2013年上半年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情概況概要

007畜牧 · 發(fā)表于 2014-1-2 11:20:34

　　白玲農(nóng)業(yè)部信息中心

　　近年來，食品安全事件屢屢發(fā)生，"舌尖上的安全"成為社會各界高度關(guān)注的焦點(diǎn)問題。今年5月，中國社會科學(xué)院中國輿情調(diào)查實(shí)驗(yàn)室發(fā)布第一次輿情指數(shù)顯示，在最受關(guān)注的重大社會問題方面，食品安全的選擇比例最高，達(dá)到70.4%。作為食品安全的源頭，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一直是輿論關(guān)注的重點(diǎn)。今年上半年，與此相關(guān)的話題仍層出不窮，熱點(diǎn)問題事件與政府重拳監(jiān)管成為輿論關(guān)注的"雙焦點(diǎn)"。

　　一、整體輿情情況

　　2013年上半年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情較去年同期波動明顯，熱點(diǎn)事件有所增加，輿情數(shù)值總量有了較大幅度增長。熱點(diǎn)輿情主要集中在農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)、農(nóng)藥殘留超標(biāo)、病死家畜處置、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)藥物濫用、非法加工制售肉制品等方面。與此同時，各級政府部門積極應(yīng)對，有效處置，正確引導(dǎo)輿論，全面強(qiáng)化監(jiān)管，相關(guān)表態(tài)和舉措也受到輿論聚焦。

　　注：網(wǎng)絡(luò)媒體主要包括全國性與區(qū)域性重要新聞網(wǎng)站、主流商業(yè)門戶網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)行業(yè)網(wǎng)站、境外中文網(wǎng)站等；新聞數(shù)據(jù)包含轉(zhuǎn)載量。

　　就熱點(diǎn)事件而言，今年上半年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生較為頻繁，特別是"湖南鎘超標(biāo)大米"、"黃浦江漂浮死豬"、"海南毒豇豆"、"山東濰坊毒生姜"、"江蘇無錫假羊肉"、"陜西渭南濫用高毒農(nóng)藥"等事件引發(fā)媒體和公眾廣泛關(guān)注。5月份，受到"鎘大米"、"毒生姜"、"假羊肉"等事件影響，網(wǎng)絡(luò)媒體輿情攀升到半年頂點(diǎn)。

　　2013年上半年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)熱點(diǎn)話題新聞排行

　　二、月度輿情關(guān)注重點(diǎn)

　　1月，"速生雞"事件雖已接近尾聲，但網(wǎng)絡(luò)輿情熱度未減，受其影響，當(dāng)月農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體輿情指數(shù)較高。另外，"番禺垃圾菜"、"鄭州假獸藥"、"石家莊注水牛肉"、"農(nóng)藥920遭菜農(nóng)濫用"等事件被媒體報道后引發(fā)關(guān)注。此外，"新西蘭奶粉二聚氰胺"、"掛牛肉賣馬肉"等國外食品安全事件被曝光后，吸引了世界目光，也引起了國內(nèi)輿論的聚焦。

　　2月，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)有所下降。其中，"海南毒豇豆"、"寧波鮮奶合格率68.88%"、光明牛奶"保鮮劑"風(fēng)波雖吸引了媒體關(guān)注，但由于各方及時應(yīng)對，事態(tài)迅速得以有效控制，事件影響力相對有限。此外，月底"湖南鎘超標(biāo)大米"的消息引起了媒體廣泛關(guān)注，但未對本月輿情指數(shù)造成較大影響。與此同時，本月，國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件被媒體頻頻曝光，歐美魚肉造假、德國雞蛋造假、荷蘭牛肉受致病菌污染等均被媒體報道并引發(fā)關(guān)注。

　　3月，受"黃浦江漂浮死豬"、"湖南鎘超標(biāo)大米"、"河南廢水灌溉"、"美素過期奶粉"幾個重要質(zhì)量安全事件影響，輿情指數(shù)小幅攀升，事件涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及乳品行業(yè)。此外，兩會期間，食品安全問題再度成為代表們熱議的話題，其中乳品安全、重金屬污染等成為討論重點(diǎn)。

　　4月，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情指數(shù)下降明顯，"H7N9禽流感"疫情成為主要話題。此外，受到"美素麗兒奶粉造假案"和"多國限購令"等消息影響，乳品質(zhì)量安全再次引發(fā)關(guān)注。

　?。翟拢?quot;山東濰坊毒生姜"及"湖南鎘超標(biāo)大米"兩個事件引起了社會各界的高度關(guān)注。此外，公安部公布十起肉制品犯罪案例，特別是江蘇制售假羊肉案、福建制售近40噸病死豬肉案引發(fā)輿論聚焦。頻繁曝出的食品安全事件，使得食品安全再度成為公眾熱議和焦慮的社會問題。對此，國務(wù)院常務(wù)會議兩度提及食品安全監(jiān)管，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)重拳方有效、重典才治亂的言論，得到媒體和網(wǎng)民一致響應(yīng)。頻繁出現(xiàn)的質(zhì)量安全事件和國務(wù)院整治食品安全監(jiān)管的態(tài)度，受到高度聚焦，致使本月輿情指數(shù)達(dá)到今年上半年的最高值。

　　6月，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全熱點(diǎn)事件相對減少，"農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆"事件受到輿論關(guān)注，并引發(fā)了爭論。此外，廣州和山東農(nóng)民濫用"禁限農(nóng)藥"、蔬菜可能"喝了"高度農(nóng)藥、"櫻桃生蟲"、"陜西渭南濫用高毒農(nóng)藥"、"中藥材農(nóng)藥殘留超標(biāo)"等事件被曝光后，引發(fā)了輿情的小幅震蕩。另外，工信部發(fā)布"雙提"行動方案以及九部門聯(lián)合頒布奶粉"新政"等國內(nèi)乳業(yè)監(jiān)管改革相關(guān)信息成為社會熱點(diǎn)。

　　三、熱點(diǎn)輿情分析

　　綜觀上半年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全熱點(diǎn)輿情，從行業(yè)分類上看，涉及到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、乳業(yè)、疫情、轉(zhuǎn)基因等領(lǐng)域。其中，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件占比較大；乳業(yè)方面，熱點(diǎn)話題不斷，但因上半年未發(fā)生重大乳品質(zhì)量安全事件，輿論關(guān)注點(diǎn)則主要集中在洋奶粉質(zhì)量安全、貼牌生產(chǎn)等方面。另外，相較于2012年，今年上半年各級政府部門重拳監(jiān)管也成為輿情的一大亮點(diǎn)。

　?。ㄒ唬┓N植業(yè)相關(guān)輿情熱點(diǎn)

　　種植業(yè)方面，上半年熱點(diǎn)輿情主要集中在農(nóng)藥殘留、農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染等方面。其中，前4個月輿情指數(shù)較為平穩(wěn)，5月份開始受"毒生姜"、"鎘大米"等事件影響，輿情迅速攀升。

　　1.農(nóng)藥殘留超標(biāo)與濫用問題依然是高熱輿情爆發(fā)口，關(guān)注范圍已從果蔬擴(kuò)展到中藥材。

　　1月初，《羊城晚報》報道"神奇黃瓜"放冰箱自動生長與濫用一種叫920的農(nóng)藥有關(guān)，此消息引發(fā)了媒體關(guān)注，分別以《農(nóng)藥濫用四川現(xiàn)神奇蔬菜:黃瓜咬一口長一截》《農(nóng)藥920遭菜農(nóng)濫用打了"激素"的蔬菜你還敢吃嗎?》等為題進(jìn)行了轉(zhuǎn)載。輿論調(diào)侃"農(nóng)藥濫用催生神奇蔬菜"，并關(guān)注果蔬中含有過量激素是否影響身體健康。1月底，《南方日報》報道稱廣州市江南市場在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)來自海南三亞崖城鎮(zhèn)的豇豆樣品農(nóng)藥殘留超標(biāo)。時隔近3年，海南問題豇豆再現(xiàn)江南市場，受到輿論聚焦。海南省、三亞市相關(guān)部門第一時間介入事件調(diào)查，在查明問題豇豆源頭后公開向社會致歉，并在全省下發(fā)了加強(qiáng)豇豆等瓜菜質(zhì)量檢測的緊急通知，對平息輿論發(fā)揮了積極作用。由于應(yīng)對及時透明，豇豆的價格和銷量未受到明顯影響。5月4日，央視《焦點(diǎn)訪談》以《管不住的"神農(nóng)丹"》為題爆料，記者在山東濰坊地區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn)，有人明目張膽濫用劇毒農(nóng)藥種植生姜，并且山東"毒生姜"不出口專內(nèi)銷。消息曝光后，有400多家網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行了轉(zhuǎn)載，各地紛紛圍剿山東姜，網(wǎng)民對該事件給予了極大關(guān)注。新華網(wǎng)發(fā)表題為《第一追問："毒姜"上餐桌，都是姜農(nóng)的錯？》的評論文章稱，農(nóng)民用劇毒農(nóng)藥種地，固然是"小人心態(tài)"作祟，但根子上還是藥殘檢測監(jiān)管不力、把關(guān)不嚴(yán)、內(nèi)外有別、外嚴(yán)內(nèi)寬造成的。5月29日，《新快報》用5個版面，分別以"廣州多處菜地濫用禁限農(nóng)藥"、"菜農(nóng)兒子不敢吃父親種的菜"、"劇毒農(nóng)藥上的廠址只是居民區(qū)"、"國家禁用農(nóng)藥為何禁而不絕？"為題，對廣州番禺、白云等地，以及山東滄縣部分地區(qū)的菜農(nóng)違規(guī)使用國家禁/限用農(nóng)藥問題進(jìn)行報道。系列報道再次引發(fā)了輿論對濫用農(nóng)藥的關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)媒體分別以《菜農(nóng)稱蔬果不用毒農(nóng)藥普通人吃不起》、《禁用高毒農(nóng)藥"使勁用" 菜農(nóng)兒子不敢吃父親種的菜》、《廣州多處菜地濫用禁限農(nóng)藥菜農(nóng)稱什么蟲都能殺》等標(biāo)題對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了轉(zhuǎn)載。6月23日，《法制日報》報道說，蔬菜從田間到市場,需要對農(nóng)藥殘留經(jīng)過數(shù)十種檢測方可走上餐桌。然而媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，抽查檢測項(xiàng)目不足、抽檢人員不足、抽檢儀器不足等問題還很普遍，看上去青綠一片的蔬菜,很可能是"喝"了高毒農(nóng)藥的問題菜。6月末，央視曝光陜西渭南濫用農(nóng)藥的消息被網(wǎng)絡(luò)媒體大量轉(zhuǎn)載。報道稱，陜西渭南農(nóng)藥市場各種高毒農(nóng)藥隨處可見，農(nóng)藥經(jīng)銷商違法違規(guī)隨意銷售；當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)對高毒農(nóng)藥的危害心知肚明，家家都有自留地，從不敢吃大棚菜。媒體還關(guān)注了山東、東北等地農(nóng)村的"新自留地"現(xiàn)象(即大田里施過化肥、灑過農(nóng)藥的蔬果糧食賣給城市，小塊"自留地"里的"綠色"蔬果自己食用)。新華網(wǎng)指出，"新自留地"現(xiàn)象正在使城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品供給一定程度上呈現(xiàn)"二元結(jié)構(gòu)"，在食品安全問題凸顯的當(dāng)下，這不僅是農(nóng)民"自保"的選擇，也是對加強(qiáng)食品安全工作的警示。

　　此外，中藥材農(nóng)殘問題也開始引發(fā)媒體關(guān)注。6月下旬，國際環(huán)保組織"綠色和平"公布《中藥材農(nóng)藥污染調(diào)查報告》，使得"中藥材農(nóng)殘超標(biāo)"成為熱議話題。輿論呼吁反思"救人之藥為何變害人之物"，建議從嚴(yán)把關(guān)藥材生產(chǎn)和流通的各個環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)有機(jī)種植。"中藥材農(nóng)殘問題"在7月依然是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　2、"鎘大米"事件引發(fā)了輿論對耕地重金屬污染問題的高度關(guān)注。

　　2月底，《南方日報》以《湖南萬噸鎘超標(biāo)大米流向廣東餐桌》為題報道，2009年深圳市糧食集團(tuán)有限公司在湖南購買了上萬噸食用大米，經(jīng)深圳質(zhì)監(jiān)部門質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，該批大米質(zhì)量不合格，重金屬含量超標(biāo)，但隨著大米市場價格的上升，深糧集團(tuán)又將這批問題大米向外銷售，流入口糧市場，嚴(yán)重危害消費(fèi)者的身體。該消息被曝光后，受到媒體和公眾廣泛關(guān)注。深糧集團(tuán)隨即召開新聞發(fā)布會，認(rèn)為報道不實(shí)。由于相關(guān)企業(yè)和監(jiān)管部門應(yīng)對及時，此次事件的輿論影響得以迅速平息，相關(guān)事件后續(xù)報道多以零散式呈現(xiàn)。"鎘大米"問題再度被輿論關(guān)注，則源于廣州市食品藥品監(jiān)管局5月16日公布廣州市第一季度的餐飲食品抽驗(yàn)結(jié)果，其中"44.4%的大米及米制品抽檢產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)鎘超標(biāo)"，并表示"不便透露被檢出鎘超標(biāo)大米的品牌。"消息發(fā)布后，新華網(wǎng)等媒體紛紛發(fā)表評論，新華網(wǎng)在文章《湖南"鎘大米"：核實(shí)三月仍無果》中梳理了自今年2月份以來湖南鎘超標(biāo)大米的相關(guān)信息，稱湖南省食品安全委員會就有關(guān)情況核實(shí)了近三個月仍舊沒有明確答復(fù)。文章說，"受損的農(nóng)民、停工的米廠、憂心的公眾，仍在濃重的'鎘霾'中茫然等待。"此外，《經(jīng)濟(jì)參考報》還對糧食重金屬檢測缺失問題予以關(guān)注，文章說"重金屬檢測技術(shù)已非常成熟，關(guān)鍵是政府部門和企業(yè)是否愿意投入力量進(jìn)行檢測"。

　　隨著對"鎘大米"事件的深度挖掘，輿論逐漸將關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到土壤重金屬污染問題。《中國土壤污染總體情況不容樂觀相關(guān)立法亟待提速》、《全國1/6耕地重金屬污染修復(fù)資金需求超數(shù)萬億》、《我國繪土壤重金屬人類污染圖 11省份耕地遭鎘污染》、《"鎘大米"背后的土地污染之痛》等報道不斷出現(xiàn)。6月初，人民網(wǎng)援引相關(guān)數(shù)據(jù)稱，目前我國受污染的耕地約有1.5億畝，占總耕地面積的8.3%。6月中旬，《京華時報》援引相關(guān)研究報告稱，我國11省25個地區(qū)的耕地涉及鎘污染，目前國土資源部等有關(guān)部門正在繪制土壤重金屬"人類污染圖"，全面會診土壤重金屬污染現(xiàn)狀。6月下旬，新華網(wǎng)報道說，由于土壤污染，珠三角多地蔬菜重金屬超標(biāo)率達(dá)10%-20%，耕地受重金屬污染問題較突出。此外，新浪微博中關(guān)于"美雜志稱中國移民體內(nèi)重金屬超標(biāo)"的消息被網(wǎng)民大量轉(zhuǎn)發(fā)，網(wǎng)民調(diào)侃"每個中國人站起來都是鋼鐵俠"。輿論呼吁有關(guān)部門高度重視當(dāng)前的土壤重金屬污染問題，并以立法形式保障土壤環(huán)境。

　　（二）養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)熱點(diǎn)輿情

　　養(yǎng)殖業(yè)方面，上半年相關(guān)事件發(fā)生較為頻繁，事件類型呈現(xiàn)出多樣化，熱點(diǎn)輿情主要集中在病死畜禽處置、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抗生素和重金屬濫用、問題肉制品等方面。其中，1月份"速生雞"事件、3月份"黃浦江漂浮死豬"事件和5月份"肉類食品犯罪"典型案例輿論影響較大，媒體及公眾的關(guān)注周期較長，話題延展性較強(qiáng)。

　　1、受"黃浦江死豬事件"影響，病死畜禽處置問題成為輿論關(guān)注熱點(diǎn)。

　　3月初，養(yǎng)殖戶將死豬棄置河道致黃浦江上流水域出現(xiàn)大量死豬的消息曝出后，引發(fā)輿論的持續(xù)關(guān)注和熱議，使得"黃浦江死豬事件"成為當(dāng)月熱點(diǎn)輿情事件。此次事件還在全國引起了連鎖反應(yīng)，一時間各地紛紛曝光丟棄病死禽畜的消息，包括湖北宜昌長江支流發(fā)現(xiàn)大量死豬、陜西咸陽渭河城區(qū)段出現(xiàn)死豬、四川彭山河道散落千只死鴨、江西河流發(fā)現(xiàn)大量死雞、湖南瀏陽河漂浮70多頭死豬、河南省靈寶市境內(nèi)水域漂浮死豬等等，新華社"中國網(wǎng)事"綜合媒體報道制作"'豬漂流'階段性地圖"，并指出"盡管其他地區(qū)尚未出現(xiàn)類似滬浙兩地數(shù)量龐大的死豬漂浮現(xiàn)象，但死豬漂浮已不是一個小區(qū)域的問題"。有媒體評論指出，這充分暴露出國內(nèi)養(yǎng)殖戶集中區(qū)域的病死家禽家畜無害化處理機(jī)制和監(jiān)管層面存在嚴(yán)重缺失。

　　2、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)藥物濫用依然是輿論緊盯的常態(tài)話題，重金屬濫用則成為一個新的關(guān)注點(diǎn)。

　　2012年，養(yǎng)殖業(yè)抗生素濫用問題就是媒體報道的熱點(diǎn)，出現(xiàn)了多個熱點(diǎn)新聞，特別是12月份"速生雞"事件則成為了年度熱點(diǎn)輿情事件。綜觀今年上半年輿情熱點(diǎn)，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抗生素濫用問題依然被媒體關(guān)注。

　　1月12日，中央電視臺《新聞聯(lián)播》以《記者調(diào)查：飼養(yǎng)牲畜吃人藥誰受害？》為題報道了河南海潤獸藥廠在生產(chǎn)獸藥過程中添加違禁抗生素事件，消息曝光后，引發(fā)大量媒體轉(zhuǎn)發(fā)。當(dāng)晚，農(nóng)業(yè)部責(zé)成河南省有關(guān)部門迅速查處，并派出工作組前往河南督導(dǎo)。事件發(fā)生在速成雞事件后，形成了連鎖式的負(fù)面影響，部分網(wǎng)友認(rèn)為，速成雞事件并非個案，而是國內(nèi)普遍現(xiàn)象?！毒┤A時報》發(fā)表文章指出，當(dāng)?shù)氐胤綀?zhí)法部門對養(yǎng)殖用藥情況缺乏基本監(jiān)管，每一次執(zhí)法的"姍姍來遲"，都意味著納稅人購買的公共服務(wù)嚴(yán)重短缺。如果公共服務(wù)者始終不用看納稅人的臉色行事，那么這種懈怠與失職便很難徹底糾治。3月上旬，《南方周末》、《財經(jīng)》雜志等媒體報道了我國養(yǎng)殖業(yè)存在的抗生素和重金屬濫用問題。媒體介紹，中美兩國科學(xué)家分別在北京、福建、浙江的三個大型養(yǎng)豬場檢測到149種耐抗生素基因,養(yǎng)豬場還在飼料中超量添加銅、鋅和有機(jī)砷制劑，使得生豬體內(nèi)重金屬超標(biāo)?！敦斀?jīng)》雜志指出，養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素和重金屬帶來的環(huán)境污染和食品安全風(fēng)險不可小覷，亟須充分評估與應(yīng)對。4月中旬，《第一財經(jīng)日報》在廣東一家飼料廠暗訪后指出，含砷添加劑的使用面并未如傳言那么嚴(yán)重，但不排除小型豬場超量使用含砷添加劑的可能，并質(zhì)疑監(jiān)管部門在實(shí)際的監(jiān)管工作當(dāng)中，還存有種種不足。

　　3、問題肉制品案例頻繁曝光，一定程度上引發(fā)了公眾對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的擔(dān)憂。

　　今年2月和5月，媒體集中報道了"公安部公布6起打擊食品安全犯罪典型案例"和"公安部公布了打擊食品犯罪專項(xiàng)行動中的10起肉制品犯罪典型案例"等消息，在社會引起強(qiáng)烈反響，其中涉及到遼寧假羊肉卷、貴陽"毒雞爪"、江蘇犯罪團(tuán)伙用狐貍和老鼠肉冒充羊肉、福建40噸病死豬肉流入餐桌等案例讓公眾震驚，也引發(fā)了國務(wù)院的關(guān)注。

　　對此，輿論指出，肉制品質(zhì)量問題事件都或多或少的折射出政府部門的監(jiān)管措施和監(jiān)管力度問題。中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)評論稱，面對這種嚴(yán)峻的食品安全形勢，監(jiān)管部門負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在這些龐大數(shù)字和血的教訓(xùn)之下，任何的諸如力量薄弱、資金不足等問題都顯得蒼白無力。新華社評論稱，假劣肉制品背后有多少"假劣監(jiān)管者"？這是一個很有必要的追問。老鼠多固然是老鼠的問題，但同樣也是貓的問題。貓不會捉老鼠，老鼠焉能不多？假劣肉制品犯罪分子被繩之以法，"假劣監(jiān)管者"卻無需為失職瀆職擔(dān)責(zé)，好比只用一只手拍巴掌，因?yàn)闊o法形成合力，自然也無法拍響。

　　此外，1月初，《法制日報》曝光河南大用集團(tuán)長期加工病死雞賣給肯德基麥當(dāng)勞；1月27日，央視《焦點(diǎn)訪談》播出了題為《問"水"牛橫行到何時》的報道，揭露了石家莊牛肉市場亂象；6月，《羊城晚報》爆料，深圳惠州交界處存在不少私宰場，每日有超過萬斤的注水牛肉流入深圳市場。以上報道，均引發(fā)了輿論的廣泛關(guān)注。

　　（三）乳業(yè)相關(guān)輿情熱點(diǎn)

　　上半年，乳業(yè)一直是輿論關(guān)注的熱點(diǎn)話題，輿情主要圍繞嬰幼兒奶粉展開，其中洋奶粉質(zhì)量安全和貼牌生產(chǎn)成為關(guān)注重點(diǎn)。同時，政府部門強(qiáng)化乳業(yè)監(jiān)管的一系列舉措，也受到輿論聚焦。

　　1.國內(nèi)乳業(yè)質(zhì)量安全輿情相對平穩(wěn)，但爭議不斷。

　　上半年，國內(nèi)乳業(yè)輿情總體平穩(wěn)，未發(fā)生重大質(zhì)量安全事件，其中網(wǎng)民爆料的個別事件由于各方應(yīng)對及時，處置得力，輿情較快平息，未形成熱點(diǎn)話題。主要包括光明"保鮮劑"事件、"寧波抽檢六品牌鮮奶合格率僅為68.66%"、"南山嬰兒奶粉維生素K超標(biāo)900多倍"等。

　　雖然，上半年國內(nèi)乳業(yè)未發(fā)生重大質(zhì)量安全事件，但圍繞國內(nèi)乳業(yè)的議論一直不斷。2月份，香港、澳門出現(xiàn)"奶粉荒"的消息被媒體不斷報道。媒體稱香港擬出臺措施限定大陸游客在港最多購買兩桶奶粉。對此，《人民日報》聯(lián)系之前曝出的德國、澳大利亞等國限制中國人采購奶粉的消息，發(fā)文《奶粉限購該讓誰臉紅？》說，中國人之所以喜歡到海外購買嬰兒奶粉，是對國內(nèi)奶業(yè)的失望。4月末，中國乳制品工業(yè)協(xié)會召開"國產(chǎn)與進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量調(diào)查結(jié)果"新聞發(fā)布會，稱"檢驗(yàn)證明國產(chǎn)嬰兒奶粉質(zhì)量優(yōu)于進(jìn)口"。消息發(fā)布后受到輿論的廣泛關(guān)注。媒體指出，檢驗(yàn)結(jié)果還需要對"受檢測的奶粉品牌、檢測參照標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋率"等信息予以說明。網(wǎng)民認(rèn)為，報告結(jié)果與消費(fèi)者實(shí)際感受相矛盾，且中乳協(xié)作為國內(nèi)乳企的"娘家"，難逃為國內(nèi)品牌代言的質(zhì)疑。5月5日，央視"面對面"采訪中國乳制品工業(yè)協(xié)會有關(guān)人士，就網(wǎng)絡(luò)輿論的各種質(zhì)疑作出回應(yīng)。對此，300多家網(wǎng)絡(luò)媒體以《中乳協(xié)回應(yīng)國產(chǎn)奶粉優(yōu)于進(jìn)口質(zhì)疑:抽檢主流品牌》等為題進(jìn)行轉(zhuǎn)載。《新華每日電訊》評論文章說，"國產(chǎn)嬰兒奶粉質(zhì)量優(yōu)于進(jìn)口"的消息引發(fā)數(shù)萬網(wǎng)民吐槽，其中頂起者寡而拍磚者眾。應(yīng)清醒地看到，國人熱衷國外奶粉、拍磚國產(chǎn)奶粉的背后，推崇的其實(shí)是國外的食品安全監(jiān)管力度。

　　2.洋奶粉質(zhì)量安全受聚焦，"洋奶粉貼牌生產(chǎn)"成為上半年乳業(yè)的新話題。

　　1月下旬曝出的新西蘭奶粉雙氰胺事件，致洋奶粉質(zhì)量安全受到聚焦?！侗本┩韴蟆废⒎Q，外媒報道稱，新西蘭牛奶中檢出一種名為雙氰胺的有毒物質(zhì)。新西蘭農(nóng)民通常會在牧草上噴灑雙氰胺，防止肥料的副產(chǎn)品硝酸鹽流入河流和湖泊，同時促進(jìn)牧草生長。事件曝光后，引起了部分國內(nèi)消費(fèi)者的擔(dān)憂。對此，國內(nèi)相關(guān)部門及時介入，新西蘭政府積極回應(yīng)，事件波及到國內(nèi)外乳品企業(yè)、市場和相關(guān)產(chǎn)品，輿情傳播速度之快、影響范圍之廣、各方反應(yīng)之迅速，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期，洋奶粉質(zhì)量安全問題成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。2月中旬，人民網(wǎng)報道稱，國家質(zhì)檢總局公布在入境口岸約有649批次進(jìn)口食品化妝品查出質(zhì)量問題，國內(nèi)消費(fèi)者偏愛的新西蘭進(jìn)口奶粉中，又有善臣嬰兒配方奶粉、貝姬優(yōu)選嬰幼兒奶粉、貝唯樂嬰兒配方奶粉查出不合格被銷毀。輿論指出，洋品牌質(zhì)量問題不容忽視。3月中旬，廣東奶爸在天涯論壇發(fā)帖，稱其4個多月的女兒在喝雅培奶粉一個多月后出現(xiàn)右胸腫大現(xiàn)象，醫(yī)生診斷懷疑為性早熟。隨后，"雅培奶粉致女嬰性早熟"的消息在論壇、微博中引發(fā)高度關(guān)注，貓撲論壇相關(guān)網(wǎng)帖的點(diǎn)擊量達(dá)79萬余次。雅培聲明該奶粉不會導(dǎo)致嬰兒性早熟，稱網(wǎng)帖消息"不實(shí)"，要求發(fā)帖人刪帖并書面道歉。對此，網(wǎng)易財經(jīng)文章感嘆洋奶粉的牛氣范兒，呼吁中國家長積極發(fā)聲，不要讓追捧與認(rèn)可成為洋奶粉脫責(zé)的底氣。3月末，央視《每周質(zhì)量報告》曝光標(biāo)榜為荷蘭原裝的"美素麗兒"奶粉，實(shí)際上是被不法進(jìn)口商摻雜過期奶粉后重新灌裝的問題奶粉。《新華每日電訊》評論指出，"美素麗兒"問題奶粉事件，不僅讓消費(fèi)者看清洋奶粉質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)實(shí)，也再次折射了我國食品安全監(jiān)管的漏洞。

　　洋奶粉貼牌生產(chǎn)問題也受到輿論關(guān)注。3月末，標(biāo)榜為荷蘭原裝進(jìn)口的美素麗兒奶粉造假遭曝光后，引發(fā)了媒體對洋奶粉產(chǎn)地的關(guān)注。《南方日報》援引業(yè)內(nèi)人士言論稱，中國市場上銷售的洋奶粉品牌已超過100種，其中有近80%的品牌是由中國商家變相生產(chǎn)，混淆視聽。央視"焦點(diǎn)訪談"報道說，約八成洋奶粉是國內(nèi)企業(yè)貼牌生產(chǎn)，其中有些企業(yè)用國內(nèi)奶源在國內(nèi)加工，包裝上卻寫著"原裝進(jìn)口"、"100%國外奶源"。《法治周末》指出，海外商標(biāo)注冊便利、國內(nèi)外信息不對稱、奶粉代購者惡意炒作，讓國內(nèi)"偽洋奶"泛濫。輿論呼吁有關(guān)部門對洋奶粉加強(qiáng)監(jiān)管，民眾也應(yīng)理性消費(fèi)，不要一味迷信洋品牌。5月14日，央視"新聞直播間"播出"聚焦洋奶粉亂象"，對"只需交5100元就可貼新西蘭奶粉商標(biāo)"等問題進(jìn)行曝光。節(jié)目播出后700多家網(wǎng)絡(luò)媒體予以轉(zhuǎn)載報道，媒體紛紛痛斥貼牌洋奶粉"掛羊頭賣狗肉"，并認(rèn)為這種亂象的背后是質(zhì)量監(jiān)管的失靈。

　　3. 強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管受到關(guān)注，輿論提出要"讓嬰兒奶粉成為食品安全突破口"。

　　5月16日，工信部印發(fā)了《提高乳粉質(zhì)量水平，提振消費(fèi)信心行動的方案》(簡稱"雙提"行動方案)，旨在重點(diǎn)解決嬰幼兒乳粉的質(zhì)量安全問題，重塑人們對國產(chǎn)嬰幼兒乳粉的信心。6月18日，在全國食品安全周工信部主題日活動上，工信部消費(fèi)工業(yè)司的副巡視員高伏對這一方案進(jìn)行了解讀。輿論指出，建立嚴(yán)厲的懲處機(jī)制是當(dāng)前提高乳制品安全的重中之重。此外，5月底,李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全工作，強(qiáng)調(diào)會議指出，嬰幼兒奶粉的質(zhì)量安全，既是重大民生問題，也是重大的經(jīng)濟(jì)社會問題。當(dāng)前要把提升嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全水平作為突破口，把優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)品牌樹起來，使消費(fèi)者的信心提起來。"按藥品管理辦法監(jiān)管嬰幼兒奶粉質(zhì)量"成為關(guān)注熱點(diǎn)，200多家網(wǎng)絡(luò)媒體對此予以報道?！度嗣袢請蟆钒l(fā)表評論指出，提升嬰兒奶粉質(zhì)量安全之箭，挽弓月滿，已在弦上。要保證離弦之箭準(zhǔn)確中的、不偏不倚，仍需各方用力。政府的每一分努力，企業(yè)的每一分改進(jìn)，都應(yīng)該讓全社會看得到、感受到，以此提振信心。6月中旬，食品藥品監(jiān)管總局等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》，被輿論稱為"奶粉新政"，受到高度聚焦。輿論認(rèn)為，"奶粉新政"將從根本上提高國產(chǎn)奶粉的競爭力，有利于國產(chǎn)品牌的長期發(fā)展。此外，6月初，新華網(wǎng)以《農(nóng)業(yè)部要求從源頭上提高國產(chǎn)牛奶質(zhì)量》為題，對遼寧錦州召開的"振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動"現(xiàn)場會進(jìn)行了報道，近百家網(wǎng)絡(luò)媒體予以積極轉(zhuǎn)載。

　?。ㄋ模┹浾摼劢拐厝O(jiān)管食品安全的相關(guān)政策舉措

　　2013年上半年，針對頻繁曝光的食品安全事件和當(dāng)前食品安全的嚴(yán)峻形勢，各級政府部門密集出臺相關(guān)舉措，高調(diào)倡導(dǎo)重拳出擊加強(qiáng)監(jiān)管，相關(guān)新聞也成為上半年輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　1.李克強(qiáng)總理對食品安全的多次表態(tài)受到輿論高度關(guān)注。

　　1月23日，李克強(qiáng)總理組織召開國務(wù)院食品安全委員會第五次全體會議，并嚴(yán)肅指出，政府的一切工作都是為了人民的利益，而當(dāng)前人民的突出愿望便是食品安全。他突出強(qiáng)調(diào)："要把食品安全要作為考量各級政府轉(zhuǎn)變職能的一把重要標(biāo)尺。"有輿論指出，在當(dāng)前食品安全問題頻發(fā)的背景下，這樣的表態(tài)非常必要且意義非凡。但接下來需要努力去做的是如何有效落實(shí)。3月，李克強(qiáng)總理在答記者問中再度指出，"食品安全，那可以說是天大的事"，政府應(yīng)該對假冒偽劣和黑心食品堅(jiān)決進(jìn)行查處，并且讓不法分子付出昂貴代價。這樣的表態(tài)受到關(guān)注。

　　5月份，李克強(qiáng)總理更是多次提及食品安全問題，受到輿論高度關(guān)注。6日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，在2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作中提出，建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度。8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議再次強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格食品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊肉類產(chǎn)品摻假售假等違法違規(guī)行為。對此，新華社發(fā)表評論指出，中央的態(tài)度和部署給了人們信心，而維護(hù)這種信心，需要監(jiān)管執(zhí)行真正嚴(yán)起來、硬起來,以實(shí)際行動懲處害群之馬、震懾不良商家,營造起安全健康的食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。中國新聞網(wǎng)評論指出，本周召開的兩次國務(wù)院常務(wù)會議更是兩度提及食品安全監(jiān)管，顯現(xiàn)出新一屆中央政府對食品安全問題的重視。

　　5月13日，在召開全國電視電話會議上，李克強(qiáng)指出，對食品、環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域群眾高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題，要重拳打擊違法違規(guī)行為，讓不法分子付出付不起的代價。"最近摻假羊肉、毒生姜事件接連發(fā)生，加重了群眾對食品安全的擔(dān)憂。這些事情雖然只是局部的、苗頭性的問題，但影響惡劣，危害很大，一定要高度重視、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊。""重拳方有效、重典才治亂，決不能再出現(xiàn)奶粉那樣的信任危機(jī)。"《人民日報》對此發(fā)表評論指出，李克強(qiáng)總理關(guān)于食品安全監(jiān)管的一番話，引起強(qiáng)烈共鳴。在摻假羊肉、"毒生姜"等事件接連發(fā)生之際，"重典治亂"這一共識更加凸顯。近來，從有關(guān)食品安全的"最嚴(yán)"司法解釋出臺，到"最嚴(yán)格""嚴(yán)厲打擊"等詞語頻現(xiàn)食品安全工作部署，一再釋放依法治理、從嚴(yán)監(jiān)管等明確信號。高壓線通電才有威懾力，捍衛(wèi)餐桌安全，既要織密法網(wǎng)，更要不斷打出執(zhí)法重拳，使不法分子"步步驚心"。如此，才能讓老百姓餐餐放心，持續(xù)提振對"盤中餐"的信心。

　　2.各部門重拳整治，合力打響"食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)"受到輿論聚焦。

　　面對當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢，相關(guān)政府部門積極應(yīng)對，重拳頻出，相繼出臺一系列整治措施，合力打響了"食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)"，受到了媒體和網(wǎng)民的高度關(guān)注。

　　4月中旬，國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于2013年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知，指出將嚴(yán)懲違法犯罪，加強(qiáng)應(yīng)急處置。各級監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持重典治亂，對有危害食品安全等違法犯罪行為，強(qiáng)化刑事責(zé)任追究。另外，公安部開展"打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全"專項(xiàng)行動，農(nóng)業(yè)部開展"農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動"，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《食品中農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)》正式實(shí)施，國家衛(wèi)生計生委全面開展食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作，國務(wù)院食品安全辦開展肉及肉制品專項(xiàng)治理行動、工信部發(fā)布嬰兒奶粉"雙提"行動方案，九部門聯(lián)合出臺奶粉"新政"，"兩高"聯(lián)合出臺法律解釋要求對食品安全犯罪案件從嚴(yán)量刑等一系列措施被媒體積極報道。輿論認(rèn)為，這彰顯了中央政府強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的決心和舉措。此外，食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革、"全國食品安全宣傳周暨第五屆中國食品安全論壇"、《食品安全法》修訂等話題也受到輿論關(guān)注。

　　五、輿情傳播特點(diǎn)

　?。ㄒ唬﹫蟮罃?shù)量上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情呈總體上揚(yáng)態(tài)勢。2013年上半年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情較去年同期熱點(diǎn)事件有所增加。2012年上半年，熱點(diǎn)事件主要有"煙臺藥袋蘋果"、"甲醛保鮮白菜"、"立頓茶葉農(nóng)殘"等。而今年上半年，廣受關(guān)注的熱點(diǎn)事件則包括了"鎘大米"、"毒豇豆"、"毒生姜"、"黃浦江漂浮死豬"、"假羊肉"、"陜西渭南濫用高毒農(nóng)藥"等，數(shù)量明顯增加。此外，輿情數(shù)值總量也有了較大幅度增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年上半年網(wǎng)絡(luò)媒體輿情（包括新聞報道和評論，含轉(zhuǎn)載量）總值近5萬條，峰值近1.4萬條；今年上半年輿情總值則達(dá)到16萬余條，峰值近5.5萬條，近乎翻了5倍，可見當(dāng)前食品安全整體形勢依然嚴(yán)峻，媒體關(guān)注度依然很高。

　　（二）報道來源上，傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督功能依然很強(qiáng)，"網(wǎng)帖微博曝"有所減弱。從上半年曝光農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的媒體分布情況來看，能夠引發(fā)高度關(guān)注的報道主要還是源于中央電視臺、《廣州日報》、《南方日報》等傳統(tǒng)主流媒體，特別是中央電視臺的輿論監(jiān)督有所增強(qiáng)，"毒生姜"、"毒皮蛋"、"鄭州假獸藥"、"注水牛肉"、"陜西渭南濫用高度農(nóng)藥"等事件都是由央視曝光后迅速成為社會熱點(diǎn)。而微博、論壇等新媒體在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件曝光度和熱點(diǎn)形成方面，作用有所減弱，微博和論壇更多地成為了擴(kuò)大事件影響和網(wǎng)民參與議論的平臺。

　　（三）報道內(nèi)容上，農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)與濫用問題仍是輿論關(guān)注焦點(diǎn)，是高熱輿情的引爆口。從上半年熱點(diǎn)事件分析可見，當(dāng)前，輿論對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)注的熱點(diǎn)依然是農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、違法添加有毒物質(zhì)和濫用抗生素等問題。與此相關(guān)的報道，一般都會引發(fā)高度關(guān)注，成為輿論的熱點(diǎn)。例如"毒豇豆"、"毒生姜"、"海潤獸藥添加違禁抗生素"等影響力比較大的事件，多涉及農(nóng)藥獸藥殘留與濫用問題。

　?。ㄋ模﹤鞑プ饔蒙?，主流媒體為消除負(fù)面言論、正面引導(dǎo)輿論發(fā)揮了積極作用。主流媒體，一方面在對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件進(jìn)行曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督功能；同時，在面對各類謠言時也積極發(fā)揮著還原事件真相、正面引導(dǎo)輿論的作用。今年上半年，僅《人民日報》就針對菊花產(chǎn)品有毒、櫻桃生蛆蟲以及轉(zhuǎn)基因大豆致癌等傳言進(jìn)行了官方辟謠，及時糾正了錯誤言論和不實(shí)猜測，有效緩解了公眾恐慌情緒，對維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民切身利益發(fā)揮了積極作用。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染、政府監(jiān)管缺失方面將是媒體和公眾密切關(guān)注的話題。受"鎘大米"事件影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染問題，特別是國內(nèi)耕地重金屬污染問題已經(jīng)成為輿論高度聚焦的話題。包括《人民日報》在內(nèi)的各大主流媒體紛紛就土壤污染問題展開深入報道，呼吁國家相關(guān)部門盡快采取治理措施。從目前相關(guān)輿情分析，社會公眾對國內(nèi)耕地污染普遍存在憂慮情緒，必須引起高度重視。此外，從頻繁曝光的食品安全事件輿情看，輿論質(zhì)疑的焦點(diǎn)一直圍繞政府監(jiān)管缺失，特別是基層監(jiān)管實(shí)效等方面，這給各級監(jiān)管部門帶來了前所未有的壓力。如"鎘大米"事件，公眾普遍認(rèn)為政府監(jiān)管對國內(nèi)食品安全環(huán)境現(xiàn)狀負(fù)有主要責(zé)任。"毒生姜"事件，輿論更是一針見血地指出，山東劇毒農(nóng)藥種姜暴露出的問題不容小覷，國內(nèi)食品安全監(jiān)管的寬松和懈怠值得反思。因此，提升基層監(jiān)管能力,增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效應(yīng)成為各級政府部門不懈努力的目標(biāo)。（選自人民網(wǎng)）

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