我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及規(guī)?；贩治?/span>

創(chuàng)德任艷萍

在國(guó)家奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；咭龑?dǎo)和支持下，近年來(lái)我國(guó)奶業(yè)規(guī)?；l(fā)展勢(shì)頭良好。但近日在內(nèi)蒙古、黑龍江、廣東等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受先建設(shè)后補(bǔ)貼、地方政府扶強(qiáng)不扶弱等因素影響，部分散養(yǎng)戶奶農(nóng)卻被擋在規(guī)?；T檻之外，難享奶業(yè)規(guī)?；l(fā)展成果。
專家提醒，要避免奶業(yè)規(guī)?；兂伞澳剔r(nóng)退出化”，宜結(jié)合國(guó)家“十二五”規(guī)劃中提出的富民經(jīng)濟(jì)理念，實(shí)施“規(guī)?；幻瘛睉?zhàn)略，把奶業(yè)打造成真正的富民產(chǎn)業(yè)。

針對(duì)部分奶農(nóng)難以跨越規(guī)?；T檻這一現(xiàn)象，有關(guān)專家表示，在實(shí)現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖的過(guò)程中，切勿過(guò)于追求速度，要注意保障好散戶奶農(nóng)的基本收入，妥善解決奶農(nóng)退出和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的接續(xù)工作，避免個(gè)別企業(yè)損害奶農(nóng)利益，引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)部全國(guó)奶業(yè)管理辦公室副主任王峰表示，雖然我國(guó)奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；椒ゲ粩嗉涌?，但目前我國(guó)仍有60%的奶牛由存欄量在20頭以下的小規(guī)模戶飼養(yǎng)，因此我國(guó)奶業(yè)規(guī)?；沃氐肋h(yuǎn)。

政府補(bǔ)貼亟需平衡合理
從農(nóng)業(yè)部全國(guó)奶業(yè)管理辦公室了解到，從2009年起，國(guó)家每年安排5億元資金，用于支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)建設(shè)。目前，國(guó)家已累計(jì)扶持1946個(gè)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)，組織創(chuàng)建奶牛標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)410個(gè)。國(guó)家的補(bǔ)貼力度這么大，為何許多奶農(nóng)仍無(wú)法進(jìn)入規(guī)?；T檻？
據(jù)了解，在規(guī)模化牧場(chǎng)發(fā)展上，一些地方政府為了盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)模化比例，采取了“扶強(qiáng)不扶弱”的政策。補(bǔ)貼機(jī)制倒掛，先進(jìn)行規(guī)?；ㄔO(shè)，驗(yàn)收后才給補(bǔ)貼，這讓本就缺少資金的散戶奶農(nóng)無(wú)法享受到國(guó)家補(bǔ)貼政策。
黑龍江省奶業(yè)管理辦公室主任張毅力介紹，能享受到規(guī)?；a(bǔ)貼的牧場(chǎng)或小區(qū)是有高門檻的。2008年開始，黑龍江省對(duì)養(yǎng)殖規(guī)模在200頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)、區(qū)給予50萬(wàn)元～80萬(wàn)元的補(bǔ)貼。2008年、2009年和2010年共補(bǔ)了236個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)、區(qū)。2011年享受補(bǔ)貼的場(chǎng)、區(qū)門檻提高到300頭奶牛，達(dá)到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)、區(qū)大約有84個(gè)。
除了補(bǔ)貼門檻以外，黑龍江省在補(bǔ)貼政策上，還傾向于乳品企業(yè)優(yōu)先，原因是要鼓勵(lì)乳品企業(yè)自己建設(shè)養(yǎng)殖基地，優(yōu)先支持地方品牌經(jīng)營(yíng)。黑龍江省要求飛鶴、完達(dá)山、搖籃、龍丹等地方品牌企業(yè)自建規(guī)?；翀?chǎng)的比例不低于30%，因此這些企業(yè)都得到了一些補(bǔ)貼。
據(jù)張毅力介紹，黑龍江省對(duì)用于規(guī)?；翀?chǎng)的全混合日糧攪拌機(jī)，補(bǔ)貼了近5000萬(wàn)元，也是按照“誰(shuí)買給誰(shuí)補(bǔ)”的原則，基本上都補(bǔ)給了牧場(chǎng)。由于機(jī)械化榨奶機(jī)等補(bǔ)貼全補(bǔ)給了當(dāng)?shù)匾粋€(gè)大企業(yè)，企業(yè)在領(lǐng)補(bǔ)貼時(shí)，負(fù)責(zé)監(jiān)管資金的人員甚至不敢簽字。

黑龍江省雙城市畜牧局副局長(zhǎng)霍志宏說(shuō)，在規(guī)?；瘑?wèn)題上，奶農(nóng)除了缺少資金和土地外，組織化程度低也是一個(gè)制約因素。
中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心奶業(yè)分析師宋亮說(shuō)，我國(guó)大中型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)平均收益率高達(dá)15%～30%，而養(yǎng)殖散戶平均收益率僅為5%。由于缺乏現(xiàn)代化組織、管理機(jī)制，不少奶農(nóng)很難有效地被組織起來(lái)進(jìn)行規(guī)?；B(yǎng)殖，享受規(guī)?；l(fā)展帶來(lái)的收益。
奶業(yè)“規(guī)?；辈粦?yīng)操之過(guò)急
針對(duì)部分奶農(nóng)難以跨越規(guī)模化門檻這一現(xiàn)象，有關(guān)專家認(rèn)為，奶業(yè)規(guī)模化不應(yīng)將奶農(nóng)這一養(yǎng)殖主體排斥在外，各地應(yīng)結(jié)合中央“十二五”規(guī)劃提出的富民理念，以規(guī)?；癁槠鯔C(jī)，實(shí)施“規(guī)?；幻瘛睉?zhàn)略，將奶業(yè)打造成為真正的富民經(jīng)濟(jì)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，散養(yǎng)戶逐步退出是規(guī)?；M(jìn)程中的一個(gè)現(xiàn)象，但必須弄清楚奶農(nóng)因何退出，尤其要避免短時(shí)間內(nèi)大量奶農(nóng)同時(shí)退出。國(guó)家現(xiàn)代奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家李勝利說(shuō)，從行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，隨著規(guī)?；牟粩嗤七M(jìn)，部分奶農(nóng)退出奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)已成為趨勢(shì)，但與此伴隨的應(yīng)是另一部分奶農(nóng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；B(yǎng)殖，而不是奶農(nóng)全部退出。
值得警惕的是，對(duì)當(dāng)前存在的奶農(nóng)退出現(xiàn)象，部分基層管理干部認(rèn)為“理所當(dāng)然”。黑龍江省一位基層畜牧局干部說(shuō)，奶牛不適合散養(yǎng)，奶牛養(yǎng)殖又是畜牧業(yè)中要求最高的行業(yè)，因此，奶牛養(yǎng)殖應(yīng)是有錢人的行業(yè)。
據(jù)了解，從當(dāng)前的形勢(shì)看，相比于扶持奶農(nóng)，各級(jí)政府扶持大企業(yè)效果更為明顯也更省事，因此一些地方政府在推動(dòng)奶農(nóng)規(guī)?；l(fā)展上組織乏力，個(gè)別地方甚至還出現(xiàn)畜牧主管部門利用國(guó)家的扶持政策進(jìn)行權(quán)力尋租的現(xiàn)象。
業(yè)內(nèi)人士和專家表示，培育奶農(nóng)并逐步規(guī)模化是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱苦的過(guò)程，地方政府要有足夠的耐心和“為民心”，采取三大措施實(shí)施規(guī)?；晦r(nóng)：

一是在規(guī)模化道路上，國(guó)家的規(guī)?；吆唾Y金應(yīng)該向奶農(nóng)傾斜，努力解決奶農(nóng)發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖面臨的資金困難，為其提供融資等方面的幫助。

二是地方政府加大對(duì)奶農(nóng)規(guī)?；B(yǎng)殖的組織力度，因地制宜采取多種措施鼓勵(lì)、推動(dòng)奶農(nóng)組建合作社、聯(lián)社等組織。

三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，讓奶農(nóng)參與到產(chǎn)業(yè)鏈的多個(gè)環(huán)節(jié)中。

國(guó)家奶牛產(chǎn)業(yè)科學(xué)家高民說(shuō)：“地方政府應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)體系建設(shè)，將奶農(nóng)吸收轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，進(jìn)入配套產(chǎn)業(yè)，使一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一批人致富?！痹趯?shí)現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖的過(guò)程中，切勿過(guò)于追求速度，要注意保障好散戶奶農(nóng)的基本收入，妥善解決奶農(nóng)退出和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的接續(xù)工作，避免個(gè)別企業(yè)損害奶農(nóng)利益，引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。
草地廣闊但產(chǎn)草少以及耕地資源稀缺的現(xiàn)狀，也決定了我國(guó)奶業(yè)發(fā)展過(guò)程中規(guī)?；翀?chǎng)不可能完全代替散戶奶農(nóng)，在借鑒以大型規(guī)?；翀?chǎng)為主的北美模式的同時(shí)，也應(yīng)配合考慮集約化家庭牧場(chǎng)的歐洲模式的必要性。中國(guó)奶業(yè)的現(xiàn)代化不能簡(jiǎn)單等同于奶業(yè)的規(guī)模化，散戶奶農(nóng)的專業(yè)化、合作化之路也是我國(guó)奶業(yè)健康發(fā)展題中應(yīng)有之意。

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