豬業(yè)雜談：強拆豬場 到底誰違法？

畜牧編輯

　　這年頭，養(yǎng)殖戶最擔(dān)心什么?現(xiàn)已不再是豬價低迷、疫病侵襲，而是多年苦心經(jīng)營的豬場一夜間被夷為平地。記者在與豬場交流時，多聽到養(yǎng)殖戶擔(dān)憂：“不知什么時候這塊地就不給養(yǎng)豬了，政府的政策規(guī)劃隨意，前幾年剛搬來的豬場，現(xiàn)在卻隨時可能面臨被強拆的困境?！?br />
　　誠然，現(xiàn)在太多豬場沒有過環(huán)評，沒有許可證，甚至位于禁養(yǎng)區(qū)。但這是否就等于可以隨時被強拆而毫無申訴的余地?

　　在諸多豬場強拆的行政訴訟案件中，爭議的焦點是豬場產(chǎn)權(quán)是否合法。法院往往判決認(rèn)定，在強拆豬場過程中政府部門確實存在行政違法行為，但因豬場是違法建筑，不予保護。這種"重實體、輕程序"的判決在法律界引起不小的爭議。

　　政府部門認(rèn)為：豬場未經(jīng)報批報建，屬于違規(guī)建筑。根據(jù)1998年底施行的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，同時根據(jù)《條例》豬場應(yīng)經(jīng)環(huán)保部門的環(huán)評審批，豬場未報批已屬違法。依照《中華人民共和國畜牧法》第二十二條第一款規(guī)定，豬場必須取得畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證和工商營業(yè)執(zhí)照，沒有即不合法。同時，根據(jù)國家環(huán)?？偩衷?001年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》第七條規(guī)定，禁止在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖，政府有權(quán)依法整治禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的豬場。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十、六十五條規(guī)定，豬場建筑物及設(shè)施必需取得建設(shè)許可證。此外，按照地方政府劃分禁養(yǎng)區(qū)的規(guī)定，位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的豬場都屬于非法豬場。

　　然而，有律師指出，強拆豬場所套用的法規(guī)是不對的，豬場利益應(yīng)該得到法律的保護。江志宏律師認(rèn)為："豬場未經(jīng)報建審批，是非法的，依法應(yīng)該拆除，這種認(rèn)定是極其錯誤的。"調(diào)整養(yǎng)豬行為的特殊法《中華人民共和國畜牧法》(依照法理，特殊法優(yōu)于一般法，此類案件應(yīng)首先適用畜牧法)，并未規(guī)定養(yǎng)豬場必需審批、報建。對普通公民來說，法無明文禁止即可行，所以，豬農(nóng)建造的養(yǎng)豬場不違法。雖然《畜牧法》規(guī)定從事種畜生產(chǎn)應(yīng)取得生產(chǎn)經(jīng)營許可證及營業(yè)執(zhí)照，但該法同時規(guī)定未取得此二證只是由畜牧獸醫(yī)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處罰款(第六十一條)，并沒有規(guī)定可以由政府強制拆除養(yǎng)豬場。

　　2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施前，各地早期所建設(shè)的大批豬場都沒有報建、報批的義務(wù)，也就無從談違法。對豬場實行強制拆，這種操作違法了《物權(quán)法》、《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，依法應(yīng)作出賠償。

　　退一萬步說，政府即使界定農(nóng)民的豬場是違章建筑，地方政府為了改善城鄉(xiāng)環(huán)境需要對其進行拆遷，其具體的行政行為的執(zhí)法依據(jù)必須依照法律法規(guī)，或最起碼按照政府的規(guī)章作出。然而，執(zhí)行拆遷的政府部門并無規(guī)章的制定權(quán)。

　　《憲法》保護人們的人權(quán)、物權(quán)和生存權(quán)利。養(yǎng)豬是農(nóng)民為了生存所進行的一項必要的生產(chǎn)活動之一。當(dāng)然，政府為了城市規(guī)劃和環(huán)境保護，整治養(yǎng)殖場并非不可，但不能盲目套用新法規(guī)解決舊問題。朱永平說，憑借一紙拆遷令就要求農(nóng)民拋棄自己養(yǎng)家糊口的工具而不給予任何意義上的補償，這等于一定程度上剝奪了他們生存的權(quán)利。

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     樓房都能強拆，古建筑都能一夜推平，更何況豬場呢。