媒體稱豬業(yè)新政策出臺存多處矛盾

唐朝2009

                                                              媒體稱豬業(yè)新政策出臺存多處矛盾

數據來源：全國畜牧獸醫(yī)總站 制圖：農財寶典 記者 李丹

　　豬業(yè)新政意在平抑肉價，調控還是空調？在豬市一路飄紅的當下，政策已然成為影響價格走勢和從業(yè)者決策的最關鍵因素。
　　南方農村報記者通過深入采訪分析，發(fā)現新一輪調控政策出臺有諸多矛盾之處：能繁母豬存欄量已開始回升，豬價在進入自然回落周期時，卻遭遇政策干預；有關決策部門針對是否調控，也頗多糾結，前后表態(tài)不一；加之，2007年的政策調控曾經加速生豬價格的“過山車”現象。這一立足改善民生的惠農政策，將對生豬價格的運行軌跡產生什么影響，從業(yè)者不敢樂觀。
　　7月13日，國務院常務會議決定，今年中央支持大型標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和小區(qū)建設的投資恢復至25億元，并對養(yǎng)殖戶(場)按每頭能繁母豬100元的標準給予補貼。
　　消息一出，業(yè)內一片嘩然。調控政策與2007年非常相似：在豬價暴漲領跑CPI之時，國家出臺一系列宏觀調控政策抑制了豬價快速上漲的勢頭，但同時也為2009-2010年的豬價暴跌埋下伏筆。
　　此時出臺調控政策是否合適？調控政策何時見效？是否會重蹈覆轍？未來豬價將走向何方？
　　豬價回落卻遇政策干預
　　生豬調控政策意圖非常明確，就是要抑制過快上漲的豬價。
　　最近一段時間，全國豬價已經到達頂峰，并出現連續(xù)3天小幅下跌，此時出臺調控政策是否多此一舉呢？
　　南方農村報記者從廣東各大生豬主產區(qū)了解到，6月下旬豬價突破10元/斤大關之后，豬價至今維持在這一水平。河源興泰種豬有限公司總經理張代堅介紹，7月15日河源地區(qū)生豬出欄價是10元/斤，低于前段時間的10.2元/斤。廣東其他地區(qū)也出現類似情況，較之前普遍有0.2-0.4元/斤降幅。茂名市茂港區(qū)貴景畜牧發(fā)展有限公司總經理李景華認為，豬價突破10元/斤，已經到達頂峰，后期已沒有上漲動力。
　　火爆的種豬和仔豬市場，支撐了這一判斷。張代堅介紹，受豬價高漲影響，目前不少養(yǎng)殖戶補欄積極，原先二元雜母豬普遍長到100斤才賣(價格為1500元/頭)，現在由于市場緊缺，80斤就被搶購，價格在1800-1900元./頭。30斤的三元雜仔豬價格也由上個月初的600元/頭上漲到現在的750元/頭。以此推斷，隨著生豬與母豬存欄增加，消費淡季到來，豬價在經歷這一波高峰后，已經開始進入下一波回調行情。
　　農業(yè)部的統計數據是有力佐證。6月能繁母豬4720萬頭，環(huán)比增加0.21%，同比增加0.85%。這一定程度上說明，生豬存欄量在逐步恢復，后期供需偏緊的現象將自然得到緩解。
　　業(yè)內人士認為，目前市場效應已經呈現，再出臺調控政策意義不大，或將導致下一個價格低谷的加速到來。
　　決策部門前后表態(tài)不一
　　就在國務院出臺促進生豬生產持續(xù)健康發(fā)展政策的前幾天，包括發(fā)改委、農業(yè)部、商務部多個相關部委均表示，今年豬肉價格上漲仍屬正常，“應以市場調節(jié)為主”。
　　商務部新聞發(fā)言人姚堅6月15日還表示，隨著天氣轉暖，氣溫升高，豬肉的消費會進入淡季，豬肉市場將相對穩(wěn)定。商務部將不會出臺政策控制價格，豬肉價格由市場自行調節(jié)。
　　種種跡象似乎表明，在本輪豬肉價格猛漲中，至少在7月13日以前，政府堅持選擇了讓市場熨平波動。政府這種態(tài)度也得到了不少業(yè)內人士的支持。
　　“雖然沒有哪個部門直接承認，但政府應該吸取了以往豬肉價格調控的種種經驗教訓。”中國農科院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所畜牧室主任王濟民在接受采訪時如此表示。
　　然而，豬肉價格在高位運轉一個月后，7月13日，調控措施最終還是出臺了。7月15日，商務部新聞發(fā)言人姚堅表示，商務部已做好準備，將適時向市場投放中央儲備和地方儲備。而且已經有若干省市已經動用地方儲備進行市場投放了。
　　這一系列舉措雖然相比一個月前可謂180度大轉變，但業(yè)內人士還是有足夠心理準備。生豬市場供給彈性大于需求彈性，所以不能單純依靠市場自我調節(jié)，而政府也不是完全不能對生豬市場進行調控，關鍵要注意方式方法。農業(yè)部畜牧業(yè)司巡視員陳偉生表示，由市場主導來促進產業(yè)發(fā)展，由政府調控來保護產業(yè)發(fā)展，這是目前保持生豬生產穩(wěn)定發(fā)展最現實的選擇。
　　豬價調控曾“越調越亂”
　　豬肉價格調控的經驗教訓可謂沉重?？v觀近些年各級政府調控豬價的政策，會發(fā)現“越調越亂”的窘境。
　　2006年上半年，在生豬價格跌至近幾年低位，生豬存欄量隨之下跌之時，政府基本沒有采取有效措施刺激生豬市場恢復秩序，而當2007年5月起豬肉價格以前所未有的速度上漲時，國家領導人高度重視，各有關部門又對生豬產業(yè)和生豬市場實行調控，這種現象和做法被業(yè)內人士稱為“跌價無人問，漲價多頭管”。
　　2007年7月30日，國務院發(fā)布《關于促進生豬生產發(fā)展穩(wěn)定市場供應的意見》(以下簡稱《意見》)，實施母豬補貼以及保險制度?！兑庖姟烦雠_后，不少養(yǎng)殖戶補欄積極性極高，不少外行人士也投入生豬養(yǎng)殖行業(yè)，造成母豬存量從2007年的4420.6萬頭上升到2009年4990.7萬頭，短短兩年內增加了570.1萬頭，直接導致生豬市場供過于求。豬價從2007年整年的平穩(wěn)上漲到2008年的暴漲，并于2008年3月達到8.5元/斤的歷史最高點，但2008年下半年開始下滑。在往后的兩年里一直低迷，2009年4月與2010年4月甚至降到4.5元/斤，低于成本價，養(yǎng)一頭肉豬要虧本100元。業(yè)內人士戲稱為“政策的浩劫”。
　　針對全國性豬肉急跌，2009年，國務院曾出臺《防止生豬價格過度下跌調控預案實施細則(暫行)》，指出要在尊重市場規(guī)律、充分發(fā)揮市場機制調節(jié)作用的基礎上，加強政府調控。根據規(guī)定，當豬糧比價格高于9∶1時，政府會適時投放政府凍肉儲備及在必要時向城鄉(xiāng)低保對象和家庭經濟困難的大中專院校學生發(fā)放臨時補貼等措施。當豬糧比價處于9∶1-6∶1之間的正常情況時，做好市場監(jiān)測工作。
　　若以此計算，目前全國的豬糧比約為8.42：1，處于9：1-6：1的正常范圍內，政府還無需實施任何調控措施。
　　短期對肉價無法產生影響
　　調控政策出臺后，養(yǎng)殖戶普遍擔憂，在“好心”的政策下，未來豬價將走向何方？
　　7月初，佛山市高明區(qū)大鵬豬場老板馬小鵬還表示對后市相當樂觀，他認為，如果不出意外，至少明年上半年應該還會有不錯的收益。不過，7月13日國務院調控政策一公布，給了他當頭一棒。
　　如同2007年相關調控一樣，這個政策將直接影響到今后3年的豬業(yè)形勢，顯著破壞生豬供求曲線，加速豬價“過山車”現象。
　　政策的意圖相當明顯，即通過補貼刺激養(yǎng)殖戶的補欄積極性，擴大生豬上市量，抑制豬肉價格。不過，由于生豬養(yǎng)殖有其固有周期，今年下半年生豬供應量不會有太大改變，調控作用最早在明年上半年才能顯現。
　　高明養(yǎng)殖大戶梁容標分析，今年1-5月，仔豬腹瀉等疾病大量存在，市場生豬實際供應量銳減。6月起仔豬存活率普遍上升，按照4個月的生長期，至少到9-10月，生豬供應才可能保持平衡，價格才有可能下降。
　　陽春養(yǎng)豬協會副會長謝猛認為，調控政策可能加速下一輪豬價低谷的到來。政策主要對散戶有刺激作用，規(guī)模場不會為之所動。散養(yǎng)戶可能擴大養(yǎng)殖量，一年以后，這一批母豬進入繁育期，屆時仔豬將大量上市，到明年底和后年，豬價必然低迷。而豬價一旦低迷，散養(yǎng)戶會再次迅速出逃，令生豬價格重新陷入“過山車”行情。他認為，補貼政策治標不治本，目前我國基礎母豬存欄量并不少，關鍵是疾病多，有關部門如想真正調控養(yǎng)殖業(yè)，不如把重點放到提高疫苗質量上。
　　也有行業(yè)人士認為，調控政策可能適得其反。在經歷2007-2009年的慘痛教訓之后，不少養(yǎng)殖戶已經學乖，規(guī)?；B(yǎng)殖戶的補欄沖動會受到一定抑制，再加之本輪豬價已經到達歷史頂點，補貼政策甚至可能令一部分養(yǎng)殖戶恐慌，提前減少母豬養(yǎng)殖，高價市場從而得以短暫延續(xù)，調控政策反而人為拉長了豬價漲跌周期。
　　李昌平：補貼打亂生豬周期
　　面對中央的一系列調控政策，三農專家李昌平7月15日在接受南方農村報記者采訪時表示：調控不能將豬價拉低，反而在一定程度上增大了豬價波動的幅度，使高峰價格更高，低谷時價格更低。
　　李昌平認為，如果政府不參與干預，生豬的價格基本上是由市場供求關系決定。生豬生產者和消費者兩大陣營勢均力敵，生產者不能控制市場，消費者也不能控制市場。兩大陣營相安無事。豬價經過一段時間的高企必然會自然向下調控，反之亦然。
　　但李昌平并不完全反對政府干預。生豬價格應主要靠市場自由調節(jié)，政府這只看得見的手也要起一定作用，他建議，政府要做到，在豬價低的時候，補貼實力不足的中小型養(yǎng)殖企業(yè)，并對豬肉進行一定收儲，保證他們的生存；在豬價高企的時候，將前期的收儲適當投放到市場，穩(wěn)定市場價格，而不是直接對母豬進行補貼。

yisiyi

但李昌平并不完全反對政府干預。生豬價格應主要靠市場自由調節(jié)，政府這只看得見的手也要起一定作用，他建議，政府要做到，在豬價低的時候，補貼實力不足的中小型養(yǎng)殖企業(yè)，并對豬肉進行一定收儲，保證他們的生存；
很贊成這種做法。

曹建新

政府的干預與政策的扶持，導致的是越富的人越是請人養(yǎng)豬，越窮的人不會養(yǎng)豬------以前的“窮不離書、富不離豬”的時代終于到來了！

tianruiqi2009

看樣子豬價還是繼續(xù)漲啊