人大代表：海洋生態(tài)補(bǔ)償有法可依

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　　江門市作為廣東省海岸線最長(zhǎng)的地級(jí)市，如何保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)海洋，全國(guó)人大代表、新會(huì)區(qū)會(huì)城街道仁義村黨支部書(shū)記鐘明照等進(jìn)行了思考。鐘明照建議，國(guó)家應(yīng)盡快啟動(dòng)建立海洋生態(tài)損害補(bǔ)償賠償制度的立法程序，對(duì)海洋生態(tài)損害補(bǔ)償索賠的責(zé)任主體、賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)、程序等進(jìn)行明確界定，從而為健全、完善與我國(guó)開(kāi)發(fā)和保護(hù)相協(xié)調(diào)的海洋生態(tài)保護(hù)政策提供經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，為海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)提供可持續(xù)的財(cái)政機(jī)制。

　　鐘明照認(rèn)為，由環(huán)境污染者、生態(tài)破壞者承擔(dān)污染治理、生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作一項(xiàng)基本原則。發(fā)達(dá)國(guó)家往往通過(guò)建立行之有效的補(bǔ)償賠償制度，為治理環(huán)境污染、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境提供法律和資金保障。

　　鐘明照介紹，當(dāng)前我國(guó)沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)利用海洋的熱情空前高漲，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的壓力也不斷增加。然而，由于我國(guó)尚未建立有效協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的海洋生態(tài)調(diào)控政策體系，海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境代價(jià)尚未得到有效補(bǔ)償，導(dǎo)致近岸海域污染嚴(yán)重、海洋及海岸帶棲息地?fù)p失、海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡等一系列海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

　　“同時(shí)，一些海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)所導(dǎo)致的海洋環(huán)境突發(fā)事件，進(jìn)一步加劇了海洋污染和生態(tài)破壞的嚴(yán)峻形勢(shì)?！辩娒髡战榻B，對(duì)于這類事件，目前也缺乏可操作的海洋生態(tài)損害賠償制度。雖然《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條規(guī)定，對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。但是，由于缺乏可操作的行政法規(guī)、部門規(guī)章及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，海洋生態(tài)損害的國(guó)家索賠工作迄今未有全面有效的實(shí)質(zhì)性開(kāi)展，許多海洋環(huán)境污染事件所導(dǎo)致的海洋生態(tài)損害，最終只能由國(guó)家負(fù)擔(dān)。

　　鐘明照建議，近幾年來(lái)，沿海地區(qū)已經(jīng)在海洋生態(tài)損害補(bǔ)償賠償領(lǐng)域做出了一些積極探索。例如浙江、山東以及寧波等沿海地區(qū)正在開(kāi)展本地區(qū)海洋生態(tài)損害補(bǔ)償賠償?shù)牡胤搅⒎üぷ鳎旖?、山東、廣東等地海洋主管部門開(kāi)展了向海洋生態(tài)損害責(zé)任者索賠的實(shí)踐。這些工作為國(guó)家層面的海洋生態(tài)損害補(bǔ)償賠償立法提供了有益的經(jīng)驗(yàn)?！?br />
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　　山東首創(chuàng)海洋生態(tài)賠償辦法

　　損害1000公頃補(bǔ)償2億元

　　為了遏制海洋污染、保護(hù)海洋生態(tài)，山東省財(cái)政廳、海洋與漁業(yè)廳在2010年6月聯(lián)合下發(fā)了《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，將海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償合并制定制度規(guī)定，這在全國(guó)尚屬首創(chuàng)。

　　根據(jù)《辦法》以及此前山東省政府出臺(tái)的《山東省海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償評(píng)估方法》規(guī)定，如造成50公頃用海生態(tài)損害，應(yīng)當(dāng)繳納1000萬(wàn)元海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi);如果造成1000公頃用海生態(tài)損害，則應(yīng)當(dāng)繳納2億元損失補(bǔ)償費(fèi)。

　　同時(shí)，《辦法》對(duì)賠償費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)資金征管主體做了明確規(guī)定。按照實(shí)施辦法，污染范圍較廣、直接經(jīng)濟(jì)損失額在1000萬(wàn)元以上及涉外污染等重大事故，由山東省海洋與漁業(yè)廳直接處置并索賠;對(duì)造成直接經(jīng)濟(jì)損失額不足1000萬(wàn)元的，由當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)的市、省財(cái)政直接管理縣(市)海洋部門處置和索賠。

　　來(lái)源：江門日?qǐng)?bào)