中小飼料企業(yè)致國家發(fā)改委農(nóng)業(yè)部的一封信

小馬哥 · 發(fā)表于 2013-11-13 14:52:02

本帖最后由小馬哥于 2013-12-14 14:47 編輯

致國家發(fā)改委農(nóng)業(yè)部的一封信

國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)：

國務(wù)院《飼料和飼料添加劑管理條例》和農(nóng)業(yè)部《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》及《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》（以下稱許可條件）等文件頒布以來，我們各企業(yè)在各級飼料辦的組織下進行了多次學(xué)習(xí)，各企業(yè)間也多次碰頭探討，深刻地領(lǐng)會了其精神實質(zhì)。一致認為：上述文件的頒布是飼料行業(yè)規(guī)范化管理的需要，是間接保證食品安全的重要措施。是配合新一屆中央政府提出的，實現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化、土地集中化、飼養(yǎng)規(guī)?；繕说呐涮孜募?，把它做為一個長遠的、逐步達標的、規(guī)范性文件，我們是擁護和贊成的。

但是，對于“許可條件”中的部分條款的制定，我們認為有關(guān)部門缺少調(diào)查、缺少分析、尤其是缺少對中國飼料工業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)狀及飼料行業(yè)特點的分析，更缺少對中國養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀的了解和分析，因此，對“許可條件”頒布前的征求意見工作做的不細，表現(xiàn)在：只重視管理層的意見，忽視企業(yè)意見；只重視大集團、大企業(yè)的意見，忽視中小企業(yè)的存在；只在網(wǎng)上發(fā)表征求意見稿，而并沒有像發(fā)布“許可條件”那樣，省、市、縣至企業(yè)逐級傳達。致使大多數(shù)企業(yè)沒有見到征求意見稿，也就沒有發(fā)表意見和見議的機會。

我們認為，短時間內(nèi)嚴格執(zhí)行“許可條件”，想法太前衛(wèi)，做法太超前。這是近期召開的十八屆三中全會提出的“政左經(jīng)右”這個提法的，“政左”方面的一個典型示范。目前，各個行業(yè)為了促進經(jīng)濟的發(fā)展，都在放寬準入條件，降低準入門檻，而飼料行業(yè)卻在抬高準入門檻，不僅是抬高門檻，而且還要將已入門檻的中小飼料企業(yè)通過必須投入幾百萬才能達到的“許可條件”踢出門檻。我們非常不理解。飼料企業(yè)無污染，無廢棄物排放，無員工生命安全隱患，更無引起霧霾之因素。飼料工業(yè)既不同于家電行業(yè)，又不同于礦難頻發(fā)的煤礦企業(yè)。家電行業(yè)的洗牌是通過質(zhì)量競爭，適者生存不適者淘汰，依靠市場經(jīng)濟規(guī)律完成的。而煤礦行業(yè)，因其礦難頻發(fā)，嚴重威脅曠工的生命安全，因此，設(shè)定較高安全設(shè)施條件，將安全沒有保障的小煤窯踢出局。廣大人民群眾是萬分支持的。而飼料行業(yè)設(shè)置如此高的門檻又是為何？

同時，飼料工業(yè)又不同于食品加工業(yè)，是間接涉及到食品安全。況且，食品加工業(yè)既有金鑼、雙匯現(xiàn)代化食品加工企業(yè)，又有個體手工熟食加工點；既有五星級酒店，又有小吃部；在餐飲上既有豪華包間，又有街頭小攤。難道說畜禽飼料的安全重于食品嗎？

“許可條件”總則第一條提出，為了加強飼料生產(chǎn)管理，保障飼料質(zhì)量安全制定本條件，那么非電腦控制的設(shè)備，非自動檢斤，生產(chǎn)能力低于每小時10噸的設(shè)備，就不能生產(chǎn)出合格產(chǎn)品嗎？就不能生產(chǎn)出安全產(chǎn)品嗎？難到說三鹿集團、山東六合、雙匯集團它們的生產(chǎn)設(shè)備不是電腦控制？它們的化驗條件落后？說到監(jiān)督和管理，有關(guān)部門對它們是如何監(jiān)督的？又是怎樣處理的呢（不含三鹿）？全國人民還在拭目以待，飼料行業(yè)也在拭目以待。

在《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》第十九條第一項，“設(shè)計生產(chǎn)能力不小于10噸/小時”第二、三項“自動包裝”、“計算機自動化控制系統(tǒng)”等條款。難道說生產(chǎn)能力決定飼料質(zhì)量？自動化程度、計算機控制是實現(xiàn)質(zhì)量管理、品質(zhì)控制的有效手段，但決不是必須和唯一，況且達到上述條件并不是主觀意識決定能否辦到，而是取決資金實力。我們執(zhí)行起來困難重重。具體想法如下：

第一、如按照上述文件標準執(zhí)行，購買一臺這樣的機組，需資金大約150萬、變壓器增容到400千瓦及其附屬設(shè)備需資金大約50萬、再加上土建工程、鋼架結(jié)構(gòu)大約需資金100萬元，如原生產(chǎn)場地屬于租賃，出租方拒絕房屋改造，則需重新購置土地，重新建廠，總資金需近500-1000萬元，如強行按上述文件條款執(zhí)行，企業(yè)的資金鏈條難免斷裂，企業(yè)將面臨癱瘓狀態(tài)。否則，就會被踢出門檻。

第二、目前飼料行業(yè)中小企業(yè)居多。多數(shù)中小企業(yè)是靠自有資金發(fā)展起來的，盡管國家對飼料機械有補貼、對中小企業(yè)有資金扶持，但從未聽說哪個企業(yè)得到過。完全靠自己的力量，靠企業(yè)的發(fā)展，遵循生產(chǎn)—積累—擴大再生產(chǎn)這一經(jīng)濟規(guī)律，定期淘汰原有設(shè)備，更換新機組。目前，多數(shù)企業(yè)在近幾年已陸續(xù)更換了新的飼料加工機組，設(shè)備工藝參數(shù)已能滿足質(zhì)量品控需求，且具備了一定的生產(chǎn)規(guī)模。如按以上文件標準要求，現(xiàn)有的設(shè)備就要淘汰，對企業(yè)是一筆巨大損失。況且，目前的蛋雞、肉雞、生豬、肉牛飼養(yǎng)量與市場需求處于供大于求的狀況，飼料生產(chǎn)也是供大于求。如盲目上高新設(shè)備就是巨大的浪費，且不說設(shè)備投資，僅與之配套的400千瓦的變壓器，每月變損就達8000元之多。

第三、中國地域遼闊，種植結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖模式南北差異較大。南方人均土地面積小，養(yǎng)殖場、戶，整個一個飼養(yǎng)周期全部使用配合飼料，所以，南方的飼料企業(yè)是以生產(chǎn)配合飼料為主，比較小的飼料企業(yè)每月的生產(chǎn)量也在4000噸以上。而北方人均土地多，盛產(chǎn)玉米，養(yǎng)殖戶主要使用購買濃縮飼料，因此，飼料生產(chǎn)企業(yè)以生產(chǎn)濃縮飼料為主，南北飼料企業(yè)產(chǎn)量差別較大，所需設(shè)備生產(chǎn)能力差異更大。因此，全國飼料行業(yè)不應(yīng)該機械的執(zhí)行一個許可標準，而應(yīng)制定適合各省省情的標準。

第四、中小飼料企業(yè)的存在是為社會造福。
（一）、解決了大批人員的就業(yè)問題。據(jù)推測全國大約有2萬家中小飼料企業(yè)，按每個企業(yè)就業(yè)30人計算就解決了60萬人的就業(yè)問題，有60萬個家庭解決了溫飽問題。維持了社會的穩(wěn)定和和諧。這是對國家對社會的貢獻。（二）、中小飼料企業(yè)的存在，讓農(nóng)民得到實惠。大型飼料生產(chǎn)企業(yè)知名度高、有品牌效應(yīng)，所以，銷售價格也高，企業(yè)利潤大，同時，產(chǎn)品又是通過飼料經(jīng)銷商賣給農(nóng)民養(yǎng)殖戶，而中小企業(yè)大多數(shù)是直接銷售到當?shù)氐酿B(yǎng)殖戶，省去了中間環(huán)節(jié)，所以，每噸飼料價格相差500元左右，使農(nóng)民養(yǎng)殖戶降低了飼養(yǎng)成本，間接的扶持養(yǎng)殖業(yè)。（三）、中小飼料企業(yè)是廣大養(yǎng)殖戶的資金后盾。所有的中小飼料企業(yè)都有應(yīng)收欠款。一是養(yǎng)殖戶大都有賒料喂豬的習(xí)慣，二是為擴大規(guī)模不得不賒料喂豬，大多中小飼料企業(yè)盡管不情愿，但也是無奈。據(jù)調(diào)查每個中小飼料企業(yè)應(yīng)收欠款都在40~100萬元左右，自覺不自覺的、情愿不情愿的支持了畜牧業(yè)的發(fā)展。因此，中小飼料企業(yè)不但無過，而且有功，應(yīng)允許存在，給出一定的空間允許其發(fā)展。
(四)、中小企業(yè)是國家重點扶持的對象，飼料行業(yè)的中小企業(yè)，也應(yīng)在此范圍之內(nèi)。因為，它一無有害物質(zhì)污染，二無有害氣體排放，三無員工生命安全之威脅。它的存在是中國國情的需要，是平抑飼料價格，穩(wěn)定物價的需要。設(shè)想一下，如果中小飼料企業(yè)不在了，幾大飼料集團控制市場，價格壟斷將會形成，受益的是幾大集團，吃虧的將是農(nóng)民及城市居民和畜產(chǎn)品的所有消費者。因此，中小飼料企業(yè)應(yīng)該存在并發(fā)揮它應(yīng)有的市場調(diào)節(jié)作用。

第五、設(shè)備生產(chǎn)能力的大小、自動化程度的高低，與飼料質(zhì)量不成正比；與是否含有違禁藥品、有害物質(zhì)更不相關(guān)。
   飼料質(zhì)量與飼料配方、原料質(zhì)量、生產(chǎn)管理息息相關(guān)，與生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)能力、自動化程度有關(guān)，但不是必須和唯一。眾所周知，山東六合集團、雙匯集團無論是機械設(shè)備、還是生產(chǎn)能力、無論是自動化程度、還是生產(chǎn)工藝，在全國也是首屈一指，但是違禁藥品照樣存在。
   近幾年來，三聚氫胺、瘦肉精、蘇丹紅及各種激素等有害藥品在畜禽產(chǎn)品中的出現(xiàn)，在社會引起強烈反響，人們把眼光自覺不自覺的描向飼料企業(yè)，尤其是中小飼料企業(yè)，在加上新聞媒體的介入，飼料行業(yè)成為眾矢之的。我們認為這是不公平的，畜禽產(chǎn)品中出現(xiàn)有害藥品，是與畜禽整個飼養(yǎng)周期的各個環(huán)節(jié)均有關(guān)聯(lián)。走街串戶兜售“得瑟藥”（痩肉精）的大有人在，獸藥店柜臺上的“閉肛靈”（硫酸阿托品），“增食丹（散、靈）”（地賽米松），賣的也是火爆。因此，飼料中是否含有違禁藥品，與企業(yè)的大小無關(guān)，與設(shè)備及工藝無關(guān)，而與企業(yè)責(zé)任人的道德水準有關(guān)，與守法意識有關(guān)。任何企業(yè)都不會拿企業(yè)的命運開玩笑，除非他是法盲。這里有一個不同點，大企業(yè)經(jīng)營的目的是為了發(fā)財，小企業(yè)的經(jīng)營目的是為了生存，出了問題大企業(yè)可以轉(zhuǎn)向，小企業(yè)需要重新?lián)駱I(yè)，因此，小企業(yè)把企業(yè)的前途視同自己的生命，無論是在產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)上，還是在違禁藥品的防衛(wèi)上都是慎之再慎。不敢越雷池一步。國內(nèi)有兩家大企業(yè)，號稱開口料全國最好，乳仔豬食用后決不拉稀。懂一點飼料常識的人都明白，那就是飼料中的抗生素從生長量加到了預(yù)防量或治療量，超標使用抗生素。問題是飼料管理部門是如何監(jiān)督和管理的？

第六、中國飼料工業(yè)受中國國情的影響發(fā)展很不均衡，全國首富希望集團劉永行、劉永好早已過了創(chuàng)業(yè)時期，手工操作，小攪拌機時代已經(jīng)一去不復(fù)返了，今天的劉永行每小時10噸的生產(chǎn)能力要求，根本滿足不了他的需要，而月產(chǎn)幾百噸年產(chǎn)幾千噸的中小飼料企業(yè)，有何必要上馬時產(chǎn)10噸的電腦程控設(shè)備。中國土地集中在八億農(nóng)民手中，飼養(yǎng)業(yè)以一家一戶散養(yǎng)為基本單位的格式還占主體，在加上飼料產(chǎn)品屬糧食作物，噸位大、不利于遠距離運輸，飼料企業(yè)輻射面積在350公里范圍，中小飼料企業(yè)的銷售范圍往往是企業(yè)所在地，是地地道道的“地產(chǎn)品”，設(shè)想一下，如果質(zhì)量沒有保證能站住腳嗎？發(fā)達的國家，如美國、加拿大、澳大利亞這些國家已達到了土地集中化、飼養(yǎng)規(guī)模化、飼料生產(chǎn)集中化。在加拿大一個年產(chǎn)12萬噸的飼料企業(yè)，只有12個人，產(chǎn)品無包裝，全部采用罐車送料到場，我們的國情不同，且不可邯鄲學(xué)步。

   綜上所述，我們感到中小飼料企業(yè)的存在，是社會發(fā)展的需要，是商品經(jīng)濟發(fā)展過程中的產(chǎn)物，不應(yīng)該人為的設(shè)置高門檻，將其踢出局，而應(yīng)該在政策上，提供寬松的環(huán)境，任其在經(jīng)濟大潮中發(fā)展、壯大或淘汰。這也符合國務(wù)院扶持中小企業(yè)的若干政策。小型微型企業(yè)是提供新增就業(yè)崗位的主要渠道，是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長的主要平臺，是科技創(chuàng)新的重要力量。支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展，對于我國經(jīng)濟克服國際金融危機影響、保持平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義。
在各省即將開展飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可證申報之際，我們中小飼料企業(yè)，向國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、提出如下請求：
1、應(yīng)遵循國務(wù)院飼料企業(yè)應(yīng)具備的六項條件（有與飼料或飼料添加劑生產(chǎn)相適應(yīng)的場地、廠房、設(shè)備），允許各省根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模、牧業(yè)結(jié)構(gòu)、飼料工業(yè)現(xiàn)狀、因地制宜的制定申報生產(chǎn)許可證條件。

2、做到寬、嚴相結(jié)合。對已取得《審查合格證》的企業(yè)，定期換證，并寬限到2018年逐步達到標準。對于新辦飼料企業(yè)則嚴格按標準申辦許可證；對違規(guī)添加違禁藥品如“瘦肉精”、“三聚氫胺”各種激素、地溝油的企業(yè)處理要嚴。一旦發(fā)現(xiàn)取消生產(chǎn)資格直至追究刑事責(zé)任。

3、盡快督促有關(guān)部門對其產(chǎn)品中含有違規(guī)藥品的山東六合集團等企業(yè)做出處理，并公布于眾，只有這樣才能服眾，也只有這樣才能對企業(yè)談監(jiān)督和管理，對產(chǎn)品談質(zhì)量和安全。

4、建立飼料檢測中心。可以國家投資，也可企業(yè)投資，還可以充分利用現(xiàn)有的高等院校的化驗室，省、市、縣各級動物疫病控制中心的化驗室，只要添置簡單設(shè)備即能勝任，委托其飼料檢測任務(wù)，做到有償服務(wù)。這個“檢測中心”除對產(chǎn)品常規(guī)檢測外，主要開展企業(yè)不能檢測的項目，包括氨基酸、維生素、瘦肉精、三聚氰胺等。目前在我國檢測機構(gòu)與飼料企業(yè)是不配套的。以北京市為例，飼料企業(yè)到有關(guān)部門化驗氨基酸、維生素等指標需一兩個月才能拿到結(jié)果，此等效率，原料已變成了飼料，飼料已變成了糞便。如何談監(jiān)督，如何談管理。

5、加強對生豬、肉牛、肉雞、肉羊等屠宰企業(yè)的監(jiān)督和管理。目前，大多數(shù)屠宰場，只是開展宰前檢驗、宰后檢疫，多數(shù)是憑肉眼對淋巴結(jié)的變化判定產(chǎn)品是否來自病畜。對屠宰業(yè)應(yīng)做出硬性規(guī)定，必須在宰前進行“瘦肉精”等對人類健康危害極大的違禁藥品的化驗，一旦出現(xiàn)問題，產(chǎn)品就地銷毀進行無害化處理，從根本上杜絕了含有違禁藥品的畜禽產(chǎn)品流向市場、流向社會。同時，對有關(guān)聯(lián)的養(yǎng)殖場（戶）、飼料企業(yè)進行調(diào)查取證直至追究刑事責(zé)任，并堅持持久。只有這樣才能談到對社會負責(zé)，才能談到國人負責(zé)，也才能真正的保證人民群眾的食品安全。

6、在養(yǎng)殖密集區(qū)建立對病死畜禽處理的監(jiān)督機制。個別不發(fā)商販為了發(fā)財，專門低價收購病死畜禽，以200-300元的價格可以收到一頭150-200斤病死豬，以1-2元的價格可以收到2斤以上的病死肉雞，病死豬、雞大多數(shù)都流向個體香腸、熟食加工點。對社會危害極大。應(yīng)建立舉報制度、獎勵制度，并常抓不懈。

   新一屆中央政府是務(wù)實的，這是百姓的共識。十八屆三中全會上關(guān)于對企業(yè)經(jīng)營提出的“進一步減少涉及企業(yè)設(shè)立和經(jīng)營的行政審批、降低創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營成本”的提法深得民心。飼料的監(jiān)督和管理也是需要務(wù)實的，如何做好這項工作，需做大量細致的工作，需要到基層調(diào)查研究，而不是浮在上面。只有這樣才能制定出即利于監(jiān)督管理又不違民意的規(guī)章、制度和法規(guī)。反之，提高飼料準入門檻，就是抓監(jiān)督和管理？就能提高飼料質(zhì)量？就能保證動物食品安全嗎？

   以上請求，關(guān)系到全國幾萬家中小飼料企業(yè)的存活，希望能得到國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，并能認真考慮，酌情處理。我們翹首以盼。

致信人：中小飼料企業(yè)代表

      2013年11月10日