，已支撐起當(dāng)?shù)啬淘吹?0%以上。
　　這自然有賴于兩年來乳業(yè)的恢復(fù)性增長。公開數(shù)據(jù)顯示，2009年，全國乳制品總產(chǎn)量為1935.1萬噸，比2008年增長12.9%。
　　增長的引擎主要依靠大乳企。袁運(yùn)生說，三鹿出事之后河北的用奶缺口主要由蒙牛、伊利補(bǔ)上，兩家用掉了河北奶源的八成。
　　今年1-9月，河北存欄奶牛170余萬頭，產(chǎn)奶量346.9萬噸，位列全國第三，企業(yè)到奶站的生鮮乳收購價(jià)格每公斤在3.5元左右，到奶農(nóng)的價(jià)格約為3-3.1元/公斤。
　　但即使如此，仍有部分奶農(nóng)不賺錢，原因在于今年成本提高，“基本上奶農(nóng)養(yǎng)十頭、二十頭以下的就不賺錢，奶站每天收5-6噸奶以下的也夠嗆。”袁運(yùn)生說。
　　對于奶站來說，規(guī)范經(jīng)營帶來各項(xiàng)成本水漲船高。而對于奶農(nóng)，最直接的因素來自農(nóng)產(chǎn)品[17.84 -1.44%]價(jià)格暴漲。
　　黑龍江省雙城市民安村奶農(nóng)何秀萍算過一筆賬，今年玉米價(jià)格每公斤從1.2元漲到了2元錢左右;秸稈的價(jià)格也由0.5元一捆漲到了2元錢，綜合算下來每公斤牛奶的成本比一年前高了約20%。
　　這意味著何秀萍的每頭牛吃的口糧每個(gè)月700多元，而擠出的奶也就賣個(gè)700多元，基本上沒錢賺。
　　2009年時(shí)，內(nèi)蒙古物價(jià)部門牽頭成立了由農(nóng)牧業(yè)廳、財(cái)政廳、奶業(yè)協(xié)會(huì)、蒙牛乳業(yè)[21.05 -0.47%]、伊利集團(tuán)、奶農(nóng)代表、生鮮乳收購站代表共同組成的生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)。但這沒能阻止內(nèi)蒙在收購價(jià)中墊底，今年11月上中旬，最低的生鮮乳收購價(jià)2.83元/公斤，出現(xiàn)在遼寧，內(nèi)蒙內(nèi)蒙古則以2.86元/公斤位列全國倒數(shù)第二。
　　奶農(nóng)未覺奶價(jià)高，而乳制品企業(yè)卻開始喊“虧”。
　　以收購價(jià)接近全國均價(jià)的甘肅為例，今年前三季度，乳制品總產(chǎn)量同比增長45.54%，但全省乳品行業(yè)虧損超過2000萬元。
　　尚未遠(yuǎn)去的幽靈
　　美國明尼蘇達(dá)大學(xué)獸醫(yī)產(chǎn)科學(xué)博士、曾在國內(nèi)外多家超大規(guī)模牧場擔(dān)任負(fù)責(zé)人的張廷青認(rèn)為，奶牛養(yǎng)殖不能一味指望提升原料收購價(jià)，“(中國)奶牛品質(zhì)低是造成奶牛養(yǎng)殖業(yè)效益低下的主因?！?br /> 　　張廷青介紹說，美國農(nóng)業(yè)部多年來一直使用奶價(jià)/飼草料價(jià)比值指數(shù)作為預(yù)警奶牛業(yè)效益的晴雨表，其計(jì)算原理以售奶平均價(jià)格/噸除以含蛋白質(zhì)16%全混日糧平均價(jià)格/噸(玉米、大豆和苜蓿為基本組分)。一般來說，比值在2.5以下對奶牛業(yè)發(fā)展不利;2.5-3.0是不好不壞;3.0以上對奶牛業(yè)發(fā)展有利。
　　例如三鹿事件爆發(fā)前一年的2007年8月，美國的奶價(jià)約合人民幣3595元/噸，奶價(jià)/飼草料價(jià)比值為3.94;中國的奶價(jià)為2200元/噸，奶價(jià)/飼草料價(jià)比值為1.66。而現(xiàn)在，價(jià)格正好倒了個(gè)，“全國奶價(jià)均值3.07元/公斤已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國目前2.15元/公斤水平”。
　　張廷青認(rèn)為，應(yīng)推動(dòng)低質(zhì)奶牛的淘汰，這方面，“政府應(yīng)承擔(dān)首要責(zé)任?！?br /> 　　“防疫補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、奶牛保險(xiǎn)補(bǔ)貼……”袁運(yùn)生隨口數(shù)出數(shù)項(xiàng)補(bǔ)貼，他認(rèn)為中央政府并非沒有重視，政府為推動(dòng)奶牛質(zhì)素與飼養(yǎng)水平不遺余力，“但到了落實(shí)層面就打折扣，這是現(xiàn)實(shí)?！?br /> 　　旅歐乳品工程師施大生說，奶源是乳業(yè)的關(guān)鍵，也很大程度上影響著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)工藝的實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)的巴氏殺菌和超高溫滅菌(UHT)要求生奶細(xì)菌含量分別不超過30萬個(gè)/毫升、50萬個(gè)/毫升，“但我國目前能夠達(dá)到30萬個(gè)/毫升的生奶產(chǎn)量很少;同樣，能夠滿足超高溫滅菌工藝需要的細(xì)菌基數(shù)小于50萬/毫升的生奶產(chǎn)量也不多?！?br /> 　　結(jié)果是，超高溫滅菌乳大行其道，并且生產(chǎn)中使用超強(qiáng)度的熱處理將細(xì)菌數(shù)超過正常工藝需求的生奶被加工成為“合格”的終端產(chǎn)品。這種偷梁換柱掩蓋了原料的問題，也阻止了奶牛飼養(yǎng)的自我優(yōu)化。
　　施大生認(rèn)為，歐洲的經(jīng)驗(yàn)證明，乳業(yè)只能基于優(yōu)良品質(zhì)的巴氏殺菌奶健康發(fā)展。而張廷青補(bǔ)充道，在美國幾乎都是巴氏殺菌奶。
　　與他們觀點(diǎn)相似，中國現(xiàn)代畜產(chǎn)品加工科教事業(yè)奠基人駱承庠相信，乳制品行業(yè)要健康發(fā)展，一個(gè)關(guān)鍵是奶源，另一個(gè)關(guān)鍵是產(chǎn)品上以巴氏殺菌奶為主，兩者密切相關(guān)，而目前對檢測手段的倚重實(shí)際上對于乳制品安全程度的作用非常有限。
　　他回憶起多年前某同行欣喜地談起自己的一位學(xué)生能檢測出25種乳品摻假，“我當(dāng)時(shí)就跟他講，你查出25種，就會(huì)有第26種發(fā)明出來?！?br /> 　　本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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