瘦肉精事件之后的思考

小曉

　　2011年3月15日，中央電視臺《每周質(zhì)量報告》、《焦點訪談》、《新聞1+1》等欄目曝光了河南省焦作、濟源生豬養(yǎng)殖戶在飼料中添加瘦肉精（鹽酸克侖特羅）的”健美豬“事件后，全國各大新聞媒體相繼跟蹤報道，引起社會各界對食品安全尤其是豬肉安全的擔(dān)憂和恐慌。當(dāng)日中國肉類加工企業(yè)的龍頭老大河南雙匯集團下屬的股票”雙匯發(fā)展“跌停，次日停牌，全國許多商家的雙匯產(chǎn)品紛紛下架停止經(jīng)銷。

　　媒體在曝光瘦肉精事件時雖然只有短短幾句話提及相關(guān)部門，但該事件背后應(yīng)該存在相關(guān)職能部門的失職瀆職行為，并且涉嫌瀆職犯罪的可能性很大。在確定這一基本思路后，檢察機關(guān)迅速展開行動。

　　從案件辦理情況看，案件涉及飼養(yǎng)、生產(chǎn)、銷售、檢驗檢疫等各個環(huán)節(jié)，包括飼料經(jīng)銷商、養(yǎng)殖戶、豬經(jīng)紀人、收豬人等相關(guān)人員，在明知國家明文禁止在飼料和動物飲用水中適用”瘦肉精“（專業(yè)名稱為”鹽酸克倫特羅“）,但為了謀取非法利益，無視國家法律，相互勾結(jié)，唆使或促成養(yǎng)殖戶們鋌而走險，用添加”瘦肉精“的豬飼料喂養(yǎng)生豬。而當(dāng)?shù)匦竽辆謱z驗檢疫人員、出境票證等疏于管理，導(dǎo)致防疫、檢疫工作流于形式，下屬的畜牧防疫中心站工作人員嚴重不負責(zé)任，不認真履行監(jiān)管職責(zé)，長期違反工作程序規(guī)定，不到養(yǎng)殖現(xiàn)場進行防疫、佩戴耳標等，對外調(diào)生豬僅進行肉眼觀測而不進行試紙檢測就頒發(fā)”三證“予以放行，加之檢驗檢疫試紙長期短缺等客觀條件所限，最終導(dǎo)致”瘦肉精“事件爆發(fā)。

　　1、涉案時間長遠。據(jù)一個檢疫所保存的”三證“底單，時間可以溯及到2006年，出境的生豬數(shù)量達3、5萬頭之多；這樣的死角存在了這么長久，彰顯國家監(jiān)管的漏洞，可是為什么就不見好轉(zhuǎn)呢？

　　2、涉及地域廣泛。飼喂瘦肉精的生豬，不但流向雙匯集團，還有一些流進南京市場、山西境內(nèi)；那么那些地域的食品監(jiān)管人員是否涉嫌犯罪呢？

　　3、涉嫌人員眾多。立案查處的瀆職人員，基本上限制在縣區(qū)畜牧局下屬的檢驗檢驗所、衛(wèi)生監(jiān)督所等負責(zé)檢驗檢疫的工作人員；主管食品安全的政府官員、畜牧局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，是不是也涉嫌瀆職呢？

　　4、涉嫌瀆職主因。畜牧局下屬的檢驗檢疫所，擔(dān)負著肉制食品最初環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，可是竟然沒有專項檢測經(jīng)費，長期沒有測試紙的供應(yīng)，別說出境的檢疫了，就連平時的防疫工作也是流于形式，走走過場。因為，沒有檢疫工具，讓那些基層工作人員如何進行正常的檢疫工作呢？

　　5、涉毒食品泛濫?，F(xiàn)在的人們聽到食品問題，似乎都已經(jīng)練得百毒不侵了。其實不然，那是因為民眾面對這一環(huán)接一環(huán)的食品事件，事事都講和諧的政府規(guī)定了十三個部門對此監(jiān)管，最終面對有毒食品的泛濫竟無能為力之。所以才會導(dǎo)致食品安全問題屢禁不止，層出不窮，以至于人們現(xiàn)在談食品色變，不知道該吃什么，什么還能吃。

　　6、涉法律條眾多。中國現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達幾十部，每一部都針對不同的職能部門各自獨立成法，各部門的監(jiān)管也都自成一體，相互絕緣。存在的問題：一是責(zé)權(quán)不明晰。目前，法律授權(quán)的有農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務(wù)、出入境檢驗檢疫局等眾多部門，被坊間戲稱為”九龍治水“.諸多部門都管，而又都不認真管，二是安全標準不統(tǒng)一。食品工業(yè)中的1070項國家標準、1146項行業(yè)標準和578項進出口食品檢驗方法行業(yè)標準指標不一，令執(zhí)法部門監(jiān)管”眼花繚亂“,無所適從。分段立法，條款相對分散，單個法律法規(guī)調(diào)整的范圍較窄，留下執(zhí)法空隙和隱患。