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摘要：在新的貿(mào)易體制下，發(fā)達(dá)國家對(duì)畜牧業(yè)補(bǔ)貼的重點(diǎn)和方式有所改變，但數(shù)量并沒有實(shí)質(zhì)性的削減。中國是生豬生產(chǎn)和消費(fèi)大國，中國生豬產(chǎn)業(yè)的一系列問題需要國家持續(xù)地對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。本文通過分析WTO 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼原則和借鑒發(fā)達(dá)國家畜牧業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為中國的生豬補(bǔ)貼政策完全符合WTO 原則，政府還應(yīng)該加強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)行“綠箱”為主的生豬產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等，以促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 關(guān)鍵詞：WTO 原則；發(fā)達(dá)國家畜牧業(yè)補(bǔ)貼；生豬補(bǔ)貼政策
一、引言 為了維持動(dòng)物性食物( 肉、禽、奶) 等產(chǎn)品的較低生產(chǎn)價(jià)格，促進(jìn)本國畜牧業(yè)的發(fā)展，國外發(fā)達(dá)國家普遍采取了各種的補(bǔ)貼政策。二戰(zhàn)后，動(dòng)物性食物在發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)呈現(xiàn)指數(shù)化增長，而這些食物的價(jià)格低廉，甚至低于需要較少能量和勞動(dòng)力的蔬菜類產(chǎn)品。發(fā)達(dá)國家通過畜牧業(yè)的補(bǔ)貼，增強(qiáng)本國畜產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和國際競(jìng)爭(zhēng)能力，但同時(shí)也造成了一系列的世界貿(mào)易爭(zhēng)端。以生豬及制品為例，2004 年美國生豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)曾訴加拿大生豬補(bǔ)貼違反美國法律和國際貿(mào)易協(xié)定。2008 年美國政府向WTO 指責(zé)中國政府的生豬補(bǔ)貼政策，要求中國政策公布生豬補(bǔ)貼細(xì)節(jié)等。 “豬糧”安天下，中國生豬產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)安全意義重大，但中國生豬產(chǎn)業(yè)存在不穩(wěn)定因素，制約生豬產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。2007 年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》，啟動(dòng)和實(shí)施了“能繁母豬”補(bǔ)貼、保險(xiǎn)、良種繁育體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持、調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)等一系列政策措施。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，生豬補(bǔ)貼政策要有長遠(yuǎn)機(jī)制，才能穩(wěn)持和促進(jìn)中國生豬產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定。 中國加入WTO 后，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策的制訂都須在農(nóng)業(yè)框架下操作，我國的生豬補(bǔ)貼政策也要積極履行中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的承諾，利用WTO 所賦予義務(wù)，積極推進(jìn)我國生豬補(bǔ)貼政策的同時(shí)，避免一些不必要的貿(mào)易爭(zhēng)端，以后的相關(guān)貿(mào)易談判中占據(jù)有利的地位。 二、WTO 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼原則及國外生豬補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn) ( 一) WTO 有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的原則 世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》共有13 個(gè)部分、21 個(gè)條款和5 個(gè)附件。其主要內(nèi)容包括四個(gè)方面，即市場(chǎng)準(zhǔn)入條款、國內(nèi)支持條款、出口補(bǔ)貼條款、衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫措施條款。在國內(nèi)支持條款中，涉及到了有關(guān)“綠箱”和“黃箱”等政策措施。在WTO 《農(nóng)業(yè)協(xié)議》框架下，“綠箱”補(bǔ)貼措施指政府對(duì)農(nóng)業(yè)部門的投資或支持( Support) ，由于其中大部分是對(duì)科技、水利、環(huán)保等方面的投資，不會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生顯著性的扭曲，任何國家均可免除消減義務(wù)。“黃箱”補(bǔ)貼措施指那些會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和貿(mào)易產(chǎn)生明顯扭曲，如對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價(jià)格、出口或其他形式的補(bǔ)貼等。農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的“微量允許”，按發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家兩種情況區(qū)別對(duì)待?！八{(lán)箱” ( Blue box) 是在“黃箱”政策向“綠箱”政策調(diào)整過渡階段中，在限產(chǎn)計(jì)劃下對(duì)農(nóng)業(yè)的一種直接支付，一般是將某種農(nóng)產(chǎn)品的種植面積或者牲畜的數(shù)量限制在一定的范圍內(nèi)，對(duì)規(guī)定的面積和數(shù)量給予一定的補(bǔ)貼。其對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易的扭曲作用有限，不計(jì)入AMS，因而免于消減承諾。所謂微量許可( Dmeinimis)，是指如果國內(nèi)支持量很少，則不需要納入計(jì)算和削減。微量許可按支持量占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例確定，發(fā)達(dá)國家為5%，發(fā)展中國家為10%。 ( 二) 國外發(fā)達(dá)國家生豬補(bǔ)貼的經(jīng)驗(yàn)借鑒 巨額補(bǔ)貼使發(fā)達(dá)國家畜牧產(chǎn)品極大豐富，價(jià)格極其低廉，也成為畜產(chǎn)品的主要出口國。以生豬市場(chǎng)為例，歐盟、美國、加拿大是世界前三位的生豬出口國。近年來，隨著各國對(duì)農(nóng)業(yè)政策的反思，及不斷變化的世界貿(mào)易條件，各國逐漸改變了補(bǔ)貼重點(diǎn)及方式，但對(duì)畜牧補(bǔ)貼的總量并沒有削減多少。各發(fā)達(dá)國家生豬補(bǔ)貼政策從以前的“黃箱”補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向以“綠箱政策”補(bǔ)貼為主，主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。 1. 重視畜牧業(yè)的基礎(chǔ)性投入，維持生態(tài)平穩(wěn)。畜牧業(yè)的發(fā)展需要一定的資源作保障，不能無限制地開發(fā)和利用。發(fā)達(dá)國家特別重視對(duì)畜牧業(yè)的基礎(chǔ)性投入，并且這些補(bǔ)貼，可以作為農(nóng)業(yè)資源儲(chǔ)備的“綠箱”補(bǔ)貼，不需要進(jìn)行削減( 李凱年，逮德山，2008) 。例如美國草場(chǎng)資源的保護(hù)措施，包括幫助作物和畜牧生產(chǎn)者改善環(huán)境的環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)計(jì)劃，保留政府承擔(dān)75% 的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用分?jǐn)傊Ц?。為保護(hù)和改善私人牧場(chǎng)，還出臺(tái)了草地儲(chǔ)備計(jì)劃，通過長期合同等不同形式幫助土地所有者恢復(fù)草地，政府對(duì)恢復(fù)草地費(fèi)用的分?jǐn)偮矢哌_(dá)75% － 90%；歐盟鼓勵(lì)降低單位面積的載畜量，并且實(shí)行粗放式經(jīng)營的補(bǔ)貼等。以補(bǔ)償畜牧農(nóng)場(chǎng)因粗放化經(jīng)營導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。2000年期間，如果畜牧農(nóng)場(chǎng)的牲畜存欄密度( 即每公頃 飼料地負(fù)擔(dān)的大牲畜單位) 等于或小于1. 4 個(gè)大牲畜單位( 即≤1. 4GVE/公頃飼料地) ，就可以申請(qǐng)粗放化經(jīng)營補(bǔ)貼。這些措施都有效地保護(hù)了自然資源，防止了過度的放牧和開發(fā)，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展。 各國還非常重視畜牧業(yè)發(fā)展過程中的污染防治，這些也屬于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的“綠箱”補(bǔ)貼。例如美國制訂了嚴(yán)格的《凈水法案》，及時(shí)處理工業(yè)化養(yǎng)殖中所造成的各項(xiàng)污染，要求規(guī)模化養(yǎng)殖廠要有全面的廢料處理計(jì)劃及存儲(chǔ)設(shè)施。歐盟的農(nóng)場(chǎng)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，歐盟制訂嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)幫助農(nóng)戶來保護(hù)農(nóng)場(chǎng)環(huán)境和食品安全的措施。國外發(fā)達(dá)國家還特別重視畜牧科技的支持、對(duì)農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)戶及雇工提供各種的援助，培訓(xùn)、教育。這些都屬于公共基金或財(cái)政開支所提拱的一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的“綠箱”補(bǔ)貼。 2. 增加農(nóng)戶收入支持政策，減少生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。為了減少對(duì)生產(chǎn)的控制和由補(bǔ)貼所造成的扭曲，符合WTO 農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼原則，發(fā)達(dá)國家逐漸改變了以往的補(bǔ)貼方式，以農(nóng)戶收入的補(bǔ)貼為主來逐漸代替生產(chǎn)性的補(bǔ)貼，即不掛鉤的直接援助，增加直接支付比例。例如美國對(duì)畜牧業(yè)提供了大量的收入支持政策，主要包括：牛奶收入損失合同項(xiàng)目( Milk Income Loss Contract Program) 當(dāng)牛奶的價(jià)格低于標(biāo)準(zhǔn)時(shí)向牛奶生產(chǎn)者提供財(cái)政補(bǔ)償來保證和維持牛奶生產(chǎn)者的穩(wěn)定收入，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。牲畜補(bǔ)償項(xiàng)目( Livestock Compensation Program，LCP) 是旨在對(duì)那些由自然災(zāi)害導(dǎo)致畜產(chǎn)品( 牛、綿羊、山羊和水牛) 損失的生產(chǎn)者一種直接補(bǔ)償。家畜援助項(xiàng)目( Livestock Assistance Program，LAP) 是指由于干旱、高溫、疾病、蟲害、洪水、火災(zāi)、颶風(fēng)、地震、嚴(yán)重暴風(fēng)雪或其他災(zāi)害等造成損失的家畜( 公牛、乳牛、山羊、豬、馬) 生產(chǎn)者提供補(bǔ)償?shù)拇胧W盟建立農(nóng)場(chǎng)收入支付體系，以保證農(nóng)民的收入和生活水平。加拿大的收入穩(wěn)定計(jì)劃，都是以穩(wěn)持農(nóng)戶或養(yǎng)殖戶的凈收益為目標(biāo)。加拿大農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定計(jì)劃( CAIS) 可以由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自由參與，也可互相參與。CAIS 計(jì)劃集穩(wěn)定農(nóng)場(chǎng)收入和災(zāi)害保護(hù)于一體。該計(jì)劃以穩(wěn)定農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營凈收益、提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力為主要目標(biāo)，通過農(nóng)戶存款從而平衡年際間收入和政府轉(zhuǎn)移支付兩種形式共同開展，農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體特定農(nóng)產(chǎn)品品種因事先規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生所導(dǎo)致的收入降低而展開的收入補(bǔ)償活動(dòng)。在2004 年，大約有57% 的各種類型的農(nóng)場(chǎng)參與了CAIS，有近70% 的生豬養(yǎng)殖戶場(chǎng)參與了CAIS，研究表明市場(chǎng)化程度越高的農(nóng)場(chǎng)、文化程度越高的農(nóng)場(chǎng)主參與比例越高。 畜牧業(yè)生產(chǎn)具有較長的生命周期，產(chǎn)品的存儲(chǔ)成本較高，因此自然風(fēng)險(xiǎn)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)較大。國外發(fā)達(dá)國家都很重視對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范，并且對(duì)不同層次的農(nóng)場(chǎng)實(shí)行分層保障機(jī)制滿足不同風(fēng)險(xiǎn)偏好主體的需求。 3. 生產(chǎn)要素補(bǔ)貼政策降低畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本。美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的一個(gè)重要原因還在于豐富、優(yōu)越的自然環(huán)境。美國和加拿大幅員遼闊，玉米、大豆產(chǎn)量豐富，并且享有政府大量的補(bǔ)貼。美國的60% 玉米和47% 大豆作為飼料用于美國國內(nèi)的畜牧業(yè)，飼料補(bǔ)貼使得畜牧業(yè)生產(chǎn)的成本大幅度下降，對(duì)生豬生產(chǎn)者來講，飼料節(jié)省了15% 的成本。以控制了生豬產(chǎn)量的“半壁”江山前四大公司為例，在1997－2005 年間因飼料補(bǔ)貼而節(jié)省的飼料費(fèi)達(dá)42. 84 億美元，其中占市場(chǎng)份額30% 的Smithfield公司在1997－2005 年間總節(jié)省飼料成本25. 4 億美元，平均每年節(jié)省成本2. 84 億元( Elanor Starmer and Timothy，2007 ) 。加拿大“西部谷物法”的廢除，廢除糧食運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼，從而使更多的糧食保存在當(dāng)?shù)?，促進(jìn)了生豬等食品加工業(yè)的發(fā)展。 所以，國外畜牧業(yè)的快速發(fā)展很大保障就是豐富的糧食作為飼料，大大降低了畜牧業(yè)生產(chǎn)成本。 4. 將嚴(yán)格的食品監(jiān)管和補(bǔ)貼相結(jié)合。發(fā)達(dá)國家特別注重對(duì)食品質(zhì)量的檢測(cè)和監(jiān)管，將畜牧業(yè)補(bǔ)貼政策同實(shí)行了一系列的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的制度相結(jié)合。例如歐盟制訂了一系列保證動(dòng)物和植物安全的標(biāo)準(zhǔn)，控制化肥、農(nóng)藥的使用和食物上的殘留，接受補(bǔ)貼的農(nóng)戶必須按照標(biāo)準(zhǔn)提供一定質(zhì)量條件的產(chǎn)品。歐盟還實(shí)行牛肉等的身份確認(rèn)系統(tǒng)和標(biāo)簽制度，確保從零售貨價(jià)上的食品可追溯到生產(chǎn)農(nóng)場(chǎng)。另外還符合條件的農(nóng)戶優(yōu)先獲得金融支持為手段刺激農(nóng)場(chǎng)主提高產(chǎn)品質(zhì)量等。 三、WTO 下中國生豬補(bǔ)貼政策分析 我國是生豬生產(chǎn)和消費(fèi)大國，生豬產(chǎn)業(yè)鏈較長，生豬生產(chǎn)的發(fā)展不僅涉及1 萬億產(chǎn)值的本行業(yè)的發(fā)展，也會(huì)影響到相互關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及穩(wěn)定。但我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展極其不穩(wěn)定具體表現(xiàn)在：產(chǎn)量和價(jià)格波動(dòng)劇烈，影響了我國居民消費(fèi)，損害了廣大養(yǎng)殖戶的利益，也不利于生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；生豬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率不高，且區(qū)域發(fā)展不平衡( 譚瑩，2010) 。生豬技術(shù)效率不高，例如評(píng)定母豬繁殖率指標(biāo)的每頭母豬年提供斷奶仔豬，我國僅17 頭，美國20 頭，巴西25. 96 頭，日本24. 92 頭等( 李和國，2009) ；我國生豬產(chǎn)業(yè)疫病風(fēng)險(xiǎn)大，防疫形勢(shì)比較嚴(yán)峻。從最近全球的疫病爆發(fā)特點(diǎn)看，傳播快，感染率高成為我國疫病的主要特點(diǎn)，例如2009 年在北美爆發(fā)的豬流感，也在我國境內(nèi)傳播。另外，口蹄疫、藍(lán)耳病、高熱病等也出現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì); 規(guī)?；B(yǎng)殖中的生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題。具體表現(xiàn)在生豬養(yǎng)殖過程中排放的糞尿及有害氣體引起嚴(yán)重的大氣、水域、土壤污染及生豬糞便所攜帶的病原微生物及其耐藥性所引發(fā)的一系列人畜健康問題。我國生豬產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的特殊性及存在的一系列問題，我國政策有必要對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，以降低生豬生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)量，從而降低豬肉價(jià)格。 (一) 中國在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼下的承諾 中國在加入WTO 的談判中，做出關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼承諾是：( 1) 中國不對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口進(jìn)行任何補(bǔ)貼；( 2 ) 在國內(nèi)支持方面，中國的微量許可水平為8. 5%； ( 3) 中國在超過微量許可水平“黃箱”政策補(bǔ)貼基數(shù)為零，即黃箱政策總補(bǔ)貼不能超過8. 5%；( 4) 中國不享受發(fā)展中國家的殊減免待遇。 同時(shí)中國在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面可以享受權(quán)利： ( 1)“綠箱”政策; ( 2) 不超過8. 5% 微量許可的“黃箱”政策; 〔3) “藍(lán)箱”政策。 (二) WTO 下生豬補(bǔ)貼政策分析 1. 屬于“綠箱”范疇的生豬補(bǔ)貼政策。從我國生豬補(bǔ)貼的性質(zhì)來看，能繁母豬保險(xiǎn)是對(duì)涵蓋母豬飼養(yǎng)過程中面臨的主要病害、自然災(zāi)害和意外事故，由中央財(cái)政、地方財(cái)政和農(nóng)民分別負(fù)擔(dān)，應(yīng)該屬于收入保險(xiǎn)計(jì)劃中的自然災(zāi)害救濟(jì)，屬于“綠箱”范疇。 疫病防疫補(bǔ)貼、高致病性豬藍(lán)耳病的強(qiáng)制撲殺補(bǔ)償應(yīng)該屬于由公共基金或財(cái)政開支所提供的一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的病蟲害控制及檢驗(yàn)服務(wù)，也應(yīng)該屬于“綠箱”。 生豬的調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金遵循“引導(dǎo)生產(chǎn)、多調(diào)多獎(jiǎng)、直撥到縣、專項(xiàng)使用”的原則，側(cè)重用于規(guī)模化生豬養(yǎng)殖戶( 場(chǎng)) 豬舍改造、良種引進(jìn)和糞污處理支出，生豬養(yǎng)殖大戶購買種公豬、母豬、仔豬和飼料等的貸款貼息，以及防疫服務(wù)費(fèi)用支出等，屬于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼也應(yīng)該屬于“綠箱”。 另外的生豬生產(chǎn)消費(fèi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、中央地方儲(chǔ)備肉、屠宰環(huán)節(jié)的病害豬無害化處理補(bǔ)助等都應(yīng)該屬于農(nóng)業(yè)資源儲(chǔ)備補(bǔ)貼等，也應(yīng)該屬于“綠箱”。 2. 屬于“黃箱”范疇的生豬補(bǔ)貼政策?！澳芊薄蹦肛i補(bǔ)貼對(duì)每頭“能繁母豬”實(shí)行100 元補(bǔ)貼，屬于牲畜數(shù)量補(bǔ)貼，應(yīng)該屬于WTO “黃箱”補(bǔ)貼范圍。生豬良種補(bǔ)貼指的是使用良種豬精液開展生豬人工授精對(duì)能繁母豬的補(bǔ)貼，應(yīng)該屬于投入品補(bǔ)貼，應(yīng)屬于“黃箱”補(bǔ)貼。但按照WTO 的微量允許原則，中國承諾以低于一般發(fā)展國家標(biāo)準(zhǔn)的8. 5% 作為限額。陳錫文( 2008) “根據(jù)專家們測(cè)算，我們現(xiàn)在的補(bǔ)貼水平只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3%，還有5. 5% 的補(bǔ)貼空間”。據(jù)此測(cè)算，至少還有1885 億元的補(bǔ)貼空間。2007 年是至今國家對(duì)生豬生產(chǎn)最為重視的一年，我國財(cái)政支出146 億元支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中能繁母豬補(bǔ)貼和保險(xiǎn)制度，以及生豬良種補(bǔ)貼，年內(nèi)財(cái)政共支出48. 48 億元，包括中央財(cái)政支出24. 4 億元。這部分資金即使全部算入“黃箱”，加上上述的427 億元，總額也不過是583 億元，距離8. 5% 的上限還有一千多億元的距離，加上其他列入“黃箱”的支持，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到微量允許的水平，根本無須刪減。 所以我國生豬補(bǔ)貼政策完全屬合WTO 原則，而且還有不少的空間可以利用。2008 美國對(duì)WTO 訴中國的生豬補(bǔ)貼政策是不合理的。 四、生豬補(bǔ)貼政策的建議 為了促進(jìn)我國生豬安全，及生豬產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家有關(guān)包括生豬在內(nèi)畜牧業(yè)補(bǔ)貼的經(jīng)驗(yàn)，建立和保持生豬補(bǔ)貼政策的長效機(jī)制，否則就會(huì)影響到該項(xiàng)政策的績效。 (一) 加大生豬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、科技推廣及信息傳遞的財(cái)政投入 生豬產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策主要是發(fā)揮杠桿作用，帶動(dòng)我國相關(guān)投資主體加強(qiáng)生豬基礎(chǔ)設(shè)施投入和改造，增加農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資。我國投資興建了一系列標(biāo)準(zhǔn)化的生豬生產(chǎn)小區(qū)，補(bǔ)貼生豬養(yǎng)殖戶興建沼氣池等污染處理系統(tǒng)，這必然會(huì)形成示范效應(yīng)，推進(jìn)我國生豬生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及投入。因此國家應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)生豬養(yǎng)殖戶基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)貼力度，應(yīng)該?？顚Ｓ眯藿ńy(tǒng)一的沼氣池和污水處理系統(tǒng)，積極推廣各種生物糞便處理技術(shù)。 我國應(yīng)增加生豬生產(chǎn)科技研發(fā)和推廣的投入。注重增加生豬生產(chǎn)科研投入、優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，增加生豬生產(chǎn)技術(shù)推廣投入，增加養(yǎng)殖戶技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等。通過完善生豬生產(chǎn)服務(wù)性補(bǔ)貼，在一定程度上可以規(guī)避生豬生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)生豬生產(chǎn)的基礎(chǔ)性地位，推動(dòng)生豬生產(chǎn)科技研發(fā)與推廣的財(cái)政投入。 建立全面的生豬預(yù)警體制，完善生豬信息的傳遞系統(tǒng)，增加國家宏觀調(diào)控能力。近幾年，隨著通訊技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等現(xiàn)代通訊技術(shù)也逐漸普及，為我國建立完善的生豬預(yù)警體系提供了基礎(chǔ)和條件。除了官方預(yù)警體系的建立，還應(yīng)鼓勵(lì)民間各機(jī)構(gòu)建立預(yù)警體系，為廣大生豬養(yǎng)殖戶提供養(yǎng)殖技術(shù)、價(jià)格、疫病防治等一系列服務(wù)，以穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。 (二) 實(shí)行全面的“綠箱”補(bǔ)貼政策 應(yīng)該建立健全生豬生產(chǎn)的一般農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，如生豬科研、疫病控制、養(yǎng)殖培訓(xùn)服務(wù)、推廣和咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)服務(wù)，豬肉市場(chǎng)促銷服務(wù)、生豬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等、豬肉安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼、與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼、自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)資源儲(chǔ)備補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼等制度。特別是有計(jì)劃地推廣以母豬補(bǔ)貼為主的生豬保險(xiǎn)制度，成立政策性保險(xiǎn)公司，減少生豬生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。還可設(shè)置貸款保證基金，對(duì)生豬生產(chǎn)進(jìn)行貼息等政策優(yōu)惠，同時(shí)減免稅收。 同時(shí)還要將生豬補(bǔ)貼政策同提高生豬質(zhì)量相結(jié)合，要積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，按照WTO 協(xié)議中關(guān)于食品安全和動(dòng)植物衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議，積極研究和采用國際標(biāo)準(zhǔn)，特別是FAO/WHO 國際食品法典委員會(huì)關(guān)于食品的標(biāo)準(zhǔn)、國際獸醫(yī)組織關(guān)于動(dòng)物健康的標(biāo)準(zhǔn)、國際植物保護(hù)聯(lián)盟關(guān)于植物健康的標(biāo)準(zhǔn)以及國際標(biāo)準(zhǔn)化組織等方面的標(biāo)準(zhǔn)，提高豬肉產(chǎn)品質(zhì)量。 大力推進(jìn)“能繁母豬保險(xiǎn)”制度?！澳芊薄蹦肛i保險(xiǎn)屬于我國應(yīng)該大力推行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范疇，在促進(jìn)穩(wěn)定的母豬存欄有重要的作用。但我國在能繁母豬保險(xiǎn)中也遇到“道德風(fēng)險(xiǎn)”、核實(shí)及認(rèn)定困難、理賠率高、商業(yè)保險(xiǎn)公司積極性不高等一系列問題。我們應(yīng)積極總結(jié)母豬保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，并以此為中心，推廣全面的生豬保險(xiǎn)制度，減少生豬養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，減少養(yǎng)殖成本，提高養(yǎng)殖積極性。 (三) 充分利用微量允許標(biāo)準(zhǔn)，減少“黃箱”的補(bǔ)貼政策 充分利用微量標(biāo)準(zhǔn)允許的“黃箱”政策，進(jìn)行飼料、疫苗、固定資產(chǎn)等生產(chǎn)資料補(bǔ)貼力度。選擇合適的政策，推動(dòng)生豬疫病防治。 “能繁母豬”存欄量決定著生豬供給量的關(guān)鍵因素，充足的存欄量能使仔豬存欄的得到迅速的恢復(fù)，增加豬肉供應(yīng)?！澳芊蹦肛i”補(bǔ)貼對(duì)于保持生豬的供應(yīng)非常必要，但要選擇適當(dāng)時(shí)期進(jìn)行補(bǔ)貼。由于“能繁母豬”的市場(chǎng)波動(dòng)性，養(yǎng)殖戶會(huì)根據(jù)市場(chǎng)的變化補(bǔ)欄生豬。且“能繁母豬”的認(rèn)定困難，在實(shí)踐操作中存在著人為的不可控因素，例如虛報(bào)“能繁母豬”數(shù)量等。所以“能繁母豬”補(bǔ)貼政策不易作為一個(gè)長期性的政策，可作為臨時(shí)性補(bǔ)貼政策，在“能繁母豬”存量下降低于警界線時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)養(yǎng)殖戶損失。 (四) 適當(dāng)采取生豬養(yǎng)殖的飼料補(bǔ)貼政策 飼料價(jià)格的變化對(duì)于豬肉的供應(yīng)也有重要的影響，無論長期還是短期飼料價(jià)格的上漲會(huì)引起豬肉供給的減少，在短期內(nèi)的影響還會(huì)更大。并且“豬糧比”是豬肉的價(jià)格和糧食的價(jià)格的比值，是衡量豬肉生產(chǎn)者贏利水平的重要指標(biāo)。近年來，我國玉米價(jià)格持續(xù)上漲，增加了生豬養(yǎng)殖成本，挫傷了養(yǎng)殖戶 養(yǎng)豬積極性。飼料成本上漲時(shí)，會(huì)形成一個(gè)價(jià)格信號(hào)，會(huì)影響豬肉供給量。 美國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，美國生豬產(chǎn)業(yè)的壟斷及其發(fā)展，在很大的程度上是來源于國家對(duì)玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品的大幅補(bǔ)貼，使飼料成本大大減少。我國現(xiàn)在也逐步對(duì)玉米、大豆等種植業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼，但我國玉米、大豆等種植業(yè)產(chǎn)量并不是很高，大豆等還需要大量從國外進(jìn)口，因此我們對(duì)種植業(yè)的補(bǔ)貼對(duì)降低豬飼料價(jià)格的作用不大。目前國家財(cái)政力量逐漸增強(qiáng)，為進(jìn)一步降低生豬養(yǎng)殖成本，我們可以給予養(yǎng)殖戶一定的豬飼料補(bǔ)貼，增加養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)收入，從而穩(wěn)定生豬的供給。 來源: 《經(jīng)濟(jì)問題探索》2012 年第2 期
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