2011年肉牛產業(yè)發(fā)展趨勢與政策建議

高唐肉牛

    1. 2010年肉牛產業(yè)特點及存在問題

1.1 基本特點

存欄數和產肉量穩(wěn)中有降，預測實際存欄不足8000萬頭，其中母牛不足3500萬頭，牛肉減產約70萬噸。養(yǎng)殖仍以母牛分散和異地短期育肥為主；未嚴格實施檢疫、牛病蔓延、屠宰加工監(jiān)管不嚴且產能過剩的狀況沒有改善；肉牛無針對、系統性的促發(fā)展和金融、保險政策。養(yǎng)殖經濟效益處于微利狀態(tài)。

牛肉國際貿易首現黑字。消費、產業(yè)結構和經營理念出現新動向：消費人群趨于年青化，地方政府和企業(yè)開始重視母牛基地建設，優(yōu)質優(yōu)價態(tài)勢已現，從牧場到餐桌的全產業(yè)鏈經營模式是產業(yè)創(chuàng)新點。

1.2 產區(qū)變化

各產區(qū)存欄繼續(xù)下降，尤以中原（皖、晉、魯、冀、豫）為甚，其中皖、晉、魯、冀已成以屠宰為主的牛肉產區(qū)，中原產區(qū)步入肉牛產業(yè)革命的前夜。養(yǎng)殖區(qū)域繼續(xù)由中原向其他產區(qū)及不發(fā)達地區(qū)轉移。南部（云、川、湘、鄂、黔、贛、桂、渝）、東北（黑、吉）和西部（陜、甘、寧、新）兼作母牛基地的優(yōu)勢明顯。南部最具發(fā)展?jié)摿Α?/font>

1.3 效益與安全

行業(yè)間政策資源的不平衡分配、盲目雜交、養(yǎng)殖及屠宰惡性競爭成本的增加、豬肉價格的壓制和牽制，壓縮了產業(yè)效益空間。中原地區(qū)搶購育肥牛、私屠濫宰、弒母殺青和棄牛打工，動搖著產業(yè)基礎。口蹄疫和牛支原體肺炎仍是主要疫病，養(yǎng)殖環(huán)境惡劣和無規(guī)范的長途運輸及疫病撲殺賠償比例不當，導致易爆發(fā)、擴散、隱瞞重大疫病，加大了病害隱患。牛肉供不應求未成為提高產業(yè)效益主因，反滋生著走私進口和注水、違禁用藥市場，威脅著食品安全。產業(yè)微利狀態(tài)降低了產業(yè)安民效果。

1.4 產業(yè)技術

有關肉牛的標準、規(guī)范政出多門且缺乏一致性?！?/font>引種、退化、再引種”依舊惡性循環(huán)。以經濟為導向的黃牛育種、保種方向和研發(fā)相應盈利技術已成共識；提高牛肉檔次的養(yǎng)殖和加工技術開始支撐產業(yè)；快大型牛種改良仍是主流，但欠缺雜交用種配套方針；現有技術能滿足產業(yè)的部分需求，但缺乏推廣途徑。推廣成本高于收益和機制不完善及養(yǎng)殖標準化和規(guī)?；潭鹊褪羌夹g普及的瓶頸。

1.5 產業(yè)政策

國家開始關注制種戰(zhàn)略，著手肉牛良種工程建設。肉牛被納入“養(yǎng)殖標準化示范場創(chuàng)建活動”。

2. 2011年肉牛產業(yè)發(fā)展趨勢分析

2.1 存欄量與養(yǎng)殖方式

城鎮(zhèn)化和戶籍制度的變化及大型經濟圈的形成，將使存欄量繼續(xù)下降。母牛分散養(yǎng)殖和集中短期育肥方式仍是主體。奶牛公犢育肥率提高3%以上。包括分散的農戶養(yǎng)殖，標準化進程有所加快，適度規(guī)模場或機制較為完善的合作組織有所增加。單位農戶的母牛存欄數、“母牛帶犢小區(qū)”、“母牛帶犢+育肥”的復合經營場（組織）及導入配套技術和設施設備、注重生態(tài)環(huán)境的規(guī)模場（區(qū)）繼續(xù)增加。穩(wěn)定存欄量、提高單產和肉質成為主題。

2.2養(yǎng)殖成本和效益

飼料原料價格穩(wěn)中有漲，養(yǎng)殖成本增加。部分農區(qū)秸稈類過剩，牧區(qū)飼料趨于緊缺，南方草山草坡利用率繼續(xù)提高。自身的低效率和對生豬等行業(yè)的補貼政策仍壓制養(yǎng)牛效益空間，牛價和養(yǎng)殖效益微增。

2.3疾病與防疫

重大疫病仍得不到有效控制，但流行態(tài)勢趨緩。常發(fā)病仍將持續(xù)危害，缺醫(yī)少藥、疫情監(jiān)測滯后現象仍很普遍。防治新技術措施仍難廣泛實施，牛主自行診治仍是主流。

2.4屠宰加工

純屠宰企業(yè)盈利更加困難，兼并和倒閉繼續(xù)加速，牛源爭奪、弒母殺青持續(xù)。重信譽、注重母?；亟ㄔO，從牧場到餐桌的全產業(yè)鏈經營模式將在中原以外產區(qū)陸續(xù)誕生，出現技術質量型產地和牛種品牌企業(yè)。

2.5市場需求與牛肉價格

由于“擴內需、抑通脹、保民生”政策措施的實施，與2010年相比，預計牛肉需求量增加約1.5%，牛肉價格上升約3%，高檔牛肉需求量翻番，牛肉(含下貨)進口量增加約150%。

2.6飼料與牛肉安全

配方飼料開始普及，專用飼料及添加劑需求增加。因養(yǎng)殖和加工環(huán)節(jié)利潤率較低，違禁物質繼續(xù)對養(yǎng)殖、屠宰、流通、消費環(huán)節(jié)的安全構成較大壓力。對違禁物質的制造、流通和使用過程以及對注水肉及食品衛(wèi)生的監(jiān)管力度繼續(xù)加大。

2.7 產業(yè)和學科技術

產業(yè)技術開始得到普遍重視和應用，各學科技術發(fā)揮定點支撐作用。科技貢獻率提高2-5%。

2.8產業(yè)政策

國家層面仍難出臺制種戰(zhàn)略、養(yǎng)殖和設施設備補貼、疫病問責、提高撲殺補償標準、金融和保險等政策，行業(yè)間繼續(xù)存在不平衡的政策資源分配。抑制母牛存欄下降的重大政策仍提不上議事日程，但局部有望通過“項目”對擴大母牛存欄實施有限補貼。地方各級政府繼續(xù)實施積極的發(fā)展政策，但面臨大政策的結構性制約。

3.  2011年肉牛產業(yè)發(fā)展建議

3.1 .制定中長期發(fā)展規(guī)劃 明確發(fā)展目標、重大問題的解決途徑和政策扶持、金融與保險、研發(fā)與課題、管理與機制等保障措施。

3.2 出臺“肉牛母牛養(yǎng)殖標準化示范場驗收標準”按母牛場和由標準化的散養(yǎng)戶組成的合作社兩條路徑出臺“肉牛母牛養(yǎng)殖標準化示范場驗收標準”，納入“畜禽標準化養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動”，通過示范性補貼誘導母牛標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖。

3.3 組建縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級技術推廣與服務機構和隊伍 通過政策、資金扶持和機制改革，建立穩(wěn)定完善的技術推廣服務體系，推廣精簡化配套實用技術。將穩(wěn)定長期的推廣資金列入各級財政常規(guī)列支科目，破解“上有技術、下缺推廣隊伍”的瓶頸。

3.4 建設肉牛產業(yè)科技園區(qū) 主產?。h）爭取多渠道支持，建立肉牛產業(yè)一體化科技園區(qū)，形成農戶（合作社）、企業(yè)育肥和加工、專業(yè)營銷的產業(yè)集群。

3.5 制定系列政策和法規(guī)

(1)定點屠宰條例。制定省、縣級屠宰條例，提高技術、安保門檻，明確退出、準入機制，提高牛產品質量，保障牛產品安全。

(2)犢牛補貼政策。制定犢牛價格補貼保障政策，建立補貼機制，穩(wěn)定母牛存欄。補貼資金列入國地二級財政常規(guī)列支科目。

(3)適度規(guī)模的肉牛標準化養(yǎng)殖場(戶)獎勵政策。設定存欄下限，根據能繁母牛占牛群至少40％和犢牛的出生、成活率，對能繁母牛進行精液、設備設施或資金的獎勵性補貼。

(4)金融和保險政策。出臺針對農戶、小區(qū)、合作組織、企業(yè)的長短期結合、大宗和小額貸款并濟的融資、利息、保險政策，健全信貸機制。

3.5依法分步施行肉牛追溯體系 追溯系統涵蓋了《畜牧法》涉及的方方面面，也是執(zhí)法依據，分步實施更利于技術普及和保障產業(yè)安全。

3.6穩(wěn)定技術研發(fā)隊伍，加大肉牛技術研發(fā)力度 從育種繁殖到餐桌，縱按產業(yè)鏈關鍵點，橫按產業(yè)鏈相關關鍵點，逐點設立專項課題給予長期、穩(wěn)定的科研經費支持，穩(wěn)定技術隊伍，解決制約產業(yè)發(fā)展中的關鍵技術難題。

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